刘庆光委员：

您提出的《关于推动房地产业深度参与城市更新的建议》收悉。感谢您对我县城市建设和房地产业发展的关心与支持。您在提案中立足行业发展实际，从政策支持、融资渠道、政企协同、运营转型四个维度，系统分析了房地产业深度参与城市更新的必要性和路径，所提建议贴合我县城市发展实际，对激活市场活力、推动城市高质量更新具有重要参考价值。现结合我县工作实际及相关政策，答复如下：

一、关于优化政策支持、降低参与门槛的建议

我县始终高度重视城市更新工作的政策保障和规划引领。在规划层面，《沂南县国土空间总体规划（2021—2035年）》2024年2月经省政府批复实施，确定中心城区“东优、西美、南进、北控”空间发展策略，规划构建“三山两河、一心三轴三片区”的中心城区空间布局结构。2024年2月，临沂市政府印发《临沂市城市更新行动实施方案》（临政办字〔2024〕13号），提出到2025年形成顶层统筹、横向联动、纵向推进的工作格局，建立健全涵盖法规政策、操作流程、技术标准等多层次的城市更新政策体系。

在政策保障层面，2021年县政府出台《沂南县深入推进老旧小区改造实施方案》（沂政办发〔2021〕17号），明确老旧小区改造的范围、内容和目标，建立县政府统筹指导，各有关部门共同推进，居民积极参与的工作机制，改造内容分为基础类、完善类、提升类三方面，根据小区基本情况、存在问题，结合小区居民意愿，因地制宜制定改造计划及实施方案，改造方案由多部门联合审查批准，并在改造小区范围内进行公示，广泛征求居民意见，公示时间不少于5个工作日。

在市场准入层面，我县城市更新和老旧小区改造项目均依法依规实行公开招标，各类企业依法享有平等参与权利。2025年，全县计划投资40.9亿元实施城建项目53个（新建29个，续建24个），为各类企业参与城市更新提供了广阔空间。

二、关于拓宽融资渠道、缓解资金压力的建议

您提出的融资难题是当前制约房地产企业参与城市更新的重要因素，我县对此高度重视。在财政资金层面，根据《沂南县深入推进老旧小区改造实施方案》，我县明确积极争取中央、省、市奖补资金，县财政在预算中统筹安排资金。自2019年至2025年，全县老旧小区改造共争取中央及省市县配套资金1.91亿元。2025年，全县共完成19个老旧小区改造，涉及楼栋42栋，改造总面积10.84万平方米，惠及居民1131户。

在金融支持层面，2025年9月，中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的实施意见》，提出用好2025年新型政策性金融工具，引导支持金融机构专项借款、银行信贷资金更好参与项目建设。临沂市已建立房地产融资协调机制，将符合条件的房地产项目纳入白名单。我县将积极协调驻县金融机构，为符合条件的房地产开发企业参与城市更新项目提供信贷支持。

三、关于建立政企协同机制、明确权责边界的建议

我县已初步建立了城市更新工作协调机制。沂南县成立棚改整治专班，统筹推进棚户区改造和城市更新工作。县住房保障中心牵头进行老旧小区改造政策制定及推进实施。

在政企协同机制创新方面，《临沂市城市更新行动实施方案》明确坚持“政府引导、多方参与”原则，充分激发市场活力，引导多元主体共同参与。下一步，我县将进一步健全城市更新工作专班机制，在片区综合改造中探索跨区域平衡、多项目捆绑平衡、建设运营平衡等模式。进一步明确政企权责边界，保障各类企业参与城市更新项目的合法权益，在拆迁安置等环节中充分发挥政府的协调保障作用。

四、关于引导房企延长产业链、强化运营能力的建议

您提出的引导房企从“开发”向“开发+运营”转型的建议，与我县城市更新工作方向高度契合。在物业管理层面，根据《沂南县深入推进老旧小区改造实施方案》，改造完成后的小区由界湖街道负责推动成立业主委员会，选聘专业物业公司进行管理，实现物业管理全覆盖，这为具备运营能力的房地产开发企业提供了参与物业管理的政策通道。

在配套设施运营层面，方案明确鼓励完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等提升类改造内容。我县正积极探索丰富老旧小区改造内容，鼓励具备运营能力的企业积极参与养老驿站、便民商业、智慧社区等项目的建设和运营。

在政策支持层面，山东省《关于持续推进城市更新行动的实施意见》提出“鼓励产权人积极参与，政府给予政策扶持，支持开发企业、施工企业、规划设计企业等转型参与”。下一步，我县将按照上述要求，进一步为有意转型的房地产开发企业提供政策指导和服务支持，引导企业延伸产业链条，培育可持续的运营能力。

五、关于企业参与路径的说明

根据现行政策，房地产开发企业参与我县城市更新主要有以下路径：一是参与老旧小区改造中的完善类和提升类项目。基础类改造主要由政府主导实施，完善类（停车场、文化体育健身设施等）和提升类（养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等）项目，企业可积极参与建设，项目严格执行公开招标程序。二是参与城市更新片区的开发建设。企业可通过公开招标、股权合作、联合体等方式参与片区综合改造项目。三是参与改造完成后的运营管理。改造完成后的小区需选聘专业物业公司进行管理，具备运营能力的企业可积极参与物业管理、便民商业运营等环节。

推动房地产业深度参与城市更新，是提升城市品质、促进房地产行业转型发展的重要举措。下一步，我县将持续完善政策配套，优化营商环境，搭建政企合作平台，充分发挥各类企业在资金、技术、运营方面的优势，共同推动我县城市更新工作取得更大成效。

再次感谢您对我县城市建设和住房保障工作的关心与支持！欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

联系电话：0539-3266953

沂南县住房保障中心

2026年6月23日