依汶镇人民政府

2025年度法治政府建设报告

依政发〔2025〕13号

县委、县政府：

2025年，依汶镇在县委、县政府的领导和县依法治县委员会的有力指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作及法治建设决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治乡村建设取得新进展新成效，为全镇经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度工作情况总结如下：

一、推进法治政府建设方面的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能，提升政务服务效能。一是规范权力运行边界。严格对照乡镇权责清单，区分基本权责清单、配合权责清单，研究制定《山东省临沂市沂南县依汶镇履行职责事项清单》等，根据法律法规修订、上级政策调整和工作实际需要，及时更新完善清单内容，确保权责一致、责能匹配。二是优化法治化营商环境。严格落实“综合查一次”执法机制。减少对企业正常生产经营活动的干扰，未发生乱检查、乱收费、乱罚款等现象。2025年，联合市场监管、应急管理等部门开展联合执法6次。同时，加强对行政执法行为的日常监督，司法所开展2次“伴随式执法”活动，行政综合执法效果、执法质量提升明显。

（二）健全依法决策机制，筑牢科学决策根基。一是严格落实《重大行政决策程序规定》。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保决策科学、民主、合法。二是严格落实政府法律顾问制度。聘请界湖律师事务所孔凡跃律师担任镇级法律顾问，聘任崔云飞、张树鹏等7名律师担任依汶镇“一村（社区）一法律顾问”，将法律顾问意见作为重大决策的必经程序，对重大决策、政府合同、村规民约等进行合法性审查。三是严格集体讨论决定。坚持“三重一大”决策制度，所有重大行政决策均经镇党委会议或政府常务会议集体讨论决定，会议记录完整规范，全年未发生以传阅、会签等形式或个人替代集体决策的现象。2025年，全镇共开展合法性审查重大行政决策2次，审查合同12次。

（三）深化行政执法体制改革，提升执法规范化水平。一是是严格落实三项制度。严格遵守行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，保障行政执法决定的合法性、合理性。二是积极开展规范涉企行政执法专项行动、涉企行政执法领域教育整顿工作、群腐整治“小切口”项目等。切实保护企业合法权益，优化营商环境。三是规范执法队伍管理。加强行政执法人员资格管理，组织符合条件的2名干部参加行政执法证考试，实现执法证件持证率100%。定期开展执法业务培训，邀请法律顾问、上级执法部门专家开展行政处罚程序、证据收集、文书制作等专题培训8次，提升执法人员专业素养。

（四）深化依法治理，维护社会和谐稳定。以“崔长文工作室”为核心载体，探索出“本土化、专业化、协同化”基层善治新路径，队伍建设上，依托全国模范人民调解员崔长文核心，吸纳“五老”群体组建核心团队，引入法律顾问等专业力量担任特邀顾问，弥补知识短板；通过“1+N”结对帮扶机制开展案例复盘、现场教学等活动，近三年培育优秀调解员29名，形成良性成长循环。机制创新方面，构建与镇综治服务中心、12345热线办等多部门协调联动机制，实现矛盾纠纷“源头发现-分级响应-协同处置”全链条闭环管理。2025年来累计排查化解矛盾纠纷167起。阵地升级后，依托朱家里庄党校打造多功能阵地，创新“调解+红色教育”模式，将矛盾化解与普法、思想教育相结合，形成“调解一件、教育一群、影响一片”的治理成效。

（五）推进全民普法，提升法治素养。一是制定《依汶镇2025年普法责任清单》，严格落实“谁执法谁普法”责任制。明确细化各部门普法责任，三八国际妇女节、“3·15”国际消费者权益日、“4·15”国家安全日、“美好生活·民法典相伴”“12·4”国家宪法日等重大节日，组织有关部门根据业务内容普法进机关、进社区、进农村、进学校、进企业等活动，今年以来，组织普法进集市、进乡村、法治讲座12次，取得良好效果。二是健全法治乡村建设。持续深化“四支力量下沉”机制，已累计下沉村级治理特派员14名、民辅警21人、一村一法律顾问7人、志愿者45名，构建起全域覆盖、精准响应、协同发力的基层治理新格局；强化“法治带头人”“法律明白人”培训。每季度邀请法律顾问等开展法治培训，提升“两人”法律知识水平和业务素养。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治专业力量相对薄弱。我镇现有法治工作队伍中，具备法律职业资格、专业法学背景的人员占比偏低，多数工作人员为兼职开展法治相关工作，在应对复杂行政复议、行政诉讼案件及规范性文件审核等工作时，专业支撑不足，难以满足法治政府建设的专业化需求。

