王成宾委员：

您提出的关于《关于推动柔性执法，提升营商环境的几点建议》的提案收悉，现答复如下：

行政执法是行政机关与市场主体来往最为密切的领域，规范行政执法行为对优化营商环境有着深远的影响。推行柔性执法是建设服务型政府的必然要求，是转变执法理念、提升行政执法工作质效的实践需要。今年以来，我县聚焦完善执法制度机制建设，推动执法理念实现由管理型向服务型转变。

一、创新实施涉企行政执法“三书同达”制度。4月30日印发《沂南县涉企行政执法“三书同达”制度（试行）》（沂政办发〔2024〕10号），在全县分类分批推广实施涉企行政执法“三书同达”制度，提升行政机关服务市场主体、护航生产发展的能力。“三书同达”制度是指全县各级行政执法机关遵循处罚与教育相结合的柔性执法理念，向违法企业制发《行政处罚决定书》的同时，一并提供《行政合规建议书》和《行政处罚信息信用修复告知书》，紧扣企业行政管理过程中出现的重点、难点和普遍性问题为违法企业提供改正建议，避免再次发生违法行为。向企业主动宣传行政处罚信息信用修复政策，帮助因行政处罚失信的企业通过信用修复，退出失信惩戒，进一步激发失信主体守信意愿，实现对企业“行政处罚—合规建议—整改修复”全链条闭环式企业执法和合规指导管理。指导行政执法部门向违法企业制发《行政处罚决定书》，一并向违法企业送达《行政合规建议书》和《行政处罚信息信用修复告知书》。分步实施涉企行政合规指导清单化管理，4月份指导应急管理、市场监督管理、生态环境、人力资源和社会保障局等重点涉企执法部门率先制定合规指导清单。8月份印发《关于开展行政执法领域企业合法合规经营指导工作的实施方案》，在全县各行政执法机关全面推广涉企行政执法合法合规经营指导工作机制，加强事前、事中、事后全过程指导，自该项制度实施以来，已累计已同步出具《行政合规建议书》和《行政处罚信息信用修复告知书》215份，有效增强了企业法律风险防范意识。

二、探索推行柔性行政执法方式。以交通系统为试点推广说理式行政执法，今年县交通局通过说理式执法方式已办理案件36起，无行政复议、行政诉讼案件发生，实现了执法“温度”和“力度”双提升。9月份根据市政府行政执法监督局《关于全面推行说理式执法的实施意见》要求，目前已在全县各行政执法机关推行说理式执法，注重“事前讲法”，强化法治宣传，在日常执法过程中，采取送法上门、巡回宣讲、公示典型案例等方式加强普法教育、舆论引导，引导行政相对人自觉遵守法律法规。开展“事中说理”，重点在调查取证、事先告知、听证过程、执法文书等环节进行说理，提升执法质效。做好“事后释疑”，化解潜在风险。县应急局实行预告式执法，通过“安全沂南”公众号等平台公示企业名单、检查时间、检查标准，给企业留出足够的自主提升空间。县生态环境局召集被查企业召开执法帮扶培训，对检查标准进行解读，进一步明确企业的整改标准，尽一切努力减轻企业负担。

三、推动实施包容审慎监管。探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的行政执法模式，严格落实行政处罚裁量权基准制度，持续推动行政执法“轻微违法不罚”“首次违法不罚”政策落实。2023年10月组织全县18个行政执法部门梳理制定了《沂南县县级轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2023年版）》，要求行政执法部门严格按照适用条件依法履行行政执法职责，在实施行政处罚、纠正违法行为时，对符合不予行政处罚和减轻行政处罚情形的，主动适用清单规定，依法作出“不罚”“轻罚”决定，同时要坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。组织各执法部门主动对标学习市场监管系统柔性执法“四张清单”制度，对于符合法定“不罚”“轻罚”条件的违法情形，依法不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚或者不予行政强制，在作出行政处罚决定前，主动听取企业陈述申辩，充分考量是否具有《中华人民共和国行政处罚法》所列免罚轻罚情形。今年以来已累计适用不罚、轻罚案件360件。加强涉企联合检查平台应用，积极推动跨部门之间、部门内部监管科室之间组织实施联合检查，做到“应联尽联”，实现“进一次门、查多项事”，今年以来，全县行政执法部门使用平台联合检查率18.9%，有效避免了短时间内重复扰企。

下一步，沂南县司法局将持续推进全县行政执法规范化建设，完善柔性执法方式，严格落实包容审慎监管执法，规范涉企行政执法行为，健全刚柔并济的行政执法体系，不断激发市场主体活力，为市场主体发展提供更加包容的法治化营商环境。

今后，我们将对您提出的建议进一步进行研究、改善和落实，同时对您对全县法治建设工作的关心与支持表示衷心感谢。

联系电话：0539-3221309

沂南县司法局

2024年9月30日