一、代表建议办理的基本情况

沂南县第十七届人民代表大会第三次会议期间，县人大代表提出建议82件，代表们带着初心使命、为民情怀，顺应时代要求，紧扣发展主题和社会关切，所提建议主要集中在产业发展、乡村振兴、城乡建设管理、基层社会治理、道路水利设施建设、民生保障等方面。在县人大常委会和人大代表监督支持下，县政府以高度负责的精神，积极领办、承办、督办，经过各承办单位的共同努力，代表建议已全部办理完毕，并按时答复代表本人，回复率及满意率达100%。

（一）所提建议已被采纳，所提问题已经解决或基本解决的42件，占51.2%。

1．产业发展方面。针对刘振奎、齐军元、薛国智代表提出的《关于出台有针对性的“双招双引”政策包的建议》，刘向元、林永刚、石霞代表提出的《关于加快推进医药健康产业发展的建议》等建议，今年以来，县政府出台了《关于支持实体经济高质量发展的实施意见》《关于建立用地企业亩产效益评价机制的实施意见》《关于全面推进减税降费政策落实工作实施方案》等政策，对全县578家企业开展亩产效益评价，制定政策包；成立“4+3”产业专班，确立了“1+7+N”的推进机制，在宏观经济下行情况下，全县累计降低税费1.04亿元，食品加工、鞋帽玩具、新材料等产业增长势头良好。引建招商项目81个，完成市外到位资金45亿元。投资82亿元的松山温泉康养小镇、50亿元的鸿翔特色小镇、12亿元的泽辉体育用品产业园、10亿元的中地牧业等37个新上项目开工建设，崂山矿泉水、祎禾科技、沂和羽绒、国泰食品等一批优质项目建成投产。

2．乡村振兴方面。针对大庄代表团提出的《关于尽快出台人才振兴政策吸引专业人才回乡就业的建议》，戴海波代表提出的《关于对农业农村发展农民增收的问题更加关注的建议》，县政府落实县委“区域化突破、全域化提升”思路，成立了乡村规划建设办公室，制定乡村振兴五年规划、三年行动方案、五大振兴实施方案，细化了50个工作落实方案，构建起“1+1+5+50规划体系，进一步落实创业税收政策和补贴政策，完善农村普惠金融体系，上半年涉农贷款余额161.6亿元，占各项贷款余额的77%。针对大庄代表团提出的《关于进一步完善村庄规划体系指导做好村庄规划的建议》，张庄代表团提出的《关于巩固农村集体产权改革成果的建议》，县政府坚持规划引领，全面启动乡镇总体规划编修和土地利用规划修改，按照“多规合一”要求，新启动了118个村庄的规划编制；加快农村改革落地，积极推进农村宅基地“三权分置”改革省级试点，开展农村集体产权制度改革清产核资“回头看”，探索释放产权改革制度改革红利、促进集体经济发展和农民增收的有效途径。针对铜井代表团提出的《关于加强沂蒙泉乡综合体大水系建设的建议》《关于加大对沂蒙泉乡综合体投入的建议》，县政府坚持用园区思维打造区域化发展平台，全县规划建设朱家林、沂蒙泉乡、常山庄片区等7个示范片区，统筹发挥乡村振兴专班、国有平台公司、乡镇党委政府、村级班子作用。目前，各片区已落地实施产业发展、公共服务等项目107个。全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会在我县召开。

3．城乡建设管理方面。杨传玉代表提出的《关于对规划部门的建议》体现了规划先行的重要性，县政府坚持规划引领，启动城市四供两排、绿地系统、综合交通等专项规划，加快县城各片区控制性详规编制，基本实现中心城区控规全覆盖。李凤德、于凤春、杨磊、李明德、刘本文等代表《关于尽快出台棚改村相关扶持政策的建议》提出了棚改村的发展需求，县政府不断完善城中村改造补偿安置细则，最大限度让利于民，召开常务会议研究解决部分棚改村沿街房手续办理等历史遗留问题，为村集体经济发展解困。针对赵克学、郭永刚、孙永玲、李云萍、朱英、吕虹婧等代表提出的《关于加强县城公共厕所建设的建议》，县政府结合创建国家卫生县城，开展市容环境综合整治，在城区新建改建公厕5处、小区内公厕6处，城区公厕达到38处，进一步方便了县城居民，今年4月份顺利通过国家卫生县城创建复审验收。