二是法治意识有待提高。部分干部职工对法治政府建设的重要性认识不够深刻，存在重业务、轻法治的倾向，在日常工作中运用法治思维和法治方式解决问题的意识不强，凭经验决策、按习惯办事的情况仍有发生。

三是部分部门单位依法行政能力有所欠缺。少数部门单位在行政执法过程中，对法律法规的理解和适用不够精准，存在执法程序不够规范、自由裁量权行使不够合理等问题。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，建立领导干部学法清单，抓牢关键少数学习，将习近平法治思想纳入全镇党组理论学习中心组学习计划，组织镇村干部参加法治专题培训，实现镇领导班子、村两委干部学习全覆盖。同时，依托网格员、法律明白人、一村一法律顾问等队伍，开展习近平法治思想进村、进企业、进校园活动。2025年来，党委理论学习中心组开展了2次习近平法治思想专题学习培训，组织机关干部职工开展了2次集中法治培训和普法考试，对执法人员、新录入公务员、新提任领导干部培训8次。

（二）深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规。党政主要负责人紧紧围绕党和国家工作大局行使职权，系统性学习党中央关于全面依法治国的重大决策部署和《中国共产党党内监督条例》等党内法规；调整以镇长为组长的合法性审查领导小组，坚持重大决策事前合法性审查制度，全面加深法律顾问制度落实，聘请孔凡跃律师担任政府法律顾问，今年共审查重大行政决策2件。

（三）压实第一责任亲自部署、督办重要法治工作。2025年来共督办合法性审查、习近平法治思想学习、法治宣传活动等重要法治工作15余次，切实履行好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持问题导向，深入查摆问题。结合年度工作要点任务，切实把握工作方向，切实找准找实法治政府建设中的短板弱项，客观剖析原因。制定年度依法行政工作要点，做到领导重视，工作有力。

（四）聚焦民生导向破解法治领域急难愁盼问题。一是带头贯彻“四支力量下沉”工作机制。作为村级治理特派员，党政负责人带头包村下沉一线，牵头化解疑难矛盾纠纷。二是针对群众反映信访渠道不畅通等问题，建立党政领导坐班接访制度，每月固定2天党政主要负责人接待群众来访，群众法治获得感显著提升。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，依汶镇将以问题为导向，聚焦重点任务，着力补短板、强弱项，推动法治政府建设工作再上新台阶：

（一）强化法治思维培育。持续深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入镇党委理论学习中心组学习和干部教育培训重点内容，通过专题研讨、案例教学、法治讲座等形式，提升干部依法履职能力。加强群众法治宣传教育，结合“九五”普法启动年，利用“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展法治宣传进乡村、进社区、进企业、进校园活动依汶次，创新宣传方式，增强宣传实效，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（二）健全依法决策机制。进一步细化重大行政决策程序，完善公众参与、专家论证、风险评估等环节操作流程，拓宽公众参与渠道，提高决策的科学性和民主性。加强合法性审查队伍建设，继续聘请专业律师充实法律顾问团队，提升重大决策、合同审查的专业化水平，确保所有决策事项合法合规。

（三）提升行政执法质效。深化行政执法体制改革，进一步完善联合执法机制，加强跨部门、跨领域执法协作。持续加强执法队伍培训，开展执法案例研讨、模拟执法等实战化训练，提升执法人员解决复杂问题的能力。严格落实执法“三项制度”，规范执法行为，推行更多柔性执法举措，提升执法公信力。

依汶镇人民政府

2025年12月29日