尊敬的何举委员：

您提出的《关于推进土地集中连片流转的建议》收悉。首先，感谢您对农业农村工作的关心和支持。现将您的提案答复如下：

近年来，我县在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，加大政策扶持引导，建立起了以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以农业产业化龙头企业和农民专业合作社为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，促进了农业生产经营规模化、集约化、专业化组织化和社会化发展。

一、强化管理，优化服务，积极引导农村土地规范流转

我县先后出台《关于构建农村土地流转工作机制的意见》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》等相关文件，建立起“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的土地承包经营权流转机制。

一是成立县、乡两级农村产权流转交易中心，负责本区域农村土地流转的日常服务工作。

二是完善农村产权流转交易市场管理制度和交易规则，制定农村承包经营权流转流程图、农村承包土地经营权证办理流程图，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定，规范农村土地承包经营程序，确保农业经营主体在流转土地时有法、有规可依，切实维护了经营者合法权益。

三是加强土地承包纠纷调处。县级成立农村土地承包仲裁委员会，各乡镇（街道、开发区）成立调解委员会，依法组成农村土地承包仲裁庭，及时有效调解和仲裁农村土地承包的各种矛盾和纠纷，为流转双方提供有关法律、政策咨询和纠纷调处、仲裁等服务，切实维护流转双方的合法权益，全力保持农村社会稳定，推进农村产权制度改革。

四是形成工作合力。各级各有关部门和单位形成工作合力，对农村土地流转工作进行组织、引导、协调、管理和监督，推动农村土地流转工作有序开展。

二、创新流转模式，提高土地集约化、规模化水平

一是鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产，组建和扶持一批土地股份公司或土地股份合作社等从事农业生产经营，引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体。形成资源变资产，土地变股权，农户变股东，有地不自种，收益靠分红的土地流转模式。如界湖街道金场村党支部领办成立了沂南县金博园土地流转专业合作社，流转土地1280亩，探索“整片打造、区域突破、系统推进”的工作模式，将党支部的政治引领、合作社抱团发展、群众广泛参与等要素有机融合，形成了“党支部创办合作社+国有公司+龙头企业+农业种植公司+保险兜底”的“五位一体”发展模式，有效解决了村级合作社体量小、抵御风险能力弱、农产品质量不高等问题。走出了一条“支部有作为、群众得实惠、集体增收入”的乡村振兴新样板。2022年，该村预计增收40余万元、带动群众人均增收5000元。

二是鼓励承包农户委托发包方和土地流转服务中心流转其承包土地，确保农户承包权益与集体监管责任。指导朱家林乡建公司通过驻地村级组织流转农户土地后，分区引进建设天河本草园、十六庄园等创意项目，建成集创意农业、农事体验、田园社区于一体的“独具特色的创意型田园综合体”。

三是鼓励开展农村土地托管。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，形成规模化集约化经营效益。如黑土湖水稻专业合作社流转土地1210亩、托管土地1500亩、入股土地890亩，推行成方连片规模化作业，大力发展水稻“大田托管”，从播种、收获、到粮食烘干，实现全程机械化生产，走出一条规模化经营、机械化生产、品牌化营销的新路子，通过短租、长租形式保证土地规模稳定。通过服务规模化解决家庭经营细碎化问题，当好“农田管家”，让农民“看单点菜”，喜当“甩手掌柜”。

三、完善机制体制，构建现代农业经营体系

充分发挥供销社、金丰公社等为农服务优势，加大土地托管推广力度，构建综合性规模化可持续为农服务体系，实现农民组织化与服务规模化的有机衔接，从根本上把小农生产引入现代农业发展轨道。培育壮大新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进规模化经营与农民共享收益的有机统一。沂南县永成农机化服务专业合作社与县良种场、农科所签订100亩试验田订单协议，全程托管种植小麦玉米。先后承担小麦“一喷三防”、小麦玉米统防统治、玉米小麦秸秆还田、土地深松等作业项目，累计作业面积10万亩。

四、完善政策，加强扶持，促进各类农业经营主体健康发展

（一）推行农村土地流转经营权抵押贷款机制。搭建沂南县普惠金融服务乡村振兴平台，设立1000万元风险保障金，上线了“鲁担惠农贷”等21款普惠性惠农信贷产品，评定新型农业经营主体信用等级1000余家。累计发放农地经营权抵押贷款5740笔，28.72亿元，有力促进了全县土地规模经营和现代农业发展。

一是建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区。积极开展由农业农村部牵头的“信贷直通车活动”，联合省农担公司、县农信社、农行、建行等大力推行“鲁担惠农贷”产品，为符合贷款条件的新型农业经营主体及农户提供担保，由合作银行直报，农担公司审批放款的惠农贷款，担保费由财政部门承担，300万元额度以内的给予贷款主体每年2.175%的利息补贴（鲁财农[2019]28号文件）。

二是做好农村承包土地经营权抵押贷款扩面增量工作。2015年以来，我县推行农村土地流转经营权抵押贷款机制，农村土地经营权抵押可作为抵押物申请贷款，并将大棚等地上附着物价值纳入农村承包土地经营权价值评估。完善确权登记颁证、信用体系建设、风险缓释及补偿、抵押物处置等配套机制，建立经营权流转、价值评估、融资担保等专业化服务机制，为大棚经营行者提供了有力的信贷支持。

（二）认真落实农业生产配套设施用地需求。针对规模家庭农场、合作社等新型农业经营主体及村集体经济组织对农业生产配套设施用地需求，依据有关政策给予落实。整合农业投资项目，推动财政支农资金向农业规模经营主体倾斜，增加对农业基础设施的投入。

（三）保护农民土地流转收益。建立土地经营权流转指导价格发布制度。出台《沂南县农村承包土地经营权价值评估办法》，制定土地经营权价值评估标准和土地流转指导价格，引导流转双方理性确定流转费用，探索建立土地流转价格动态调整机制。价格评估办法的出台，保证了土地经营权出让、受让双方以合理价格流转土地经营权，降低了双方谈判成本，有力提高了大棚经营者土地流转时的流转效率。

联系电话：0539-3262218

沂南县农业农村局

2023年5月24日