山东阳都律师事务所主任李家升解读《沂南县人民政府规范性文件管理规定》

李家升 山东阳都律师事务所主任

《沂南县人民政府规范性文件管理规定》（沂政发〔2018〕21号）自2018年实施以来，县政府共制定出台规范性文件23件,涉及城乡建设、经济发展、行政管理等领域，较好地推动了我县规范性文件监督管理工作的开展，为社会经济发展提供了良好的政策保障。近年来，国务院、省政府先后印发了相关文件通知以及规范性文件评估、清理等一系列文件，对规范性文件制定和监督管理工作提出了新的更高的要求，因此，我县亟需出台新的规范性文件管理规定，以更好地加强我县规范性文件管理工作。具体有以下重要举措：

一是关于《管理规定》的征求意见情况。沂南县司法局于2021年12月27日发布了关于《沂南县人民政府规范性文件管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知，通过县政府网站公开征求了意见，在规定的时间内，没有收到反馈意见。

二是关于《管理规定》的内容设置。《管理规定》主要对行政规范性文件备案审查工作的原则、措施以及公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度等作了详细规定。在起草过程中，我们坚持了三项原则：一是坚持一致性，严格依照上位法进行制度设计，对上位法已有明确规定的内容作了细化；对原《规定》（沂政发〔2018〕21号）符合现阶段工作要求的内容予以保留，实现工作有效衔接。二是突出创新性，将十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省委、省政府及市委、市政府要求贯彻落实到《管理规定》制度设计中，并将我县近年来备案审查工作中好的经验做法进行总结提炼，在备案审查信息化建设、审查措施、建议审查处理等方面都进行了创新。三是注重差异性，将一般文件和行政规范性文件作了区分，对行政规范性文件备案机构、备案材料、审查处理措施等方面作了详细规定。

三是关于审查内容和措施。市场监管总局、国家发改委、财政部、商务部、司法部制定的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）第二条规定：行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。因此《管理规定》在审查事项中增加了公平竞争审查的有关内容。同时为提高审查质效，规定了备案审查机构除采用书面审查方式外，还可以通过调查研究、召开座谈会论证会、邀请法律顾问和公职律师等方式进行审查。

四是关于建议审查处理制度。健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度，对于充分利用社会监督力量，加大备案审查力度，维护公民、法人和其他组织合法权益具有重要意义。对报备的规范性文件，除了主动审查外，通过听取公民、法人和其他组织，特别是企业等市场主体的意见建议，对他们提出的建议进行审查，及时纠正违法违规文件，也是备案审查的重要方式，对优化营商环境具有重要作用。