马田德委员：

您提出的《关于进一步加强林业产权确权、流转，提高林业产权收益的建议》收悉，现答复如下：

一、扎实推进林权确权工作，夯实产权基础

为明晰产权归属，保障权利人合法权益，我县重点开展了以下工作：

（一）化解历史遗留问题

依据《山东省自然资源厅关于进一步做好农村土地承包经营权和林权登记相关工作的通知》（鲁自然资字〔2024〕61号）要求，我县已启动农村土地承包经营权和林权登记数据整合专项工作。目前，已完成1898宗林权登记档案的电子化扫描和系统整合工作，其中1845宗数据成功汇入不动产登记平台。剩余53宗因存在权属交叉、地类重叠等复杂问题，正在依法依规分类处置中。

（二）精准测绘与权属界定

针对权属争议地块，我县引入专业第三方测绘机构，综合运用“遥感影像+实地勘测”技术手段，并同步对接国土“三调”数据和森林资源管理“一张图”，进行精准测绘，有效明确了林地边界。2025年，我县计划完成10个重点乡镇的林地权属复核工作，目前已在界湖镇、双堠镇开展试点并顺利完成，成功化解权属争议27起。

（三）规范档案管理与信息化建设

已建成林权登记电子档案库，并实现了与不动产登记系统的互联互通。同时，正着手联合司法、农业农村等相关部门，建立健全林权纠纷调处机制，旨在通过协商、仲裁等多种途径，有效化解历史遗留问题，确保确权登记结果的合法性和有效性。

二、着力完善林权流转机制，激活产权价值

为促进林权规范、高效流转，盘活森林资源资产，下一步将采取以下措施：

（一）搭建林权交易平台

针对目前我县尚未建立专门林权交易平台的现状，下一步计划依托县公共资源交易中心，将林权流转服务工作纳入该中心统一管理和服务范围，搭建规范、便捷的林权流转渠道。

（二）深化“林权抵押贷”金融服务

我县利用林权抵押融资已取得积极成效，截至目前累计贷款额度超过10亿元。下一步，将继续加强与县内相关金融机构的协作，持续优化服务流程，扎实做好“林权抵押贷”工作，为林业经营主体提供更优质的金融支持。

（三）强化集体经济组织作用

计划组织各乡镇开展林权流转相关法律法规培训，大力推广“村民决议+第三方评估”机制，引导村集体经济组织通过公开招标、股份合作等多种市场化方式，盘活集体林地资源。岸堤镇杏山子村通过村民大会决议流转集体林地400亩，引入社会资本发展榛子种植，实现年增收160万元，即为成功实践案例。

三、多措并举提升林业产权收益，助力乡村振兴

我县将发展林下经济作为实现生态增效、资源增量、农民增收的重要抓手，并制定了提升收益的具体规划：

（一）林下经济发展现状与成效

截至2023年底，我县林下经济发展总面积达17.4万亩，总产值实现2.0亿元，带动约1.5万农民参与其中，初步形成了多元化发展格局。主要模式包括：林下种植1.8万亩、林下养殖7.5万亩（主导模式之一）、林下采集7.5万亩、森林景观利用0.6万亩。其中，林下畜禽养殖和林下种植是当前最主要的林下经济模式。

（二）当前面临的主要困难

在推进过程中，我们也认识到存在一些挑战：一是生态保护政策要求提高对部分区域开发形成一定限制，同时群众参与积极性有待进一步提升；二是产业发展资金投入不足，缺乏专项扶持政策，基础设施配套较为薄弱；三是技术指导、市场对接等配套服务体系尚不健全。

（三）提升林业收益的具体措施

1.强化政策引导与带动

积极向上级争取政策支持，在严格生态保护的前提下，探索适度放宽山岭薄地的开发限制。2024年计划新建3个林下经济基地，着力培育龙头企业。大力推广岸堤镇“公司+基地+农户”的成功模式，力争到2025年带动林农增收20%以上。

2.完善产业链条与服务支撑

技术方面，联合泰安市林科院重点推广“林沂早”板栗等优良新品种，预计可实现增产15%。市场方面，重点扶持5个林下经济合作社，积极建立电商销售平台，拓宽销售渠道。

3.推动产业融合发展

结合乡村振兴战略，与文化旅游主管部门合作开发森林旅游精品线路。积极推广“林药”、“林菌”、“林禽”等高效复合经营模式，提升单位面积林地产值。同时，持续开展中幼林抚育和退化林修复工作，精准提升森林资源质量和效益。

下一步我县将持续深化林业产权制度改革，坚持“确权赋能、规范流转、产业提升”三位一体协同推进，力争到2026年实现全县林业产业总产值增长10%，农民来自林业的收入占比提高2个百分点。

衷心感谢您对我县林业工作的关心、支持和提出的宝贵建议！我们将认真吸纳您的意见建议，不断改进工作。欢迎您继续对我们的工作给予指导和监督。

联系电话：0539-3221546

沂南县自然资源和规划局

2025年6月25日