各乡镇（街道）防指，沂南经济开发区管委会防指，县防指各成员单位：

今年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年。防汛抗旱工作事关发展大局、事关群众切身利益，既是一项重大的民生工程，又是一项严肃的政治任务。党中央、国务院历来高度重视防汛抗旱工作，近期，习近平总书记多次强调，在统筹推进疫情防控和复工复产中要高度戒备和加强防范各类安全风险，特别要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度防范自己所在领域的重大风险，也要密切关注全局性重大风险。4月2日，李克强总理对防汛抗旱工作作出重要批示，要求全面压实各地各部门和各环节责任，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，抓好台风、山洪和城市洪涝等灾害防范，确保必要时群众及时转移避险。4月9日，在省委、省政府防灾减灾和防汛抗旱专题会议上，刘家义书记对做好今年防汛抗旱工作提出明确要求：全面落实防灾减灾救灾各项措施，以防灾减灾和防汛抗旱工作的实际成效坚决做到“两个维护”。

据气象部门预测，今年我省气象水文年景总体偏差，极端天气事件将呈多发态势，汛期降雨较常年偏多，发生旱涝并存、旱涝急转的可能性较大。受暴雨和台风影响，我县西部山区出现山洪地质灾害的概率增大。各级、各部门要充分认识做好防汛抗旱工作的重要性和紧迫性，坚持以人民为中心的发展思想，强化水患意识和防险意识，努力做好2020年防汛抗旱工作。

一、总体要求

按照习近平总书记“两个坚持，三个转变”防灾减灾理念，清醒地认识今年防汛形势的严峻性，继续保持防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的警惕，以高度警醒、高度自觉、高度负责态度，扎实落实责任，坚决做好防汛各项准备工作。把保障人民群众生命安全作为首要任务，强化责任落实，认真排查隐患，全面做好各项准备工作，努力做到标准内洪水人员无伤亡，水库不垮坝，主要河道堤防不决口，城区居民小区不进水，道路不积水，主要交通干线正常运行；超标准洪水少受灾，最大限度地减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全。

二、全面做好防汛各项准备工作

（一）提高防汛工作认识。坚持“宁可十防九空、不可万一失防”理念，把确保人民群众生命安全作为防汛抗旱工作重中之重、首中之首，编牢织密灾害防护网，确保万无一失。各乡镇（街道、开发区）、各有关部门坚决克服麻痹思想和侥幸心理，要坚持“第一时间”预得准防得好、“最后一刻”守得住的工作标准，强化预报预警，牢牢掌握工作主动权，紧盯山洪、泥石流灾害，强化防灾演练，第一时间引导群众有效避险。立足防大汛、抢大险、救大灾，早准备、早部署，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实。

（二）完善防汛抗旱工作机制体制，县防汛抗旱指挥部下设县城防汛抗旱指挥部（办公室设在住建局）和水利工程防汛抗旱指挥部（办公室设在水利局），明确县城防汛和水利工程防汛主管职责。

理顺“防与救”的关系，“防”必须贯穿防汛抗旱工作全过程。水利、综合执法、住建、交运、工信、自然资源和规划等部门要加强行业管理，强化工程措施，切实提升防御能力。应急部门要通过综合风险监测，编制和组织实施综合防灾减灾规划，开展灾后调查评估等措施，做好综合防范工作，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。“救”，必须作为各级各部门的共同责任。应急部门要发挥好综合优势，加强在抢险救援工作上的集中统筹、资源整合，形成救援合力，减少灾害事故的损失。水利、住建、综合执法、交运、自然资源和规划、供电、供水、网络、通信等部门要发挥好各自专业优势。抢险救援既要靠技术支撑，更要靠工程调度。一旦有险情灾情发生，从发现、报告、响应到应急处置，各涉灾部门都要在县防指的统一指挥指导下，各负其责、各司其职、密切协作，全力开展抢险救灾，最大限度减少灾害带来的损害。

各乡镇要迅速调整防汛抗旱指挥部，明确成员单位职责，在党政办设立防汛抗旱指挥部办公室，负责日常工作，明确镇直部门职责。各乡镇要充分发挥镇级网格化平台作用，村级网格员切实履行巡查职责，发现险情、灾情及时上报，第一时间处置。各分指挥部和防指成员单位要抓住“查、改、防、抢、救”等关键环节，紧盯水库、河道、城市、行业防汛和山洪、台风防御及抗旱减灾等重点领域，统筹做好预警预案、队伍物资装备、防洪减灾工程、值班备勤等各项准备工作。