4．道路交通方面。针对苏村代表团提出的《关于实施村村通道路修复提升的建议》，县政府深入开展农村公路三年攻坚行动，路网提档升级工程、路面改善工程累计分别完成166.146公里、239.388公里，自然村通达里程49.548公里，占总任务指标的76%，改造桥梁42座，全县道路交通条件特别是东部地区道路短板问题得到极快提升。针对岳宝芹、孙春英、朱英、吕虹婧等代表提出的《关于对玉泉路北侧非机动车道进行修复的建议》，县住建局对城区道路开展了破损路面修复，共修补路面4.3万平方米，玉泉路北侧非机动车道整修完成。针对郭永刚、岳宝芹代表提出的《关于整顿我县出租车市场秩序的建议》，县交运部门对出租汽车客运行业开展了集中整治，重点整治不打表、漫天要价、胡乱要价等行为，违规乱象明显减少。针对于江涛、魏伟等代表提出的《关于在临沂市信息工程学校门口增设信号灯、限速标志摄像头的建议》，交警部门在该路段安装超速抓拍设备2套，对中央隔离护栏开口进行了封堵，有效保障了学校师生交通安全。针对赵克学代表提出的《关于进一步优化布置街道停车位的建议》，在县城新增停车位1800余个，设置停车标识牌120套，一定程度上缓解了停车难问题。张庄代表团提出的《开通县城至张庄镇驻地公交车的建议》，协调临沂交运集团投入25辆纯电动汽车，将沂南至临沂客运班线提升改造为城际公交，每25分钟一班，方便了沿线群众出行。

5．基层社会治理方面。针对张新玉、苏永华、苏建斌、郭东峰等代表提出的《关于加强城市基层社会治理的建议》，在界湖街道建立9个城市社区，全面落实网格化管理，以基层党建引领城市基层社会治理，推动社区资源下沉、力量下沉、服务下沉。针对赵中建、尹纪明、朱省烈、孙玉华等代表提出的《关于建立更加灵活有效的诚信管理体系的建议》，成立了县社会信用体系联席会议办公室，出台《沂南县加快社会信用体系建设行动计划》（2019-2020年）等文件，有序开展“双公示”工作，截至目前，在“信用临沂”网站归集行政许可8309条，行政处罚1268条，极好促进了社会信用体系建设。

6．民生保障方面。蒲汪代表团提出的《关于解决公益性公墓规划建设滞后问题的建议》符合殡葬改革的现实需要，县政府将公益性公墓纳入土地利用总体规划和城乡规划，制定出台《公益性公墓建设标准》，新建扩建92处公墓，村居覆盖率100%。针对高本奎代表提出的《关于对严重精神障碍患者加强监管的建议》，县政府完善严重精神障碍患者救助政策，纳入社区管理3796人，目前住院治疗131人，居家治疗3665人。针对樊雪代表提出的《关于狭小的封闭空间禁止吸烟的建议》，县政府结合创建国家卫生县城、省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范县等工作，创建各类无烟场所195处，公共场所控烟劝阻员实现全覆盖，公共场所禁烟的风气正在兴起。

7．文化旅游方面。铜井代表团提出的《关于加快铜井镇域旅游发展的建议》符合旅游发展实际。县政府将铜井镇纳入全县全域旅游工作大框架，投入资金对旅游路标、停车场、游客中心等进行了提升，铜井镇被评为市级旅游特色镇，白沙洲文化创意园列入省级新旧动能转换项目；黄金文化旅游城项目正在规划中，景区至313省道6公里道路年底前完工。

