临沂市生态环境局沂南县分局

2025年度法治建设报告

临沂市生态环境局沂南县分局在县委、县政府和县委全面依法治县委员会的坚强领导下，聚焦生态环境质量改善，立足部门岗位职责，切实推进法治建设各项工作任务，现将2025年法治建设工作开展情况报告如下：

一、全面贯彻习近平法治思想情况。

2025年制定了局党组中心组专题学法计划和全局年度学法计划，深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把握正确方向，强化责任担当，创新方式方法，推动习近平法治思想和党中央全面依法治国决策部署在推进生态环境工作中得到不折不扣地贯彻落实，取得扎实成效。

坚持党对全面依法治国的领导，是推进全面依法治国的法治之魂，是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持全面依法治国理念，更加牢固地坚持社会主义法治理念，将系统治理、依法治理、源头治理、综合治理理念有机融入生态环境保护工作，切实把思想和行动统一到中央关于全面推进依法治国重大决策部署上来,在生态环境保护各项工作中坚持依法行政、依法监管,全县生态环境质量不断改善。坚持将习近平生态文明思想、习近平总书记的重要讲话和重要指示精神列入学习内容，把新发展理念、生态文明建设作为党政领导干部教育培训的重要课程，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者和忠实践行者，以督察整改工作实际成效坚定自觉坚持“两个确立”、做到“两个维护”。

二、“谁执法谁普法”普法责任制落实情况。

一是强化组织领导，制定普法工作计划和责任清单。

我局成立了由局长为组长，分管局长为副组长，各局机关各单位负责人为成员的普法工作领导小组，严格执行制定下发的法制宣传教育规划，充分认识实行“谁执法谁普法”普法责任制的重大意义，按照“谁执法谁普法”的要求，强化普法责任，制定普法工作计划和责任清单，健全完善“谁执法谁普法”工作机制，不断推进普法工作深入开展。

健全行政执法人员“以案释法”制度，在执法中进行实时普法、精准普法，要将行政执法相关的法律依据、救济途径等依法告知行政相对人，并主动向当事人宣讲案情有关的法律法规，解答法律问题。践行“严真细实快”工作作风；开展“送策入企”、“送法入企”活动，精心梳理出习近平法治思想相关材料、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等与企业息息相关的政策、法律、法规，实现普法宣传、环保惠企政策直达企业，增强企业环保法治观念，为企业发展打造一流的营商环境，充分体现了沂南县分局以服务以人民为中心的生态环保理念。

健全行政执法人员“以案释法”制度。行政执法人员把普法嵌入执法全过程，进一步优化执法流程，在执法中进行实时普法、精准普法，要将行政执法相关的法律依据、救济途径等依法告知行政相对人，并主动向当事人宣讲案情有关的法律法规，解答法律问题。要加强典型案例收集、整理、研究和发布工作，建立“以案释法”案例资源库，并向社会公众发布以案释法典型案例。

紧扣重要时间节点举办法治宣传活动。在开展日常宣传的同时，充分利用“六·五”世界环境教育纪念日、 节能宣传、低碳宣传等各类法治宣传月、宣传周、宣传日等重要时间节点，有针对性地组织开展面向社会的集中法治宣传活动，深入学习宣传环保法律法规，提高社会公众的知晓度，推动环保法律法规的普及和正确实施。

二是组织行政执法人员开展法治素养培训。

为落实“谁执法谁普法”责任制，我局以临沂市生态环境局普法工作计划为要求，以临沂市生态环境局普法责任清单为抓手，结合我局实际情况，有计划、有步骤地安排和落实法治培训的各项任务，将环境执法办案作为生态环境普法的切入点，注重在现场检查、调查询问、处罚告知、送达法律文书等各个环节的普法培训工作，深度融合业务开展与生态环境普法培训工作，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。同时，我局将执法规范化培训作为提高执法能力的核心举措，通过组织行政执法培训，执法专题讲座、“以案释法”等方式，深入解读生态环境保护及行政领域相关法律法规，确保执法人员培训覆盖率达到100%，不断增强环境执法队伍建设。

三、深入推进依法行政情况。

（一）积极推行法制工作领导责任制。

工作实践中，局领导班子在研究制定重大行政决策的过程中，积极推行法制工作领导责任制，重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，行政处罚案件审查、行政许可集体会商制度等，用制度规范行政执法行为，实行依法决策，民主决策。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办。

（二）带头学法，模范用法。

局领导班子切实履行推进法治建设第一责任人职责深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格践行《实施办法》要求，在年初制定了2025年度集中学法用法计划，并定期组织集中学习，切实提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。

（三）建立健全依法决策制度机制。

制订了局议事决策制度，明确议事决策范围和事项，规范议事决策程序，提高民主科学决策水平，提高工作效率；建立行政处罚案件集体审议制度，成立环境行政处罚案件审理委员会，对行政处罚案件进行集体审议，做到行政处罚公平、公正、公开。

