沂南县卫生健康局2024年法治政府建设报告

2024年，沂南县卫健局在县委、县政府的坚强领导下和县司法局精心指导下，坚持以习近平法治思想为统领，围绕卫生健康部门工作职责，严格落实法治政府建设责任，规范卫生健康行政执法行为，强化行政执法监督，加强卫生健康法治教育，为卫生健康事业发展提供了法治保障。现将工作情况报告如下：

一、全力推进法治政府建设工作

（一）依法全面履行政府职能，扎实推进法治建设

1.全面推行政务公开工作。依法主动公开卫健系统行政执法主体资格、人员、职权、依据和随机检查事项清单等信息，实行动态化管理，及时梳理更新。

2.依法开展委托执法工作。我局现委托沂南县疾控中心开展行政执法监督检查工作，签订委托协议一式四份，卫健局、疾控中心、县人民政府、上级主管部门各执一份，委托协议通过政府网站公示。

3.加强执法人员资格管理。符合申领资格人员，取得执法证件后，方可从事行政执法活动；对不符合执法要求的行政执法人员，依法收回或注销行政执法证件，目前我局有22名持证人员，不存在无证执法、不具备执法资格人员执法现象。

4.全面落实法律顾问制度、公职律师制度。聘请山东阳都律师事务所高本进为法律顾问，县应急局续宗艳为结对共享公职律师，为局重大决策、行政行为、合同行为及其它法律事务进行法律论证并提出法律意见。

5.强化对规范性文件监督管理。认真贯彻《山东省行政程序规定》，严格执行制定规范性文件的公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序，严格落实规范性文件备案登记、公布和监督检查等制度，及时通过政府网站公布已出台的规范性文件，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，科学上报规范性文件年度计划。2024年，我单位没有编发规范性文件。

6.开展规范性文件清理工作。按照“谁起草、谁实施、谁负责”的原则，积极开展本部门规范性文件清理工作。

(二)坚持严格规范公正文明执法，强化制约与监督

1.全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法事前、事中、事后公示制度。通过政务公开网，将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节，公开执法主体、执法事项、执法流程和结果信息等，提高了执法的“能见度”和“透明度”。实施行政执法全过程记录制度。通过规范文字记录、推行音像记录，做到了执法全过程留痕和可回溯管理；

2.全面落实“双随机、一公开”监管制度。开展国家“双随机、一公开”监督和抽查任务共102户，其中公共场所44户、生活饮用水3户、放射卫生7户、学校卫生14户、医疗卫生15户、传染病防治18户、妇幼健康1户，均已完成并在政府网站公示。开展省市 “双随机、一公开”监管，完成6项监督抽查计划。开展部门联合双随机，共配合五个执法部门完成了对11个专业的50多个检查事项的联合检查。

3.做好日常监督检查任务。全县被监督单位总数为1695家，作出行政处罚一般程序14个，简易程序23个；“审管联动”平台认领审批局推送信息172条，及时纳入日常监督管理。

4.开展卫生健康行政执法领域突出问题专项整治行动。召开动员部署会，成立工作领导小组并下发工作方案，开展执法人员问题查摆教育，建立问题台账，深究问题根源，全力整改落实，严格销号验收。

5.加强行政执法人员能力提升培训。组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，积极参加上级部门组织的业务和监督信息平台学习培训、公共场所集中空调培训班、托育机构和临床用血卫生监督管理培训班、国家卫生健康监督信息平台每人40学时的培训、山东省行政执法人员培训学习云平台知识培训35学时， 提升法治思维和依法行政能力，打造法治素质过硬的执法队伍。

（三）强化服务意识，优化法治化营商环境

一是深入查纠营商环境“中梗阻”突出问题。建立查摆问题台账，明确整改措施和完成时限，能立即整改的立即完成整改，需要长期坚持的要取得阶段性明显成效。

二是开展送法助健康行活动。政策法规科联合医政医管科、科宣科、疾控中心执法人员，到我县规上企业广泛开展卫生健康领域相关法律法规宣传、指导企业建立适应职业人群需要的健康教育与健康促进服务体系、开展健康义诊活动，受助企业10余家，发放各类宣传材料1000余份，受众700余人次。

