1总则

1.1 目的

为有效预防、及时控制和妥善处理全县学校、幼儿园安全风险，建立健全应急机制，提高快速反应和应急处理能力，维护学校教育教学秩序，保护师生员工的生命与财产安全，维护学校、幼儿园和社会稳定，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《安全事故应急条例》《山东省安全生产条例》《山东省学校安全条例》《山东省中小学幼儿园安全风险防控规范》等法律法规以及《山东省突发事件总体应急预案》《山东省安全生产事故灾难应急预案》《临沂市教育系统重大突发事件应急预案》《沂南县教育系统重大突发事件应急预案》等国家有关部门和上级的有关要求，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于沂南县辖区内各级各类学校、幼儿园、民办学校（以下简称各级各类学校）应对学校、幼儿园安全事件（故）的应急处置工作。

1.4 风险类别

沂南县教育系统安全风险主要包括以下几个方面：

1.4.1社会安全事件。包括：涉及师生的各种非法集会、游行示威、静坐、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动；涉境外师生事件；校园暴力恐怖袭击事件；师生伤亡、失踪等可能引发的舆情风险。

1.4.2 事故灾难事件。包括：火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、溺水、交通事故；集体活动事故；供水、电、热、油、气等事故；校园欺凌暴力、“校闹”、校园网贷及其它危及师生生命财产安全的案（事）件；重大校园环境污染，重大安全责任事故及影响学校安全稳定的其他突发灾难事故。

1.4.3 公共卫生事件。包括：食物中毒及疾病、传染病等造成损害师生健康的公共卫生事件。

1.4.4 自然灾害事件。包括：气象、洪水、地质、森林、地震灾害及其诱发的各种次生灾害等。

1.4.5 网络、信息安全事件。包括：利用网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；破坏校园网络安全运行的事件。

1.4.6 教育考试类事件。包括：由教育系统组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，在考试实施，评卷组织管理过程中发生的违规违法事件等。

1.4.7 教育舆情事件。包括：涉及教育系统的各类舆情事件。

1.5 工作原则

1.5.1 统一指挥，快速反应。成立教育系统风险防控应急处置工作领导小组，领导并统筹做好全县教育系统风险防控处置工作，形成快速反应处置机制。发生事件时，按照管理权限，做到快速反应，正确应对，果断处置。

分级负责，属地管理。遵循属地管理原则，各级各类学校、幼儿园要在当地党委和政府的统一领导下，启动应急预案。

1.5.2 预防为主，及时控制。立足于防范，抓早、抓小、抓苗头，认真开展隐患排查工作，强化信息收集和深层次研判，做到早发现，早报告，早控制，早解决，要把风险防控在最小范围内。

1.5.3 系统联动，协同应对。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁主办、谁负责”的原则，沂南县教育和体育局各相关科室负责人按照《教体局领导干部学校安全工作分片包校督查制度》的要求，深入第一线，掌握第一手材料，认真开展工作，控制局面，形成部门系统联动，协同应对的处置工作格局。特别是舆情处置要准确把握国家有关规定，按照研究确定的统一口径，确保导向正确、及时准确、公开透明、程序规范，正确引导舆论发展方向。

1.5.4 区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，化解矛盾，防止事态扩大。严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，依法维护师生的合法权益。

1.5.5 加强保障，重在建设。从领导、制度、组织、物资、经费及力量部署等方面，全面加强保障措施，增强保障实力，提高工作效率。

1.6 风险防控的级别划定

按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低分为：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（III级）、一般事件（IV级）。

1.6.1 社会安全事件

1.6.1.1 特别重大事件（Ⅰ级）:聚集事件失控，学生或是教职员工未经审批走出校门，并有（与）社会人员参与进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；视情需要作为Ⅰ级对待的事件。

1.6.1.2 重大事件（Ⅱ级）:聚集事件失控，师生手机短信、网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经审批的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校、幼儿园正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；有外来人员参与以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。

1.6.1.3 较大事件（Ⅲ级）:单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种负面新闻、横幅、标语等，有关事件的讨论已攀升为网上热点问题，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；因学校非法集资、发布虚假招生广告、非法颁发伪造学历、骗取钱财等引发学校停课、教师或学生家长聚集上访影响稳定的事件；视情需要作为Ⅲ级对待的事件。

1.6.1.4 一般事件（Ⅳ级）:事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注，并出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现负面新闻，呈现可能影响校园稳定的苗头性信息；视情需要作为Ⅳ级对待的事件。

1.6.2 事故灾难事件

1.6.2.1 特别重大事件（Ⅰ级）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害（难）。

1.6.2.2 重大事件（Ⅱ级）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾害（难）。

1.6.2.3 较大事件（Ⅲ级）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万以上5000万以下直接经济损失，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害（难）。

1.6.2.4 一般事件（Ⅳ级）:指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；对个体造成损害，对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害（难）。

1.6.3 公共卫生事件

1.6.3.1 特别重大突发公共卫生事件（I级）

（1）学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、新冠病毒感染的肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的；

（2）发生在学校的、卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.6.3.2 重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）

（1）学校发生集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；

（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；

（3）学校发生传染性非典型肺炎、新冠病毒感染的肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

（4）艾滋病、肺结核、出血热、乙肝等乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；

（5）群体性不明原因疾病扩散到县（市、区）以外的学校；

（6）因预防接种或预防性服药造成人员死亡的；

（7）因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上；

（8）发生在学校的，经省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.6.3.3 较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）

（1）学校发生集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例；

（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；

（3）艾滋病、肺结核、出血热、乙肝等乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在县（市）域内的学校，发病人数达到市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；

（4）在一个县域内学校发现群体性不明原因疾病；

（5）发生在学校内因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；

（6）因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10—50人，或出现5人以下死亡；

（7）发生在学校的，经市级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.6.3.4 一般突发公共卫生事件（IV级）