同时，我局将法治政府建设工作纳入重要议事日程，定期研究部署相关工作，常态化开展会前学法，并进行会议记录。通过精简机构和强化协同，我局的决策效率和执行力得到了明显提升。此外，优化服务流程使得企业、群众办事更加便捷，提高了群众满意度。通过简化审批程序，企业、群众的办事时间大幅缩短，市场活力得到了有效激发。对符合有关法律法规要求和清单要求的违法行为不予行政处罚，实行柔性监管，依法对企业等当事人实施包容审慎监管，建立健全行政执法监督协调工作体系，防止运动式、“一刀切”执法，执法不作为、执法乱作为等群众反映强烈的执法领域突出问题，同时向企业提供法律服务，解决了企业在环保方面的法律问题，为企业创造了良好的发展环境。

四、推进法治政府建设情况。

严格落实规范性文件备案审查制度，建立健全法律顾问制度。建立健全法律顾问聘任和退出机制、参与辅助决策机制、科学考核评价机制、工作协调配合机制。聘任山东同力兴国律师事务所2名律师担任局法律顾问，多次组织法律顾问对机关事务合同、专项法律事务、行政处罚案件等进行合法性审查和研讨，将其提出的法律意见作为重要参考，有效防范决策风险。单位法律顾问、发挥公职律师在重大决策、规范性文件审查、合同审查等方面的重要作用。同时，落实法治政府建设年度工作报告并公示。加强和改进行政复议应诉工作，落实行政复议法、行政诉讼法有关要求，认真办理行政复议和行政诉讼案件，及时化解和妥善处理行政争议，有效降低行政败诉率。

五、严格规范公正文明执法情况。

一是落实落细行政执法“三项制度”，确保行政执法公示制度、全过程记录制度、重大决定法制审核制度三项制度贯穿到生态环境行政执法过程中，认真落实行政执法公示、执法过程全过程记录、重大执法决定法制审核制度，充分利用执法记录仪、无人机等设备，做到行政执法全过程记录；严格落实《重大执法决定法制审核目录清单》确定的重大执法决定法制审核范围，对纳入范围事项及时进行法制审核和集体研究讨论；按照信息公开要求，对行政处罚决定及时在县政府网站进行公开。

二是严格按照市司法局、市政府行政执法监督局印发的《临沂市市级轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》要求，对符合有关法律法规要求和清单要求的违法行为不予行政处罚，积极落实柔性监管方式，依法对企业等当事人实施包容审慎监管，创造更加宽松的制度环境，激发市场主体活力，为全县经济社会高质量发展提供提供助力

健全完善立案、听证、送达等配套制度严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《生态环境行政处罚办法》等法律法规规定，对环境违法案件进行立案法制审核，对符合立案条件、属于管辖范围之内的严格按程序进行立案，实施行政出发前告知当事人陈述申辩和提出听证权力，如当事人提出听证申请，严格按照法定程序组织听证，截止目前未采取电子送达方式送达法律文书，2025年以来，临沂市生态环境局法规与标准科、综合执法支队多次组织本部门行政执法案卷评查活动，发现问题及时指出及时整改，促进行政执法办案能力和行政执法案卷规范化建设水平进一步提升。

三是组织行政执法人员开展业务培训。加强培训，重视抓好宪法、环保专业法律法规和社会主义法治理念学习宣传，组织行政执法人员学习环保相关法律法规，特别加强对新修订的《行政处罚法》、《固废法》、《排污许可管理条例》等法律法规的学习、宣传。积极参与生态综合执法大练兵，将活动充分融合到日常监管、专项执法检查、群众举报查处等执法工作中，不断增强环境监察执法人员的思想政治素质和业务素养，打造一支忠诚、干净、担当的环保监察执法队伍。

六、存在的问题和不足：

我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但是仍存有很多不足，一是学习宣传贯彻习近平法治思想有待进一步深化。二是对标法治中国建设要求，生态环境法治建设仍需继续加强，生态环境部门人员的法治思维能力和水平仍需继续提升。三是需进一步规范执法程序；四是对执法效率和执法时限要求更加紧迫，对执法人员执法能力要求逐渐提升，执法能力建设、法治队伍人才培养方面有待进一步加强。

七、下一步工作打算：

临沂市生态环境局沂南县分局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记的重要讲话、重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，以高水平生态环境保护推动高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化作出贡献。

（一）持续学习领会习近平法治思想。

将学习习近平法治思想和习近平生态文明思想一体推进、融会贯通，提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

（二）优化提高政务服务水平。

持续做好重大项目环评审批服务保障，推进“三线一单”实施应用。高标准做好规划和项目审批服务，做好营商环境创新试点政策落地工作，扩大试点产业园区范围。

（三）着力提升生态环境执法规范化水平。

开展综合行政执法机构规范化建设。强化科技支撑，持续优化执法方式，提升执法效能。深化行政执法协同机制，助力全面打击环境违法行为。

（四）创新开展法治宣传教育。

加大生态环境法律法规宣传力度、广度，拓展宣传阵地。重点抓好主题宣传，组织开展形式多样、内容丰富的法宣活动，为美丽临沂厚植法治底色。

临沂市生态环境局沂南县分局

2025年12月30日