吕慎宝委员：

您提出的《关于积极应对农村“空巢老人”养老问题》的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对老龄工作的关心和支持。随着我国老龄化加剧，各级政府越来越重视老龄工作。2023年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》要求推进实施积极应对人口老龄化国家战略、健全基本养老服务体系，建立精准服务主动响应机制，面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。随后，国家民政部也出台《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》。2023年底，我县也制定印发了《沂南县特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》，我县在特殊困难老年人探访和关爱方面做了大量的工作，也取得很好的效果，现将工作开展情况向您简要介绍。

一、构建特殊困难老年人探访关爱服务机制。

2023年底，我县制定印发了《沂南县特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》包含留守、独居、空巢、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人(以下简称特殊困难老年人)开展探访关爱服务，明确责任分工，引导各乡镇（街道）结合自身实际对全县24164名特殊困难老年人进行分级分类探访关爱服务。建立具有沂南特色的特殊困难老年人探访关爱服务制度，持续健全我县基本养老服务体系，坚持党委领导、政府主导、社会参与，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，落实基层政府责任，强化自治、法治、德治“三治结合”和社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，并根据实际需要提供政策宣传讲解、需求转介和必要救援等服务的活动。极端恶劣天气、传统节日等特殊时间节点，适当增加探访频次，宣传普及安全知识、应急自救知识、健康知识等。截至2025年7月，共探访关爱特殊困难老年人44万余人次，月探访率达到92%，老年人得到了有效帮扶，获得感、幸福感、安全感进一步增强。争取2025年年底前，特殊困难老年人月探访率达到100%,老年人的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、打造老年人精神生活“幸福驿站”

丰富老年人文化娱乐生活方面，全县共建有161处农村养老幸福院和日间照料中心，文化小广场达到自然村全覆盖，为老年人娱乐放松休闲提供活动场所。社区网格员经常入户和老年人拉家常，了解日常社交情况，倾听他们的心声，及时了解化解烦心事和日常邻里矛盾。2024年又重新梳理完善全县基层老年协会336个，基层老年协会经常牵头组织开展特殊困难老人能够参与的娱乐文体活动，丰富他们精神生活。大力推广孙祖岱庄社区老年人“心理关爱点”建设模式，发挥其老年人心理关爱阵地作用。建立以乡镇卫生院为主体，县妇幼保健院、县心理康复医院提供业务指导，老年人心理慰藉专业服务体系。

三、织密织牢老年人健康守护网

依托乡镇卫生院和家庭医生队伍开展“健康敲门行动”。向特殊困难老人普及慢病防治、心脑血管疾病、糖尿病、白内障等常规性疾病预防知识，讲解老年人跌倒的预防和护理措施，开展老年人基础常规身体检查。整合“老年人全过程医疗”、“心电一张网”医疗服务体系，能够第一时间，全方位解决特殊困难老年人的健康困扰，防止小病拖大病和因病致贫情况发生。开展家庭签约家庭医生和老年人免费体检，老年人健康服务保障。此外，每年开展大病救助300余人，70余万元。

全方位关爱特殊困难老年人的“关爱网”已经构筑，全社会共同关注特殊困难老年人的格局已经初步形成。我们虽然做了大量的工作，但也存在部门联动协同合力不足，特殊困难老年人生活和医疗救助覆盖面不够广；为老志愿服务力量较为薄弱、机制不完善，工作开展不系统不深入；受政策和资金限制，构建乡镇区域养老服务综合体工作推进迟缓，不能满足老年人需求等问题和不足。下一步对特殊困难老年人关爱服务还要在深度和广度上下功夫。

一、加强指导，构建探访关爱工作全新格局

坚持党委总揽全局、协调各方，加强对特殊困难老年人探访关爱服务工作的领导，推动构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享新格局。紧盯特殊困难老人基本生活需求，全力为老人办好实事，为特殊困难老人特殊提供暖心、安心、贴心的服务，营造尊老、爱老、敬老的社会风尚。

二、提标扩面，丰富探访关爱服务内容

牢固树立“民政爱民，民政为民”的理念。明确探访关爱内容，包含老人身体状况、精神状况、安全情况等，根据具体情况，及时了解特殊困难老年人的身体健康状况、帮扶需求和安全风险隐患等具体情况，着力解决老年人居家养老困难或者帮助化解安全风险，充分保障特殊困难老年人生活质量和合法权益。

三、三级融合，增强家庭医生服务能力

依托县域医共体建设，组建由县级专家、乡镇医师、乡村医生三级医护人员组成的307支家庭医生团队，家庭医生团队配备动态心电、动态血压、血氧饱和度等远程智能可穿戴设备，为老年人提供实时生命体征和行为变化监测，在线指导救治并迅速开启绿色救治通道，完善“团队履约、医养进家”服务体系。推行健康“四进四送四提升”系列活动，结合每年定期的老年人健康体检，创新摸底、筛查、治疗、转诊、建档、随访全链条“六步闭环”健康管理新模式。

四、协同发力，构建乡镇区域养老服务综合体

积极争取上级政策和扶持，推动政府、市场、社会三方协同发力，促进居家、社区、机构三类养老服务形态深度融合，构建乡镇区域养老服务综合体，为给老年人提供全方位的养老服务保障。着力优化县乡村三级养老服务网络，在县级层面打造“中心枢纽”，在乡镇层面建设“中转站”，在村层面延伸“服务点”，打造老年人“家门口”的养老驿站。在居家养老方面，积极探索“邻帮邻”“亲帮亲”“老帮老”农村互助模式，发展政府扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续的农村养老服务。在社区养老方面，按照“15分钟养老服务圈”标准，建设老年食堂等设施，开展社区养老服务项目。按照“政府补一点、企业让一点、个人掏一点”的方式，布局建设老年食堂近80余家，让老年人在家门口吃上热乎饭。

再次感谢您对老龄事业发展建言献策，希望您能一如既往的支持我县老龄工作开展，继续为相关工作提出宝贵建议。

联系人：李中原7379910

沂南县民政局

2025年8月11日