（1）学校发生集体食物中毒，一次中毒30—100人，无死亡病例；

（2）学校发生腺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；

（3）因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒，一次中毒在10人以下，无死亡病例：

（4）发生在学校的，经县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

1.6.3.5鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全，社会关注度较高，对未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件，均按照Ⅳ级突发公共卫生事件进行应急反应。

1.6.3.6 学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，各级教育部门和学校应在当地政府和卫生行政部门的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应的应急处置工作。

1.6.4 自然灾害事件

1.6.4.1 Ⅰ级事件：是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生特别重大影响的自然灾害，因灾死亡人口30人以上；因灾倒塌房屋1万间以上；直接经济损失10亿元以上。

1.6.4.2 Ⅱ级事件：是指对学校的人员和财产造成重大损害，对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害，因灾死亡人口10人以上，30人以下（不含本数，下同）；因灾倒塌房屋0.3万间以上，1万间以下；直接经济损失5亿元以上，10亿元以下。

1.6.4.3 Ⅲ级事件：是指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害，因灾死亡人口3人以上，10人以下；因灾倒塌房屋0.1万间以上，0.3万间以下；直接经济损失1亿元以上，5亿元以下。

1.6.4.4 Ⅳ级事件：是指对个体造成的损害，对学校的教学秩序产生一定影响，一次灾害过程造成损失未达到较大灾害标准的自然灾害。

1.6.5 网络和信息安全事件

1.6.5.1 特别重大安全事件（Ⅰ级）：教育系统各网络和信息系统遭受特别严重的系统损失，造成系统大面积瘫痪，失去业务处理能力；在教育系统发生的国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和社会稳定构成特别严重威胁；其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成特别严重威胁、造成特别严重影响的网络和信息安全事件。

1.6.5.2 符合下列情形之一且未达到特别重大安全事件的，为重大安全事件（Ⅱ级）：全县范围内的网络和信息系统中遭受严重的系统损失，造成系统长时间中断或瘫痪，失去业务处理能力；教育系统大部分网络和信息系统遭受严重的系统损失，造成系统长时间、大面积中断或瘫痪，业务处理能力受到极大影响；教育系统发生的国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和社会稳定构成严重威胁；其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成严重威胁、造成严重影响的网络和信息安全事件。

1.6.5.3 符合下列情形之一且未达到重大安全事件的，为较大安全事件（Ⅲ级）：教育系统重要网络和信息系统遭受较大的系统损失，造成系统中断或瘫痪，失去业务处理能力；教育系统发生的国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和社会稳定构成较严重威胁；其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成较严重威胁、造成较严重影响的网络和信息安全事件。

1.6.5.4 一般安全事件（Ⅳ级）:除上述情形外，对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成一定威胁、造成一定影响的网络和信息安全事件，为一般安全事件。

1.6.6 教育考试类突发事件

1.6.6.1 I级事件：在2个以上（含2个）县级辖区使用的拟考试题发生泄密；在媒体登载拟考试题或相关信息；性质为贩卖或蓄意破坏；扩散范围广。

1.6.6.2 II级事件：在2个以上（含2个）县级辖区使用的拟考试题发生泄密；未在媒体登载拟考试题或相关信息；性质为自用；扩散范围有限。

在1个县级辖区使用的拟考试题发生泄密；在媒体登载拟考试题或相关信息；性质为贩卖或蓄意破坏；扩散范围较广。

1.6.6.3 III级事件：在1个县级辖区使用的拟考试题发生泄密；未在媒体上登载拟考试题或相关信息；性质为自用；扩散范围有限。

1.6.7 教育舆情事件

1.6.7.1 重大教育舆情：是指突发事件引起的、严重影响社会稳定、扰乱教育秩序、造成重大负面影响（重点领域、重要节点、重要事件、重要人物的敏感信息迅速发酵，或有主流媒体介入报道，可能造成重大影响）的舆情。

1.6.7.2 一般教育舆情：是指在论坛、微博、维权网站等平台涉及有损教育形象的敏感信息或对某项政策、某类问题提出质疑、表达诉求，未有主流媒体介入报道，评论量少，仅有少量围观的舆情。

1.7 应急组织指挥体系及职责

1.7.1 沂南县教育系统风险防控应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）

由沂南县教育和体育局党组书记、局长为指挥长，局领导班子成员为副指挥长，办公室、人事科、机关党委、教师教育科、招生办、后勤服务中心、安全指导科、核算中心、资助管理科、普教科、电教仪器站、职成民教育部、基建科、教研室（小学部、中学部、高中部）、教科室、督导室、幼儿教育部、政教办、电大教育部、信访科、工会、图书代办站、老干中心等科室主要负责人为成员。

领导小组的主要职责：

（1）领导和组织学校各类突发公共事件应急处理工作，制定相关政策，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施。

（2）贯彻落实上级的决定事项，做好对学校、幼儿园突发公共事件的信息监测、预测和预防工作，及时向上级报告重要情况和建议。

（3）督促、检查各学校、幼儿园落实突发公共事件应急处理工作的情况。

（4）突发公共事件发生后，听取对有关突发公共事件事态发展情况的报告，分析和研判由此可能造成的影响和后果，果断作出决定，采取有效措施，向事故责任单位发出处置指令。

（5）协调特别重大突发公共事件的应急处置、事件调查、事后评估和信息发布工作，及时向上级报送突发公共事件事态发展及处理的信息。

（6）督促各地根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

（7）在非教育局直属的其他学校发生突发公共事件时，负责向其相应主管部门和单位通报情况，协调相关部门，协助开展应急处置工作。

（8）负责承办上级领导交办的应急管理方面的其他工作。