沂南县综合行政执法局2025年度法治政府建设报告

2025年，沂南县综合行政执法局始终锚定全面依法治县工作部署，将法治政府建设深度融入综合执法各领域、全流程，以规范化建设为抓手，以能力提升为核心，以服务优化为导向，持续提升依法行政水平，推动执法工作法治化、规范化迈上新台阶。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

 一、主要举措和成效

（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，以领导干部“关键少数”带动全体干部“绝大多数”，构建常态化学习机制。通过党组会16次专题学法、2次集中研讨、常态化法制讲座等形式，推动习近平法治思想学习往深里走、往实里走，切实将法治理念转化为执法实践的行动自觉，为全局法治建设筑牢思想根基。

（二）强化法治能力建设，提升依法履职水平。以打造高素质执法队伍为目标，将法律知识培训作为依法行政的核心支撑，聚焦《行政复议法》《行政处罚法》等重点法律法规，构建“线上+线下”立体化学习体系。全年组织执法业务培训、案例剖析会、法律知识竞赛等活动10场次，参训达1200余人次，通过定期推送法律要点、解读典型案例、严格在线学习等方式，实现干部职工法律知识测试合格率100%。

（三）健全统筹推进机制，凝聚法治建设合力。将法治政府建设纳入全局重点工作规划，纳入党组主要负责同志和分管领导责任清单，建立“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局，实现法治建设与业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实，形成上下联动、齐抓共管的良好工作态势。

（四）压实普法责任制，构建全民普法格局。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定精细化普法计划和责任清单，实现普法与执法深度融合。新矿法实施后，报请县政府出台公告，通过村居宣传栏、微信群、大喇叭等载体实现全覆盖宣传；拍摄“小诸葛普法”短视频，专题解读《城市建筑垃圾管理规定》，在汶河湿地公园、界湖公园建成2处法治文化宣传阵地，依托局微信公众号常态化推送普法内容，有效扩大普法覆盖面。聚焦执法能力提升，开展涉企检查及法制业务培训8次，围绕“鲁执法”平台操作、新矿法配套文书使用等开展专项培训，组织执法人员线上学法及法律知识竞赛，进一步激发学习热情、提升履职能力。

（五）深化依法行政实践，优化法治化营商环境。一是健全工作机制，成立优化营商环境领导小组，扎实推进“中梗阻”等四大领域专项整治，确保各项决策部署落地见效。二是精修城市环境，持续深化市容市貌精细管理、城乡精细化保洁和环卫一体化工作，完善生活垃圾处理机制，推进生活垃圾分类，加大园林绿化建设力度，着力打造宜业宜居的城市环境。三是优化涉企服务，打通行政审批局外网数据通道，实现审管信息同步推送；依托“双随机、一公开”“双公示”等系统，公开行政处罚决定75件、行政检查12件，保障群众知情权；推行行政处罚决定书、信用修复告知书、合规建议书“三书同达”，为3家受处罚企业提供信用修复服务。四是规范涉企检查，严格落实“无事不扰”原则和扫码入企要求，依托“鲁执法”平台实行检查计划提前三天报备，推行分级分类监管和“综合查一次”，对建筑垃圾、生活垃圾等领域企业精准施策，杜绝监管“一刀切”。五是创新监管模式，编制5类事前指导清单，落实“事前指导、事中审慎、事后回访”机制，召开企业发展座谈会；制定99项轻微违法不罚、一般违法减轻处罚清单，以包容审慎监管体现执法温度，塑造“为人民管理城市”的文明执法形象。

（六）夯实法治建设基础，规范权力运行机制。一是强化规范性文件管理，组织起草《沂南县城市园林绿化占用、损坏补偿资金管理办法（讨论稿）》，严格履行公开征求意见、法制审核、集体讨论、法律顾问审查等程序，确保文件合法合规。二是完善法律保障体系，聘用法律顾问1名，为5名工作人员办理公职律师工作证并成立公职律师办公室，全年参与136起普通程序行政处罚案件法制审核、5次行政处罚听证会、10余起行政诉讼案件办理，为法治建设提供专业支撑。三是提升行政应诉能力，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保每起行政诉讼负责人均出庭应诉，组织执法人员旁听庭审，有效化解行政争议。

（七）严守执法规范底线，推进公正文明执法。一是深化作风建设，开展行政执法领域党员干部作风建设提质突破年、规范涉企行政执法等专项行动，通过梳理历史案件、12345热线工单、投诉信访等渠道排查问题，及时整改提升。二是落实“三项制度”，配备执法记录仪180台，实现执法全过程记录全覆盖；完成85件案卷归档，对所有普通程序案件开展法制审核，出具《重大执法决定法制审核意见书》136份。三是提升案卷质量，组建由法律顾问、公职律师、业务骨干组成的案卷评查小组，依据省、市评查标准开展2次集中评查，整改问题48起，有效规范执法文书和执法行为。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

（一）锚定政治引领，推动法治理念落地。将党的二十大及二十届历次全会精神、习近平法治思想纳入党组理论学习中心组核心学习内容，严格落实“第一议题”“每会必学”制度，健全常态化学习机制。严格执行《党组议事制度》《重大行政决策程序暂行条例》，建立重大事项决策目录，确保所有重大行政决策均经合法性审查和集体讨论决定，以制度保障决策法治化。