（二）所提建议被采纳，问题正在解决或已列入工作计划拟解决的38件，占46.3%。

1．乡村振兴和美丽乡村建设方面。针对苏村代表团提出的《关于整合三大员，设置信访化解资金，加强农村社会治理的建议》，县政府创新乡村治理体系，设立社会治理网格员、集体“三资”管理员、社会事务服务员“三大员”，由县财政保障工资，镇村统一管理。2019年，全县公共安全投入预算1.8亿元，有效助推了信访积案化解。针对辛集代表团提出的《关于治理弱电“蜘蛛网”问题的建议》，县政府将组织有关部门开展可行性论证，并结合道路建设计划，统筹考虑弱电入地。张燕、马全路等代表提出的《关于加强东部乡镇基础服务设施提升的建议》，主要提出了建设便民服务中心的要求，目前，各乡镇（街道、开发区）便民服务中心实现达标4处，新建5处，剩余7处将加快提升，确保年内全部达标，村级便民服务站（点）已完成48个。

2．文化旅游方面。马牧池代表团提出的《关于红嫂家乡旅游区提升的建议》，我县立足红色资源优势和红色文旅产业基础，结合沂南党性教育基地片区提升，加快红嫂家乡旅游区创建5A景区工作，大力开展红色研学旅行，丰富红色研学业态，截至目前，接待红色研学游客37000余人。针对周玉来代表提出的《关于双堠彩蒙山综合开发的建议》，孙祖代表团提出的《关于加快开发利用孙祖镇红色资源的建议》，岸堤代表团提出的《关于对山东抗日军政干部学校旧址进行修复的建议》，张庄代表团提出的《关于建设刘震东烈士纪念馆的建议》，刘振奎代表提出的《关于修建留田突围纪念碑的建议》，有的已列入规划实施，对暂未列入计划的，将继续向上对接，申请项目资金进行革命遗址修复，不断加大对红色文化的挖掘保护力度。

3．污染防治方面。刘仁吉代表提出的《关于制鞋企业安装废气收集处理装置的建议》，苏村代表团提出的《关于成立县级鸭粪处理科研攻关小组，破解鸭粪处置难题的建议》符合我县生态保护的实际需要。县政府深入开展“四减四增”三年行动，打好大气污染防治攻坚战，完善环保案件“一案四会商”研判机制和“六步衔接”处置法，污染防治实现闭环。深入推进工业污染、“散乱污”企业整治等10个专项治理，健全河砂管护常态化机制，上半年空气质量综合指数全市第二，出境断面水质稳定达标。

4．道路交通方面。青驼代表团《关于对205和229交汇处规划建设安全岛的建议》，相关路段已列入省交通运输厅2019年普通省道大中修项目前期工作计划，方案现已完成编制。姜春晓、梁兆利等代表提出的《关于313省道依汶段改道工程的建议》，目前313省道大中修已完成，改道工程已完成社会稳定风险分析评估专家评审。针对于江涛代表提出的《关于在五福山项目区设置城区公交站点的建议》，将4、5、6路公交车始发站延伸至新汽车站，根据周末、节假日等重要时段师生乘车需求实行预约服务。双堠代表团提出的《关于修建直达双堠镇县乡道路的建议》，砖埠代表团提出的《关于实施汶河右岸培堤工程的建议》《关于加快沂河右岸滨河西路北通的建议》《关于改善葛岸线砖埠段、连接沂蒙快速路的建议》《关于申请开通砖埠内连高里、河阳旅游通道的建议》《关于加快改造山青线砖埠段、连接快速路的建议》《关于重建葛沟大桥的建议》等建议，考虑到项目建设资金、紧急程度等多重因素，县政府将结合农村公路三年攻坚行动进行科学论证、统筹安排，争取早日立项，早日开工。

5．水利设施方面。姜春晓、梁兆利等代表提出的《关于丹山拦河闸通行和汶河右岸培堤工程的建议》，辛集代表团《关于加强斜午灌区干渠管理的建议》，丹山拦河闸除险加固工程总投资1.05亿元，目前已完成主体工程建设。斜屋拦河闸正在办理林地许可、湿地占用审批、建设用地等手续，计划11月下旬组织工程招投标。岸堤代表团提出的《关于尽快实施岸堤镇汶河橡胶坝项目建设的建议》、马牧池代表团提出的《关于修建汶河拦河坝建设的建议》，水利部门已列入计划，待资金基本落实后实施。双堠代表团提出的《关于继续进行蒙河治理二期工程的建议》，已于去年12月开工建设，目前共完成总工程量的80%，计划年底完工。苏村代表团《关于科学规划，充分评估，实施好沂河右岸护堤工程的建议》，工程总概算6900余万元，县交运、水利等部门正在向上对接，待上级补助资金到位后实施。

