朱奇华委员：

您提出的《关于对返乡创业的几点建议的提案》收悉，现答复如下：

近年来，沂南县全面贯彻习近平总书记关于返乡创业指示精神，落实新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以增强乡村活力、增加农民收入、推动脱贫攻坚为着力点，加强统筹谋划，健全体制机制，构建创业载体，整合创业资源，完善创业扶持政策，优化创业环境，全面激发农民工、大学生、退伍军人等人员返乡创业热情，在全县营造了良好“大众创业、万众创新”的良好氛围。

一、持续优化营商环境

关于企业简易注销登记方面。为进一步落实国务院完善企业（含农民专业合作社、个体工商户）退出制度的工作要求，为企业依法退出市场提供操作性更强的行政指导，市场监管总局、海关总署、税务总局发布企业注销指引（2023年修订）的公告。通常情况下，企业终止经营活动退出市场，需要经历决议解散、清算分配和注销登记三个主要过程。例如，按照《公司法》规定，公司正式终止前，须依法宣告解散、成立清算组进行清算、清理公司财产、清缴税款、清理债权债务、支付职工工资、社会保险费用等，待公司清算结束后，应制作清算报告并办理注销公司登记，公告公司终止。

关于住宅登记为营业场所方面。申报的住所（经营场所）属于住宅的，办理登记时应当依法提供房屋产权证明、购房合同、租赁合同等合法使用证明。属于住宅的还应提交有利害关系业主一致同意的证明材料。

二、加强服务监管

关于返乡创业纳入社会信用体系方面。目前，我县尚未建成县级社会信用体系建设平台，信用数据归集、评价、应用等环节仍处于起步阶段，主要依托市“信用中国”系列平台开展相关工作。返乡创业涉及各行业主管部门数据，但目前县级层面缺乏统一的数据归集标准和共享机制，难以形成完整的信用画像。各行业主管部门独立制定本行业内信用评价指标，县区层面统一信用评价指标尚未明确，缺乏可操作的评估模型及平台。因此，将返乡创业纳入社会信用体系存在困难。

关于市场交易方面。国务院《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》明确市场准入负面清单制度，简化创业登记流程。国家发改委《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出构建统一开放、竞争有序的城乡要素市场体系。

关于规范审批事项方面。行政审批在市场准入及项目许可方面，审批条件都是法定的，对各类市场主体一视同仁，没有针对农民工返乡创业的特殊审批程序。对单一市场主体设置优惠政策，不符合建立全国统一大市场等相关规定。

三、落实创业税收政策

鼓励农民工从事个体经营，支持企业招用脱贫享受政策人口、登记失业半年以上农民工，按规定落实重点群体就业创业税收优惠政策。

四、加大财政支持力度

对符合条件的返乡创业农民工最高给予20万元个人创业担保贷款，合伙人共同创业的给予最高60万元的创业担保贷款；大力推行“创贷+商贷”，符合条件的小微企业给予300万“创贷”+700万”商贷”，最高1000万元的创业担保贷款。简化优化贷款融资服务流程，推行信用贷款等融资服务模式，引导金融机构持续加大对农民工创业实体的信贷支持力度，促进农民工自主创业。严格落实对10万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求。

五、落实用地用电支持措施

关于缓解创业用地难题方面。政府投资开发的孵化基地等创业载体可安排一定比例的场地，免费向返乡入乡创业农民工提供，支持高质量建设一批返乡入乡创业园区，为农民工创业提供低成本的场所支持，吸引农民工等就地就近创业就业。鼓励积极培育市场化中介服务机构，为农民工和返乡入乡创业人员和企业提供管理咨询、创业指导、资源对接等深度服务。

关于农业生产电价方面。粮食初加工执行农业生产用电价格。粮食初加工用电，是指稻米、玉米、小麦、大麦等原粮进(出)仓、筛选、色选、清理、烘干、分级打包用电；燕麦、荞麦、小米、高粱等谷物的净化、烘干用电；薯类的清洗、去皮用电；花生、芝麻、食用豆类的剥壳、清理去杂、浸洗、烘干用电。

联系电话：0539-3229319

沂南县发展和改革局

2025年6月6日