专家解读：山东阳都律师事务所主任、政府法律顾问李家升解读《沂南县人民政府重大行政决策程序规定》

为深入推进法治政府建设，健全科学决策、民主决策、依法决策工作体系，沂南县人民政府出台《沂南县人民政府重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》）。作为长期服务我县政府部门、乡镇及企事业单位的法律顾问，结合沂南县基层治理实际与依法行政工作实践，对本《规定》进行解读。

本次出台的《规定》，是我县落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》、省市相关配套制度的县级政府层面的规范性文件，《规定》立足沂南县域经济社会发展、民生事业保障、城乡建设管理、生态环境保护、自然资源开发等重点领域，搭建起“决策启动—公众参与—专家论证—风险评估—合法审查—集体决议—落地执行—动态评估—责任追责”的全流程闭环管理体系。

本《规定》更加贴合我县基层治理实际，明确了重大行政决策适用边界与排除情形，将宏观调控、立法事务、应急处置、内部管理等事项剥离出重大决策范畴，让制度适用更精准、权责边界更清晰，有效避免程序空转、权责模糊、适用混乱等基层常见问题。

本次《规定》程序完备、权责清晰，是规范我县政府决策行为、提升治理效能、保障群众合法权益的重要制度支撑，对全县法治政府建设具有重要意义。

一是规范行政权力运行。《规定》以制度化方式明确重大行政决策全流程标准，规范决策权限、决策程序和决策行为，持续推动政府重大决策程序化、规范化、法治化，不断提升政府依法行政能力。

二是畅通公众参与渠道。《规定》健全公众参与机制，畅通群众、企业建言献策和监督渠道，全方位保障社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时细化涉企决策审查要求，精准服务市场主体发展，持续优化县域法治化营商环境，充分激发市场活力和社会创造力。

三是健全风险防控体系。常态化落实专家论证、风险评估、合法性审查等程序，构建多层次决策风险防控体系，有效防范化解决策过程中的法律风险、社会稳定风险等，为全县产业转型升级、城乡品质提升、民生福祉改善等重点工作落地实施筑牢法治屏障。

从基层实操层面来看，《规定》兼具制度约束性和工作指导性。

对决策承办单位而言，《规定》细化了决策启动、草案起草、多方征求意见、专项审查、报审上会等全流程操作规范，明确听证适用情形、专家遴选标准、合法性审查材料清单、公开征求意见时限等关键细则，为各部门依法依规开展决策承办工作提供清晰、具体、可落地的操作指引。

对决策机关而言，通过实行决策事项目录管理、全过程留痕、集体民主决策、实施后评估、终身追责倒查等机制，构建起权责清晰、全程可控、纠错可行、问责有据的治理闭环，全面提升政府科学决策、审慎决策水平。

对社会公众和市场主体而言，依托决策目录公开、意见征集公开、决策结果公开、意见反馈公开的透明化机制，实现重大行政政策制定全程可参与、可监督、可追溯，切实维护社会公共利益和群众、企业切身合法权益。

为确保《规定》落地见效，全县各级各部门在贯彻实施过程中，需重点把握三项要求。

一是杜绝程序形式化。坚决摒弃“重结果、轻程序”的错误思维，不能将公众参与、专家论证、风险评估等法定程序简单化、走过场，要切实吸纳合理意见建议，真正发挥法定程序提质、避险、纠偏的核心作用。

二是严把决策程序关口。严格遵循法定决策流程，严格落实合法性审查前置要求，重大行政决策完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序后再经会议审议通过，不能出现颠倒程序、事后补程序、简化法定程序等情形。

三是强化动态闭环管理。树立“决策不止于出台”的工作理念，常态化开展决策实施后评估，精准研判政策落地成效、存在问题及长远影响，及时优化调整、完善纠偏。同时严格落实全程归档制度，完整留存各环节程序资料，实现重大行政决策全程可追溯、可复盘。

下一步，山东阳都律师事务所将充分发挥专业法律服务优势，主动参与县域重大决策法治服务、风险研判、合规审查工作，全力助力沂南县法治政府建设提质增效，为全县经济社会高质量发展保驾护航。

联系单位：沂南县司法局

联系方式：0539-7323937

咨询地址：沂南县文化路16号