中共大庄镇委 大庄镇人民政府

2023年大庄镇法治政府建设情况报告

大发〔2023〕89号

县委、县政府：

2023年，在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县委员会的具体指导下，大庄镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县关于法治建设的决策部署和工作要求，主动作为，对法治建设重要工作全面部署安排，为全镇工作的高质量发展提供坚强的法治保障。现将有关工作汇报如下：

一、推进法治政府建设方面的主要举措及成效

（一）强化法治思维，履行法治政府责任

一是政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，组织入职公务员、新提任领导干部到大庄镇法治文化广场进行宪法宣誓。加强新入职公务员、新提任领导干部、行政执法人员的法律素养培训工作，通过培训与自学相结合的方式，开展党内法规和法律规范学习，提高公职人员法治思维能力。

二是充分发挥法律顾问作用，完善公共法律服务体系。在镇级公共法律服务工作站的基础上，打造村级建设公共法律服务工作室，实现了公共法律服务全覆盖，为群众提供法治咨询、法治宣传、法律援助、人民调解等服务，群众遇到法律难题可以就近寻求帮助。法律顾问积极开展合同审查等工作给村集体当好参谋助手，保证合法合规，从源头减少决策执行过程中可能出现的纠纷。

三是严格落实备案审查制度，完善合法性审查流程。认真开展合法性审查工作，建立健全内部审查流程，明确审查件的交办、初审、复核、决定、归档等工作程序。聘请徐兴收律师为大庄镇法律顾问,参与大庄镇重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，保证合法性审查工作规范有效。今年以来共进行合法性审查8次，其中重大行政决策2次，合同协议类6次。

（二）提升依法行政水平，推动法治政府建设

一是加强综合执法力量。借助县综合执法部门充实基层执法力量的契机，大庄镇根据自身实际进一步强化了综合执法力量，形成了以县级下沉人员和乡镇执法骨干为主体的综合执法队伍，目前大庄镇综合执法中队有执法队员11人执法执勤车辆2辆，执法记录仪8台，极大提高了行政执法效率和服务水平。

二是强化行政权力制约监督。自觉接受党内、人大、民主、监察、司法监督，组织开展行政执法专项监督检查，自查发现问题231个，制定整改措施447条，目前已经全部整改完成。严格执行重大执法决定法治审核制度，对密切关系人民群众利益的重大事项，进行科学性、合法性论证，定期召开班子成员、副科级以上领导干部、各部门负责人等中层领导干部例会，会上对行政执法案件进行研究分析，征询法律顾问意见，谨慎做出执法决定，保证行政执法行为有温度更有力度。严格遵循政府信息“以公开为常态、不公开为例外”原则，全面推进政务公开，实现信息公开制度化、长效化。

三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2023年，大庄镇新收到行政诉讼案件5起，均安排专人对接法律顾问，成立案件小组，应诉过程中，行政机关负责人出庭率达到100%。

四是规范落实政务公开。除传统信息公告栏外，大庄镇还开通了政府信息公开专题，设置政府信息公开栏目，拓宽信息公开的渠道，真正做到政府信息公开“规范化、制度化、人性化、专业化”。

（三）深化普法惠民，营造良好的法治环境

一是落实普法职责，提升宣传合力。始终贯彻执行“谁执法谁普法、谁调解谁普法、谁服务谁普法”的3W普法责任制，相关部门共同配合，形成法治宣传合力，做好专业的普法宣传教育工作。打造升级普法宣传阵地，多形式开展普法宣传活动。不断拓宽普法宣传面，采用电子显示屏、普法宣传车、户外广告、微信公众号、微信朋友圈等新媒体宣传方式，开展了丰富多彩的普法宣传活动。

二是多层次开展法治宣传，营造浓厚法治氛围。充分动员辖区法律明白人、法治带头人、法律顾问等有关人员，利用“12·4”国家宪法日等重要法治宣传节点，多形式、多载体推进宪法、民法典、禁毒等法治宣传。全面推动打击整治养老诈骗专项行动，努力做到反电诈宣传全覆盖，开展志愿宣讲活动30余场。

三是开展“法治体检”，优化营商环境。积极推进公共法律服务进企业，对企业进行“法治体检”，用面对面的方式与企业负责人进行交流沟通，通过与负责人的交流、开展法治讲座、审查各类合同等方式进行风险筛查，帮助企业发现存在的法律问题，做到具体问题具体分析，帮助企业整改各类法律问题，提出相关的法律意见，营造一流营商环境。