（三）抓好防洪隐患排查整改。各乡镇（街道、开发区）、县防指各成员单位要按照职责分工全面开展本地区、本部门、本行业的防汛工作检查，按照“汛期不过、检查不停、整改不止”的要求。抓紧对防汛抗旱责任制落实、预案修订、物资队伍保障、人员转移安置、河湖清违清障、预警响应机制建设等内容进行再排查、再梳理。对病险水库、险工险段、山洪灾害易发区、城市低洼地带等重点部位，对调水供水等重大工程，对交通干线、电力能源等重要设施进行全面排查，要精准掌握工程设施防洪能力。对排查出的问题建立台帐、明确责任、限期整改；对认识不到位、工作不主动，不能如期完成整改任务的，依法依纪严肃追责问责。

（四）及时修订完善防汛预案。要结合实际，制订完善本单位、本乡镇防汛防台风应急预案以及河道、水库、塘坝、受山洪威胁村庄的专项防洪抢险应急预案，开展预案演练工作，不断提高预案的可操作性和指导性。

（五）加强物资储备和队伍建设。按照分级分部门负责的原则，抓紧补充、备足防汛抢险和救灾物资，做到缺什么补什么。在建工程、重点险工险段、河道、中小型水库、塘坝，要在现场或就近备足备齐抢险物料；对已储备的物料，要加强管理，规范存放，不得挪作他用。各乡镇（街道、开发区）要按照每座塘坝编织袋数量不少于1000条、小（二）型水库不少于3000条、小（一）型水库不少于4000条、河道险工险段及中型水库不少于6000条的标准集中储备，专人管理，并落实好储运地点和抢运车辆。要加强专业化与社会化相结合的防汛应急抢险救援队伍建设，充分发挥村居、社会团体、企业在防灾减灾、抢险救灾和恢复重建等方面的作用。

（六）要加大财政投入。各乡镇、县直各部门要加大对防汛工作的资金投入，重点保障防汛物资储备、预案演练、宣传教育和山洪灾害非工程措施系统维护等费用。

三、全力抓好防汛重点工作

（一）认真落实防汛责任制。强化责任落实，坚持雨情汛情就是命令、一线就是岗位，严格落实防汛抗旱责任制。按照分级、分部门负责的原则，全县的防汛工作由县政府负总责，各乡镇（街道、开发区）的防汛工作由乡镇（街道、开发区）行政主要负责人全面负责。中型水库、县城、沂河、蒙河和汶河的防汛工作由县级领导包干负责，小型水库、塘坝、内河河道等工程由乡、村两级具体负责。各级各部门、单位严格落实工作责任，把任务分解落实到每一处工程，每一段堤防，落实到每一位责任人身上，并将落实情况向县防汛抗旱指挥部报备，向社会公开，接受各方面监督。要严格执行责任追究制度，对责任落实不到位的，予以通报；对工作不力，造成重大灾害后果的，将严肃追究责任。

汛期，水库行政、技术和巡查“三个责任人”认真学习《小型水库防汛“三个责任人”履职手册》，全员上岗到位，切实履行职责。认真落实水库监测预报、调度运用、应急预案“三个重点环节”，全面提升水库运行管理水平。严格执行汛限水位，规范汛期调度运行，确保水库安全度汛。

强化24小时值班值守制度。各级防汛责任人要到岗到位，靠前指挥；所有责任人未经批准，汛期不得外出，必须保持通讯畅通。汛期，省、市、县防指将对防汛值班、库坝值守人员值班值守情况进行查岗，发现问题一律通报。各级各单位要在指挥部的统一领导组织下，根据部门“三定”方案，各司其职、各负其责，密切配合，加强县级、乡镇、村级三级防汛应急队伍，保证防汛每个工作有步骤、有计划地进行，确保全县防汛安全。

（二）保障水利工程安全度汛。各行政责任人会同有关单位对所包防工程安全问题进行认真排查，落实度汛措施。如若发生超标准洪水或危及工程安全的险情时，要根据水情、险情及超标准洪水运用方案，采取必要的应急措施，确保主体工程安全。要严格按照控制运用方案，合理、适时地进行调度，最大限度地发挥水利工程防洪和灌溉的综合效益。各乡镇（街道、开发区）要保持高度警惕，把辖区内的小型水库、塘坝蓄水工程作为防汛工作的重点，及时全面落实度汛措施和防汛责任制，切实保障人民群众生命财产安全。

