尊敬的李宝廷委员：

您提出的《关于推动农村土地流转 促进农民增收的建议的提案》收悉。首先，感谢您对农业农村工作的关心和支持。现将您的提案答复如下：

近年来，我县紧紧围绕建设现代农业，以土地流转为载体，以农村土地承包经营权确权颁证为助力，积极提升蔬菜大棚种植农业经营方式，加大政策扶持引导，逐步建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以农业产业化龙头企业和农民专业合作社为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，促进了蔬菜大棚种植产业的规模化、集约化、专业化、组织化和社会化发展。

一、优化农村土地流转服务管理，助力产业发展

我县先后出台《关于构建农村土地流转工作机制的意见》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》等相关文件，积极引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，坚持平等协商、依法、自愿、有偿的原则，为经营主体流转土地、扩大经营规模提供了有力支持。

一是建立起“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的土地承包经营权流转机制。成立县、乡两级农村产权流转交易中心，负责本区域农村土地流转的日常服务工作。完善农村产权流转交易市场管理制度和交易规则，制定农村承包经营权流转流程图、农村承包土地经营权证办理流程图，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定，规范农村土地承包经营程序，确保大棚经营主体在流转土地时有法、有规可依，切实维护了经营者合法权益。

二是建立土地经营权流转指导价格发布制度。出台《沂南县农村承包土地经营权价值评估办法》，制定土地经营权价值评估标准和土地流转指导价格，引导流转双方理性确定流转费用，探索建立土地流转价格动态调整机制。价格评估办法的出台，保证了土地经营权出让、受让双方以合理价格流转土地经营权，降低了双方谈判成本，有力提高了大棚经营者土地流转时的流转效率。

三是加强流转土地的用途管制。严守耕地红线，严禁借土地流转之名违规从事非农建设，严禁占用基本农田挖塘栽树以及其他毁坏种植条件的行为，严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施等行为，利用规划和标准引导设施农业发展，强化设施农用地的用途监管，为大棚产业发展营造良好外部环境。

二、加大信贷支持力度，发挥金融的支撑作用

一是建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区。积极开展由农业农村部牵头的“信贷直通车活动”，联合省农担公司、县农信社、农行、建行等大力推行“鲁担惠农贷”产品，为符合贷款条件的新型农业经营主体及农户提供担保，由合作银行直报，农担公司审批放款的惠农贷款，担保费由财政部门承担，300万元额度以内的给予贷款主体每年2.175%的利息补贴（鲁财农〔2019〕28号文件）。

二是做好农村承包土地经营权抵押贷款扩面增量工作。2015年以来，我县推行农村土地流转经营权抵押贷款机制，农村土地经营权抵押可作为抵押物申请贷款，并将大棚等地上附着物价值纳入农村承包土地经营权价值评估。完善确权登记颁证、信用体系建设、风险缓释及补偿、抵押物处置等配套机制，建立经营权流转、价值评估、融资担保等专业化服务机制，为大棚经营者提供了有力的信贷支持。截至当前，我县已经办理农村承包土地经营权抵押登记3982笔，抵押金额21.19亿元。

三、积极完善配套政策，促进产业发展

一是培育壮大新型农业经营主体、积极培育新型职业农民。发挥农民合作社纽带作用，推进国家、省级、市级农民合作社示范社创建，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，与当地农户形成优势互补、利益紧密、互惠共赢的产业共同体。以基层农技推广补助项目、新型职业农民培训项目为依托，设立农村农业技术服务点建设农业科技试验示范基地，做好新型职业农民培训工作。

二是改善农业基础设施条件、认真落实农业生产配套设施用地政策。今后，我县将根据农村土地流转和农业规模经营情况，加强农业投资项目领域整合力度，推动财政支农资金向农业规模经营主体倾斜，继续加大农村水利、交通、农业综合开发、土地开发整理、高标准农田建设和优势特色农产品基地建设力度，增加对农业基础设施的投入，继续对“小田变大田”的项目进行适度补贴。

三是通过近年的农业社会化服务项目的实施，进一步完善了我县的社会化服务体系。在2022年度、2023年度开展了农业社会化服务项目，作业环节涵盖了小麦及玉米的耕种收作业，完成了36万余亩的项目面积。项目实施区域为县域内的小农户、专业大户及党支部领办合作社，由粮食高产创建示范区和区域化种植、规模化经营程度高的区域优先实施。通过政府的大力组织与有效监管，项目的有序推进，完善了社会化服务体系建设，对于推进服务带动型规模经营、解决“谁来种地”“怎样种地”等问题发挥了重要作用。今后，我县将更加聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。依托农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。

联系电话：0539-3221302

沂南县农业农村局

2024年7月15日