（四）深化人民调解工作，依法有效化解社会矛盾纠纷

发展新时代“枫桥经验”，重心下移，通过织好一张网格、建好两个阵地、抓好三支队伍、用好四项机制，形成“1234”闭环式矛盾调解工作体系，推行“法律顾问+人民调解”模式，尝试警司联调，截止11月份成功化解各类矛盾纠纷231件，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、难事不上交”。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）完善法治建设议事协调机制。对法治建设领导机构进行了调整，建立了以党委书记韩京振同志为组长，以镇长王培同志和人大主席尹纪考同志为副组长，党政班子成员和相关科室负责人为成员的法治建设领导协调机构，办公室设在大庄司法所，负责统筹协调全镇法治建设工作。党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督办。今年以来召开两次依法治镇委员会会议听取法治建设专题汇报，对全市村（社区）法律顾问工作推进会筹备情况、全国人大常委会法工委立法调研等工作进行研究部署。

（二）推动法治建设向村居覆盖。法治建设纳入大庄镇经济社会发展总体规划、年度工作计划，明确各村居各部门主要负责人是推进法治建设的第一责任人，积极推进基层法治建设向纵深发展，加大督查力度，督促各村居各部门落实法治建设责任。建立对外合同法律顾问审查制度，规避因合同签订不规范造成集体经济损失问题，给小微权力提供法治保障，促进村干部规范用权。

（三）强化法治培训提升干部职工法治素养。建立党委理论学习中心组集体学法制度，将习近平法治思想、党的二十大关于法治建设的重大部署纳入党委理论中心组学习计划，定期开展法治学习培训。同时加强对党委、政府工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试，深入推进《宪法》《民法典》等法律法规的学习，今年以来召开法治培训3次，行政执法专项培训1次。

三、存在问题及原因

（一）合法性审查落实不到位，工作规范有待提高。很多同志对合法性审查工作的认识水平和业务能力不够，造成重大行政决策、规范性文件、镇村两级合同签订等方面的合法性审查落实不到位，各部门之间配合不顺畅缺乏沟通配合，工作规范流于形式。

（二）基层行政执法机制有待完善，执法人员队伍建设需提升。有执法权的各部门之间配合不到位，各自执法程序、标准不同且在乡镇层面监督力量薄弱，容易出现重复执法问题，给执法相对人造成困扰。执法队伍中辅助人员占比高，执法能力和执法水平参差不齐，容易造成程序漏拉执法不规范问题。

（三）法治宣传覆盖面低，宣传力度不够深入、氛围不够浓厚。在法治宣传认识方面，有些部门认为法治宣传教育是综治政法部门的职责，存在推诿扯皮问题，“谁执法谁普法”落实不到位。在法治宣传形式和深度方面，形式单一创新较少，更多停留在镇级层面，向企业、村居延伸不到位，进而造成了法治宣传氛围不够浓厚。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是完善工作机制，筑牢合法性审查根基。按照全面依法治县委员会的工作要求，充分发挥合法性审查领导小组作用，严格落实大庄镇合法性审查相关制度，进一步规范合法性审查工作的审查制度和流程，确保工作开展有据可依，工作机制更加顺畅。将借助本次“三资清理”为契机，理顺审查机制，落实法律顾问审查前置程序，避免合同违规，维护村集体、村民合法利益。

二是深化队伍建设，提升行政执法能力。在现有执法队伍的基础上，整合执法力量，推进联合执法、规范执法。主动邀请县行政执法局业务骨干对行政执法人员进行业务培训；积极对接县司法局执法监督科到大庄镇对行政执法案件进行指导，提升行政执法案件处置能力，自觉接受监督，通过主动与被动两种方式，促进大庄镇行政执法队伍业务能力强提升。

三是多措并举，扩大普法宣传面。在阵地建设方面，进一步完善村级法治宣传阵地，将普法阵地向村居网格延伸，力争实现法治宣传阵地向自然村全覆盖。在宣传形式方面，充分利用“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”宪法宣传日、全国安全生产月等重要节日，采取喇叭广播、悬挂横幅、搭建宣传台等形式开展相关法律法规宣传活动，使广大群众受到潜移默化的法治教育，提高法治意识。

四是创新联调机制，落实矛盾纠纷“一站式”化解。镇“一站式”矛盾调处中心派人民调解员在派出所成立警司联调中心，在法庭建立诉调对接工作室，推动部门职能和人民调解相融合，通过调解缓解非警务压力和诉讼压力，减轻当事人之间的对立情绪，更好维护社会稳定。

中共大庄镇委

大庄镇人民政府

2023年12 月 29日