王润宝委员：

接到您的提案后，自然资源和规划局党组高度重视，针对我县部分村居“空心”现象和土地闲置问题，就如何 “规范使用村集体土地，助推农村产业振兴”案由事项，立即召开专门会议，研究制定工作方案，落实工作建议。现就工作开展情况说明如下。

盘活农村存量建设用地，发展民俗、电商等农业产业情况。

农村宅基地权属是一个由所有权、资格权和使用权三层权属构成的架构体系。其土地所有权归村集体经济组织所有，资格权归符合划定宅基地条件的本村村民所有，使用权则可归具有资格权的村集体组织成员所有，其它村组织成员也可通过转让获取。

正常的村民既具有宅基地获取的法定性，又具有宅基地占有的无偿性。根据现行的《土地管理法》及其实施条例规定，凡年满20周岁，符合一户一宅、需要结婚等分户的本村村民均有享有宅基地的权利。

沂南县土地总面积250余万亩，目前宅基地宗数已达32.87万宗，总面积在10万亩左右。近年来，随着城镇化经济的高质量发展、农民工相继进城，农村社区规模化建设、农民入住新型社区和人口自然死亡、原有宅基空闲等原因，562个行政村中已累积形成了6.98万宗、面积为21704亩的空闲宅基地，且在这些存有空闲的村庄中，约有30%村庄的闲置率超过了50%。

尽管宅基地房屋虽已空闲或坍塌，但宅基地使用权或房屋所有权却往往都早已通过了政府批准、合法继承等法定审批程序，在一定期限和范围内受法律的专属性保护。因此，村集体组织其它成员则往往很难利用或使用这些空闲破败宅基地。但这种资源占有的不均衡性、无偿性和永久性，既严重制约了美丽乡村的规划和建设以及农村生态经济和旅游经济的发展，又影响了农村集体土地对本组织成员基本居住条件的保障功能的实现。

为有效化解深层次的社会矛盾、促进农村宅基地有序流转，近年来，我县在保证宅基地村集体所有权不变的前提下，积极开展了收购农民宅基地资格权、流转宅基地使用权等农村宅基地“三权分置”使用制度改革试点工作。

一是通过“增减挂钩”政策，让宅基地资格权、使用权易地流转进入社区，从而腾空原有破败宅基房屋，增加有效耕地面积，改善居住条件。

二是保留农民宅基地资格权，流转宅基地使用权，获取房地租金收入，村集体对已空闲的农民住房实施有偿流转后，对原有房屋进行保护性修缮，开发性建设，项目性利用，发展民俗、电商等农业产业，助推乡村经济振兴，增加农村集体经济收入。

三是将农民宅基地资格权和使用权一并流转，村集体按使用面积、建筑物材质等次等采取不同价格一次性收购，把整治后的土地一方面以入股、联营、出租等定向模式加以利用，另一方面推向土地一级交易市场，通过招、拍、挂等土地出让模式使集体土地最大化地释放生态、社会、经济潜在效益，实现城乡“同地同价”的梦想。

工作过程中，自然资源和规划局帮助乡镇、村居探索了宅基地“村民自治”管理、“一户多宅”清理、超面积有偿使用等与宅基地“三权分置”相关、能够促进宅基地资产有序流转的工作路径，取得了一定的工作成效，积累了具有不同特点的宅基地使用制度改革的成功经验。

2009年以来，依汶镇后峪子社区按照美丽乡村建设标准，先后4次实施增减挂钩项目，拆除破败旧住户306户，新增耕地205亩。于2009年建设小康居民楼120座、中年房42套、老年公寓1处，2010年新建居民楼78套、中年房46套，2013年建设青年楼18套，2017年新建96套二层青年楼、30间老年房，实现了居住、学校、卫生室、银行代办点、广场等融为一体的功能齐全的社区建设目标。村集体年可增收13.5万元。

岸堤镇朱家林村在田园综合体建设过程中，以每年1000-3000元不等的价格流转租用50户闲置院落，通过民宿改造和其他经营性项目建设，用于核心区公共服务设施和经营项目，群众获得了稳定性租金收益。以每亩每年700-1000元的价格，流转3821户、1.1万亩村集体土地，根据群众不同技能、年龄、体能情况，成立建筑施工、物业保洁、环境绿化、果蔬种植、手工民俗等31个农村专业合作社，让群众全方位参与项目建设管理；70%的村民实现了家门口就业，日平均工资100元左右。工资性收入成为村民主要收入来源。

有理由相信，随着“增减挂钩”、“三权分置”工作的开展和土地审批流程的优化及监督机制的日臻完善，您所关心的村集体土地，通过科学开发和节约集约利用，将会更加有力地助推我县乡村经济振兴。

欢迎您继续指导监督。

联系电话：3228619 联系人：翁振民

2021年6月16日