（三）严格落实河道、灌区防汛工作。严格落实河长制，突出干支流防洪，加强河管员的巡堤值守，一旦发现险情，第一时间上报乡镇，乡镇要迅速组织队伍进行险情处置；如遇较大险情，迅速报县防汛指挥部，县防指及时组织专业抢险救援队伍参与抢险救援。沿河乡镇（街道、开发区）抓紧采取有力措施，做好河道清淤、清障工作，对严重阻碍行洪的违法建筑物进行彻底拆除，对行洪线以内的树木坚决清理。严密注视河道水情、险情，制定好沿河村庄防洪预案，确定好撤退路线、安置地点，备好防汛物资和安置点生活物资。灌区干渠沿渠涉及乡镇（街道、开发区）要积极配合灌区管理单位做好汛期防汛工作。在主汛期间，所有引河灌区拦河闸、冲砂闸要一律打开，进水闸全部关闭。沂河、汶河、蒙河沿河乡镇（街道、开发区）与交运部门要负责过桥车辆和行人的安全管理，桥上要设置安全警示牌，保证人身安全。

（四）提升城镇防汛能力。住建部门加强城市危旧房屋、棚户区、低洼地带等部位巡查排查，备足备齐机动排涝设备和抢险力量，防止持续降雨造成大面积城市内涝。商务、住建、交运、交警等部门全面落实地下商场、地下车库以及穿桥路、涵洞等应急排涝措施，一旦发生积水，及时开展应急排涝，加强预警疏散，开展交通管制，确保人员安全。住建部门要抓好干渠的清淤工作，及时清除渠内的垃圾污物；要负责将城区内各路段下水口进行疏通和修理，保证县城排洪系统畅通。各乡镇（街道、开发区）要抓好农村居民危房和学校危房的防汛工作，要对农村危房进行一次全面检查，摸清底子，尽快制定措施，确保不出问题

（五）抓好行业防汛工作。工信、应急等部门要督促危险化学品、热电、冶金等重点行业企业，进一步完善灾害性天气应急处置方案，严格执行汛期安全生产规定，遇到极端天气必须及时停产撤人。自然资源和规划、应急管理部门要对非煤矿山采空区采取设立警示牌、发放避险明白卡、搬迁避让等措施，坚决防止因透水、漏水发生塌陷事故。水利、住建、交运等部门要在保证质量的前提下，加快在建工程项目进度，力争主汛期到来前完成节点任务，确实完不成的，要报有管辖权的防汛指挥机构审查备案，待平安度汛后继续施工。教育部门要扎实开展校园危房、危墙等重点部位隐患排查，加强学生防溺水安全教育，尽最大努力保证孩子安全。文化和旅游部门要加强对涉水旅游项目的管理，抓好关键部位、重点区域的安全巡查和隐患整改，及时做好游客避险转移等工作。

（六）全力做好山洪地质灾害预警预报。严格落实乡镇（街道、开发区）山洪灾害防御“属地”责任，高度关注山洪易发区，在山洪地质灾害隐患点设置明显标识，主汛期专班专人值守、24小时巡护，逐村逐户发放转移明白卡，定期开展群众转移疏散演练，确保山洪发生时预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效。气象部门加强中短期天气、水雨情预测预报工作，强化山洪灾害非工程措施和防汛指挥系统的运行管理，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，提高灾害预报的超前性、预见性。县防汛指挥部要根据洪涝灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家加强防汛会商频次，增强决策科学性；要加强小范围、局部性灾害的监测预报，及时发布山洪、泥石流、滑坡等预警信息，做好地质灾害区居民防汛工作，为群众及时准确掌握预报预警、提前安全转移提供保障。

（七）加大防汛宣传工作力度。坚持反应快速，主动引导和正面宣传的原则，加大防汛信息发布力度。宣传主管部门要加强与新闻媒体沟通、协调，做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作，形成良好的舆论氛围。

（八）持续做好抗旱保供水。坚持防汛与抗旱两手抓，完善抗旱减灾管理体系，强化抗旱用水计划管理，加快水源工程、节水工程建设，提高突发供水危机应急处置能力。农业、水利、住建等部门要制订区域旱灾防御和水量应急调度方案预案，加强抗旱水量应急调度和管理。保障城市、生态脆弱区和工农业生产生活用水需求。

四、进一步严肃防汛工作纪律

牢固树立全县“一盘棋”思想，加强组织领导，逐级压实责任，以担当精神、严厉作风，全面落实各项保障措施。各乡镇（街道、开发区）、县防指各成员单位要坚持局部利益服从全局利益，坚决服从县防汛指挥部的统一指挥和调度，切实加强防汛工作的组织领导，动员全社会共同参与，全力以赴投入防汛抢险救灾工作。一旦发生灾情，各级责任人要认真履行工作职责，亲临一线，组织防汛队伍开展抗灾救灾。要严格落实责任追究制，县防汛指挥部要切实加强对防汛工作的监督检查，发现问题及时督办，限期整改，对于因失职、渎职而造成人员伤亡和重大损失的，要依法追究相关责任人的责任。

沂南县防汛抗旱指挥部

2020年5月15日