6．卫生健康方面。针对苏村代表团提出的《关于加强产品质量检测，保障人民群众生命财产安全的建议》，市场监管部门以食品、药品、电子产品、家庭日用品、服装鞋帽等9大类消费品为重点，组织开展了多次专项行动，抽检食品、工业产品6385批次，下一步将继续加大抽检的品种和频次。针对李云萍代表提出的《关于明确公立医院功能定位，加快推进医养结合发展模式的建议》，县政府积极推进县级公立医院改革和乡镇卫生院标准化建设，将通过医共体建设，构建医防结合、医康结合、医养结合，县域医疗服务一体化的工作体系。

7．教育工作方面。张庄代表团提出的《关于改善教育经费投入不均衡的建议》，张燕、魏伟等代表提出的《关于应对学生激增问题的建议》，张恩全代表提出的《关于强化乡镇基层中小学师资配备的建议》，反映了我县教育事业发展面临的问题。县政府始终坚持教育优先发展战略，加大教育投入，加快推进义务教育“全面改薄”和城区“大班额”化解工作，截至目前20个“改薄”、化解“大班额”楼房项目基本竣工，沂南五小振兴小区、开发区实验学校初中部投入使用。今年新招考公办教师160名，政府购买服务代课教师300名全部到岗，有效缓解了当前教师紧缺的问题。高度关注幼儿教育事业发展，由县教体、人社部门联合督促民办幼儿园为幼儿教师购买“五险一金”，切实提高幼儿教师工资待遇。

8．交通秩序管理方面。娄爱阳代表提出的《关于加大石子运输车监管力度的建议》，陈久龙代表提出的《关于县城交通秩序治理的建议》，反映了交通秩序管理存在的问题。县交运、交警、综合执法部门联合开展了专项整治行动，强化源头管理，对辖区各类运输企业、工程场地等进行走访排查，建立了详细台账，出动警力2280人次，纠正违法行为1800余起。下一步，将继续加强路面巡逻，保持对渣土车、工程车违法行为管控的高压态势。

（三）受目前条件限制或其他原因暂时难以解决，需要向代表说明的2件，占2.5%。这些建议有一定合理性和前瞻性，但受客观条件限制，当前和今后一段时间难以解决，承办单位已向代表作出解释和说明，并得到代表的理解。

二、主要做法

（一）加强组织领导，夯实办理责任。县十七届人大三次会议闭幕后，县政府常务会议对人大建议办理工作进行了专题研究和部署，及时将82件代表建议进行分类汇总，专门印发了《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（沂政办发﹝2019﹞5号），进一步明确了办理工作机制。各承办部门建立领导责任制，形成分工明确、责任到人、运转有序、高效快捷的办理格局，确保建议办理件件有落实、件件有答复。

（二）深入调查研究，提高办理质量。坚持把协调解决难点问题作为办理工作的重点来抓，与本单位全年工作计划同安排、同部署，保证了办理工作落到实处。同时，拓宽办理工作思路，深入调查研究，想方设法解决问题，确保办理工作取得实效。

（三）突出沟通协调，提高代表满意度。把沟通协调作为办理工作的必要环节，做好办理前、办理中、办理后的“三沟通”。有的承办单位邀请代表现场视察指导，对提出的建议面对面交流，让代表全方位了解工作；有的单位召开座谈会，召集相关责任单位与代表共同探讨，使代表更深入了解工作，提高了代表的满意度。

2019年的代表建议办理工作仍存在一些问题和不足。一是少数单位思想认识不到位，办理工作存在重答复轻办理的思想；二是有些建议的办理层次不深，调查研究不透，落实力度不够；三是部分办理人员业务不熟，答复件不够规范；四是办理方式还有待创新。我们将针对存在的问题，认真研究改进办法和措施，以科学的态度、务实的精神以及创新的手段，进一步完善制度、规范程序、明确责任，一如既往一件件抓落实，让代表建议在开创宜业宜居宜游沂南建设进程中发挥更大的作用。