尊敬的代恩全委员：

您提出的《深化党组织领办合作社，促进村集体增收的提案》收悉。首先，感谢您对农业农村工作的关心和支持。现将您的提案答复如下：

近年来，我县坚持把村党组织领办合作社作为乡村振兴的重要抓手，制定出台了《关于加快村党支部创办合作社高质量发展十条措施》《关于推动村党组织创办合作社高质量发展的实施意见》《关于加快党支部领办合作社提质增效促进农村集体“三资”保值增值的实施意见（试行）》，聚焦增强村级集体经济“造血”功能，聚力党建引领、示范创建、模式创新、平台服务，以合作社高质量发展推动乡村振兴提档升级。

一、以党建引领凝聚发展合力

结合跨村联建，实施合作社倍增计划，建立“县级总社统筹、镇级联合社经营指导、村级合作社整合发展要素”三级工作体系，支持党组织牵头与个人合作社，按照优势互补、资源共享、产业联建的方式成立联合社，进一步强化合作社建设。目前，全县发展村党支部领创办合作社298家，实现行政村全覆盖，累计流转并经营土地6.13万亩，占全县合作社总经营土地面积的35.6%。其中土地股份类和生产经营型合作社191家、占比64.09%。

二、以示范创建提升发展质效

健全农民合作示范社评定指标体系，推进国家、省、市、县四级示范社联创。建立合作社运行质量和效益评估机制，深化农民合作社质量提升和“空壳社”清理行动，开展村党组织领办合作社重数量轻质量问题专项整治。截至目前，已注销“空壳社”305家、整改提升合作社39家；累计创建市级以上示范社184家，带动全县合作社发展到2889家，2023年实现经营收入6091.64万元。

三、以模式创新推动融合发展

充分发挥合作社在土地流转、产业发展中的引导作用，结合深化“乡村振兴合伙人”制度，探索推行龙头带动型、飞地抱团型、劳务合作型、产业链下沉型等十种合伙共建、融合发展新模式，推动村居变单打独斗为抱团联动、村集体经济结构由单一型向多元化、村干部由被动“等收”到主动“创收”转变，构建多方共赢的发展格局。比如，界湖街道夏庄片区依托党支部领创办合作社，探索实施“合作社+国有公司+龙头企业+专业托管+农业保险”“五位一体”发展模式，先后流转土地2800亩，形成了规模效应，壮大了集体经济，每年可实现群众土地收入275多万元，增加村集体收入80万元，增加就业岗位100余个。

四、以平台服务增强创富能力

整合四雁工程、乡村振兴合伙人在组织、人才、金融等方面的服务功能，做实合作社平台服务体系。以四雁联盟为依托，牵头各乡镇四雁人才驿站建设，招引优秀四雁人才加入合作社联合社，发挥四雁人才在市场、技术、管理等方面的优势，通过订单农业、规模经营、特色种养等方式，带领成员社合伙发展产业项目，提升共富成效。比如大庄镇坊前村组织周边9家合作社，成立合作社联合社，由“头雁”人才吕凯带领，组织周边6个村16名“鸿雁”人才，与信和粮油、烟草公司合伙开展小麦、黄烟订单种植，累计盘活周边420农户1100亩地（600亩小麦，500亩黄烟、地瓜套种），仅去年联合社年盈利100万元、户均年分红2300元。

虽然我县村党组织领办合作社工作取得了一定成效，但仍还存有一些问题，比如，金融机构对合作社主体贷款的门槛高、限制条件多，贷款难度较大。下步，我们将以清源、强基、培优、创品“四大行动”为抓手，进一步加强合作社规范建设，破解合作社主体贷款难题，全力推动全县合作社工作高质量发展。

联系电话：0539-3221302

沂南县农业农村局

2024年7月15日