沂南县人民政府办公室

转发县发改局关于开展国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作方案的通知

沂政办字〔2014〕27号

各乡、镇人民政府，界湖街道办事处，沂南经济开发区管委会，县政府各部门：

现将县发改局《关于开展国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作方案》转发给你们，请认真遵照执行。

沂南县人民政府办公室

2014年11月24日

关于开展国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要编制工作方案

沂南县发展和改革局

“十三五”是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是我县加快推进沂蒙革命老区经济社会发展建设步伐，奋力实现富强美丽和谐新沂南建设目标，全面建成小康社会的关键时期。为切实做好全县“十三五”规划编制工作，根据国家、省、市“十三五”规划编制工作总体部署，结合我县实际，特制订工作方案如下。

一、总体要求

做好“十三五”规划编制工作，必须坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中全会及省、市、县有关会议精神；坚持从实际出发，尊重经济社会发展规律；坚持广泛听取社会各界意见，不断提高规划编制透明度和社会参与度；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划衔接协调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的决定性作用。同时要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求；体现“两型”社会建设、西部经济隆起带开放开发和沂蒙革命老区振兴发展的要求；体现实施主体功能区战略、深化环保与节能减排工作要求；体现新型城镇化、城乡一体化建设的要求；体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐社会的要求，为规划在经济社会中发挥指导引领作用奠定坚实基础。

二、工作安排

（一）全县“十三五”规划编制工作安排

我县规划编制工作总体上与国家、省、市同步进行，主要分为三个阶段：

第一阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（2014年12月前）。主要开展规划重大问题研究（重大问题研究清单见附件1）和基本思路起草工作。一是组织县直有关部门、乡镇开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《沂南县“十三五”规划基本思路》。二是按照《沂南县“十三五”规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇（街道、开发区）的意见，研究提出编制我县总体规划和重点专项规划的方案。三是年底前向市发改委、县政府报送《沂南县“十三五”规划基本思路》，并做好向县委汇报的准备工作。

第二阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《规划纲要（草案）》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、重大项目、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各乡镇（街道、开发区）、县直各部门研究提出纳入全县“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措。

第三阶段：《规划纲要（草案）》形成、修改、发布阶段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《规划纲要（草案）》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。根据县委县政府建议，组织起草《规划纲要（草案）》，广泛征求各乡镇、县直各部门和社会各界的意见建议，邀请发展规划专家咨询委员会专家进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要（草案）》。做好与省、市规划的衔接工作。2016年初，将《规划纲要（草案）》提交县人大常委会审议。

（二）专项规划编制工作安排

专项规划由县直部门向县“十三五”规划编制工作领导小组（附件2）提出申请，确定牵头部门组织相关单位共同编制，报县政府审定。编制工作分三个阶段进行：一是2014年年底前，县直部门提出需编制的专项规划并开展前期研究。二是2015年初到2015年5月份，相关单位完成各重点专项规划初稿。县“十三五”规划编制工作领导小组就专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县“十三五”规划纲要中。三是2015年6月份到2015年年底，各专项规划牵头部门广泛征求各乡镇（街道、开发区）、县直部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，做好与县“十三五”规划《纲要》的衔接，按程序报县政府审定发布。

（三）乡镇（街道、开发区）规划编制工作安排

各乡镇（街道、开发区）“十三五”规划编制工作，可以参照本方案，结合实际作出安排。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立沂南县“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。以县发改局为主，从相关单位抽调精干人员，组建规划编制工作小组。各乡镇（街道、开发区）及县直有关部门也要尽快成立相应工作机构，明确责任分工，抓好“十三五”规划工作，做到上下联动、左右协调、形成合力。

（二）着力工作创新。做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。要积极推进县域规划“三规合一”或“多规合一”。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

（三）抓紧调查研究。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析县内外环境变化，准确把握所处发展阶段和前进方向。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、求真务实的态度，深化认识，找准问题，加强对关系全局和长远的重大问题的研究，提出切实可行的举措。各乡镇（街道、开发区）、各有关部门要结合实际，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方面力量进行研究。要深入基层进行调查研究，广泛听取各方面意见建议。

（四）做好保障工作。“十三五”规划工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各乡镇（街道、开发区）、各有关部门要高度重视，认真准备，精心组织，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍。要加强相关业务培训和调查研究，不断提高规划编制人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。要根据规划编制工作的实际需要，安排必要的工作经费，保证规划编制工作的顺利开展。

附件：1.沂南县“十三五”规划重大课题研究及专项规划清单

          2.沂南县“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

附件1

沂南县“十三五”规划重大课题研究及专项规划清单

附件2

沂南县“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

组 长：姜 宁 县委副书记、县长

副组长：唐音波 县委常委、常务副县长，沂南经济开发区党工委书记

成 员：朱洪国 县政府办公室主任

杨洪贵 县政府办公室党组成员，县金融办主任

陈中文 县政府办公室党组成员，县政府法制局局长

丁淑萍 县妇联主席

杨玉环 县发改局局长

王玉录 县财政局局长

臧永胜 县经信局局长

庄乾德 县农业局局长

李道宽 县教体局局长

刘树合 县住建局局长

徐团年 县规划局局长

李景平 县国土局局长

张 勇 县科技局局长

马洪春 县民政局局长

寇廷禄 县人社局局长

徐从山 县交运局局长

梁立民 县林业局局长

赵从谦 县公路局局长

戴海波 县水利局局长

郭 琪 县畜牧局局长

赵乐军 县农机局局长

于明江 县文广新局局长

隋海波 县卫计局局长

姚贵仁 县环保局局长

孙宝强 县统计局局长

张 伟 县质监局局长

任立军 县旅游局局长

刘仁吉 县中小企业局局长

刘晓华 县体育局局长

来永海 县粮食局局长

王洪宝 县商务局局长

于苏林县联社理事会主任

苏友庆 县人民银行行长

房 明 县供电公司经理

贺作海 沂南经济开发区管委会主任

苗润涛 县发改局副局长

领导小组办公室设在县发改局，杨玉环同志兼任办公室主任，苗润涛同志兼任办公室副主任，具体负责规划编制的组织协调和日常工作。