尊敬的李峰委员：

您提出的《深化农村党组织领办合作社建设提案》收悉。首先，感谢您对农业农村工作的关心和支持。现将您的提案答复如下：

近年来，根据市《关于推动农民合作社高质量发展促进沂蒙乡村全面振兴的实施意见》要求，制定出台了《关于加快村党支部创办合作社高质量发展十条措施》《关于推动村党组织创办合作社高质量发展的实施意见》《关于加快党支部领办合作社提质增效促进农村集体“三资”保值增值的实施意见（试行）》，充分发挥村党支部“头雁效应”，积极打造党支部领办合作社“齐鲁样板”中的“沂南实践”。坚持党建引领，结合“四雁工程”实施，积极构建“县区总社、乡镇联合社、村级合作社”三级工作架构体系，以党组织领办合作社为抓手，围绕促进适度规模化经营、发展区域特色农业，推动全县村党组织领办合作社的提质增效。

一是关于“机制不够健全，运行不规范”的问题。今年，参照市《关于推动农民合作社高质量发展促进沂蒙乡村全面振兴的实施意见》要求，我县成立合作社工作专班，与“四雁工程”工作专班合并办公、同步推进。县农业农村局成立合作经济工作线，整合资源助推合作社高质量发展。对照合作社实施意见，结合我县实际，实施清源、强基、培优、创品“四大行动”，全面规范提升合作社运营管理，开展“七有”（有场所、有人员、有标牌、有制度、有账户、有财务、有税务登记）达标创建，2024年达标率达到40%，2025年正常经营的全部达标。目前，已召开乡镇层面专题会议6次，安排乡镇根据自身优势提升规范一批合作社和金融助力合作社发展工作。目前，界湖街道“五位一体”推进合作社高质量发展模式、苏村镇“联合社服务+强村公司带动+物联网赋能”模式成效明显。

二是关于“发展规模较小，整体发展不均”的问题。首先，因村制宜，采取多种模式发展村集体经济。由于各村的经济基础、资源禀赋、区位条件和党支部的战斗力各不相同，因此，要因村制宜，确立多种模式：主导产业明显、经济基础好、班子经营能力强、管理水平高的村，可实行“三合一”模式；村经济基础较好，班子的市场经济驾驭能力还不是很强的村，可将村集体的土地、资金、资产入股合作社，实行“三资”入股模式；合作社经营风险较大、经济效益还不明显的村，可将“三资”租赁给合作社经营，实行“三资”租赁模式；极少数“三无”村、“空壳”村，村两委可为合作社土地流转和生产经营提供服务，实行服务增收模式。

其次，典型引路，营造村集体和合作社同步发展的良好环境。一是培植典型。每个乡镇都要确定部分合作社作为党建示范点，予以挂牌，进行重点创建，重点打造。二是大力宣传。充分利用电视，报纸，网络等媒体以及召开经验交流会，现场观摩会等形式，总结推广好经验，好做法，营造加强合作社党建和发展壮大村级集体经济的浓厚舆论氛围。三是建立和健全激励机制。要加大表彰力度，授予先进典型荣誉，推荐合作社优秀党员、骨干、担任党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，为合作社发展创造良好的政治环境。

三是“关于管理人才匮乏，运营模式落后”的问题。截至目前，全县15个镇街均已成立雁阵型村居，共涉及党组织领办合作社141家、合作社联合社15家，实现42个发展强村帮带66个发展弱村。纳入重点培育的“头雁”人才71名、“归雁”人才100名、“鸿雁”人才369名、雁阵主体358家，为基层治理和乡村振兴发展作出了积极贡献。

联系电话：0539-3221302

沂南县农业农村局

2024年7月15日