三是开展企业合法合规经营指导工作。梳理并编制本部门企业合法合规建议指导清单20条，制发企业合法合规经营指导意见书2份，积极指导企业主动整改；开展企业法治体检，今年来开展法治体检22次，发现问题4次，解决问题4次，体检建议4次；对标学习市场监管系统柔性执法“四张清单”制度，编制《沂南县卫生健康局轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，持续优化法治化营商环境。

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

落实重大行政决策风险评估制度，推动风险评估程序化、规范化。健全内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。今年我局无重大行政决策事项。今后我局重大行政决策事项会按照《重大行政决策程序暂行条例》规定执行，并报送县司法局备案审核。

（五）健全卫生健康领域矛盾纠纷多元化解机制

落实行政复议、行政诉讼案件报告制度，将收到的行政复议、行政诉讼案件按规定上报县司法局备案。我局政策法规与监督科有行政复议工作人员3名，今年未收到行政复议案件,也无行政诉讼案件。落实《山东省多元化解纠纷促进条例》，把卫生健康信访纳入法治化轨道，进一步规范信访工作程序，保障合理合法诉求有效解决。我局通过监督电话，行风热线等方式建立畅通便捷的投诉渠道，规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。

（六）存在的不足和原因

1.执法力量薄弱。原卫生健康监督执法大队人员编制中执法人员年龄趋于老龄化，不能满足日益现代化、信息化的执法方式，因机构改革，新的年轻干部尚未充实上来，导致执法力量相对薄弱，执法压力较大。

2.法治经费相对欠缺。由于财政保障能力偏弱，法治经费的投入相对有限，这导致执法队伍建设、执法基础设施、执法装备等跟进不够及时，在一定程度上影响法治建设工作的推进。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神

把习近平法治思想贯彻落实到法治建设全过程，将深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，作为党组理论学习中心组2024年理论学习的第九专题进行学习。今年通过党组中心组、单位周例会、专题培训等形式学习了《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》、《中国共产党纪律处分条例》第9-11章、第三编、《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规；党政主要负责人每年进行述法，报告履行法治建设第一责任人情况。

（二）加强法治建设组织领导，明确责任目标

将开展法治政府建设工作摆在突出位置，成立由主要领导任组长的法治建设工作领导小组，扎实推进法治政府建设工作。编制《卫健局2024 年普法计划》、《2024年普法责任清单》。定期听取法治建设有关工作汇报，安排部署法治建设年度工作和重点任务，传达上级关于法治建设的部署和要求，切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面推动卫生健康法治建设各项工作任务。

（三）执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度

健全行政权力运行制约和监督制度，执行“三项制度”、“双随机、一公开”制度，及时向社会公开行政执法信息，顺利推进卫健系统法治建设进程。全面推进政务公开，我局制定了行政执法公示制度，政务信息公示制度。向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、权责清单、管理流程、监督方式等事项。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治建设，推进依法治理

对照《沂南县提升行政执法质量任务分工方案》落实好本单位工作任务，配合县委县政府有关法治政府建设的有关安排；组织医疗机构开展法治建设评估，对照医疗机构法治建设评估参考指标，认真梳理自查，查漏补缺，提升我县医疗机构法治建设水平。

（二）严格实行“三项制度”，促进规范公正执法

强化行政执法主体资格动态管理，切实保证行政执法主体合法性，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，深入推行“三项制度”，完善执法程序，全面推行政务公开。

（三）加强学习培训，增强法治意识

多措并举开展学习培训及宣贯各级法治精神、法治文件等方式，切实增强卫生健康系统工作人员的法治意识。以突出“法治”主题，充分运用各类宣传载体，多措并举，全方位、多形式开展依法治县宣传工作，打造法治卫健。

沂南县卫生健康局

2024年12月16日