（二）聚焦重点任务，破解法治建设难题。坚持以法治思维统筹工作，将重大执法决定案件纳入每周二党组会议题，对重大、疑难复杂案件亲自把关、严格督办，牵头参与新矿法第一案研究，推动成立县违法建设处理专班。聚焦群众“急难愁盼”，设立20处“邻里便民志愿服务点”（含2处城管工作站、18处沿街商户共建点），科学设置62处便民摊点区，创新“城管执法+摊主自治+疏堵结合”模式，既解决流动商贩占道经营问题，又保留城市烟火气，实现市容管理与民生需求“双赢”，构建“共建共治共享”城市治理新格局。

（三）深化清廉建设，筑牢廉洁执法防线。推动法治建设与清廉机关建设深度融合，严格落实《领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理制度》《错案追究制度》《行刑衔接制度》，严防有案不立、立案不办、同案不同罚等问题。运用监督执纪“第一种形态”对执法领域突出问题通报批评，让“红脸出汗”成为常态。以12345热线工单“专项深办”为抓手，打造“城贴百姓、管为民生”清廉热线品牌，将廉洁要求贯穿执法服务全过程，树立清廉执法队伍形象。

三、工作不足和原因

（一）执法队伍专业能力仍有短板。部分执法人员存在“重实体轻程序”倾向，对新兴执法领域法律法规掌握不透彻，复杂案件办理、矛盾化解能力有待提升；培训体系不够完善，课程设置与执法实际需求衔接不够紧密，实战化培训比重不足，导致法律知识向执法能力转化不够充分。

（二）部门协同执法机制尚不完善。综合行政执法体制改革后，执法权覆盖范围扩大，但行业主管部门的协作配合机制不够健全，存在信息共享不及时、案件移交不顺畅等问题；赋权乡镇后的配套指导、业务协同机制未完全理顺，难以形成执法合力，影响执法效率。

（三）普法宣传质效有待提升。普法形式仍以传统模式为主，新媒体普法产品的创新性、吸引力不足，与群众关切的民生领域结合不够紧密；普法资源投入有限，宣传阵地覆盖面和影响力不足，针对性、精准性普法不够到位，未能充分满足不同群体的法律需求。

（四）执法监督体系仍需强化。内部监督以案卷评查、事后整改为主，事前预防、事中管控的监督机制不够健全；外部监督渠道虽已畅通，但群众投诉举报的快速响应和闭环管理机制有待优化，对执法全过程的动态监督力度不足，难以全面防范执法风险。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，县综合行政执法局将以习近平法治思想为指导，紧扣全面依法治县目标要求，靶向破解短板弱项，着力推进执法能力、执法规范、服务质效、监督效能“四个提升”，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）深化能力建设，打造专业化执法队伍。一是优化学习培训体系，将习近平法治思想、行政执法法律法规纳入学法计划，计划组织开展党组学法、专题研讨、法制讲座；建立分层分类培训机制，围绕执法程序、证据收集、案卷制作等薄弱环节，开展实战化培训不少于3场次，确保全员年度学法时长不低于60学时。二是强化人才梯队建设，鼓励年轻干部报考法律职业资格考试，设立学习激励机制，培育“一专多能”的全科型执法骨干；扩大公职律师队伍规模，推动法律顾问、公职律师深度参与重大决策和复杂案件办理。

（二）健全协同机制，提升执法规范化水平。一是深化“三项制度”落实，实现执法全过程音视频记录闭环；每季度开展3次案卷评查，推动问题整改常态化，提升执法案件办理质效。二是强化部门协同联动，建立与行业主管部门的信息共享、案件移送、联合执法机制，理顺赋权乡镇后的业务指导和协同配合机制；深化“鲁执法”平台应用和“综合查一次”，减少重复检查、多头执法。

（三）创新普法服务，优化法治化营商环境。一是深化“谁执法谁普法”责任制，制定差异化普法方案，开展“法律护企行”“普法进社区”等专项活动。二是升级涉企服务举措，扩大事前指导清单覆盖面，为重点行业企业提供合规体检和整改指导，帮助企业完成信用修复。

（四）完善监督体系，筑牢权力运行防线。一是构建内外监督网络，内部规范执法、办案效率、提高群众满意度；外部畅通12345热线、政务信箱等监督渠道，建立涉企执法投诉举报快速响应机制。二是强化行政应诉能力，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，组织执法人员旁听庭审不少于2次，提升行政争议化解能力，保持低败诉率。三是深化清廉机关建设，持续落实各项执法规范制度，对执法领域突出问题开展专项整治，常态化运用监督执纪“第一种形态”，筑牢廉洁执法防线。

（五）聚焦民生需求，彰显执法为民温度。一是优化便民服务举措，完善便民摊点区“城管执法+摊主自治”机制，延伸城市管理服务触角。二是提升精细化治理水平，聚焦背街小巷、公园广场等重点区域，健全动态管控机制，着力解决群众反映强烈的市容环境问题，实现法治建设与民生改善协同推进。