服务业是指除农业、工业和建筑业外的其他各业，亦称第三产业，其发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。经济越发达的地区，服务业占国内生产总值的比重越高。相对工农业，服务业生产所消耗的能源原材料、占用土地、环境污染都较少，有利于增强可持续发展能力。因此，大力发展服务业是沂南县提升经济实力、构建和谐沂南的必由之路，是落实科学发展观的客观要求。本文对沂南县服务业发展的现状、存在的问题进行粗浅分析，供县领导决策参考。
    一、沂南服务业发展的现状
    2006 年，全县服务业实现增加值 26.7亿元，增长 17.8 %，占全县生产总值（ GDP）的 32.6%。近年来，我县通过政策引导，加快了城乡建设的步伐，促进了个体 ﹑ 私营经济的发展，特别是进入“九五”时期，传统的服务业（交通、邮电、批零贸易、餐饮）稳步发展，新兴的服务业（房地产、金融保险、信息咨询、计算机应用、旅游、娱乐等）如雨后春笋，不断涌现。 2006年，服务业活动单位数达 2409个，个体经营户数 17814个，涉及 13大行业。服务业内部结构各层次产业均保持快速增长态势。  
    （一）交通运输、仓储及邮电通信业快速发展 。 2006 年，交通运输、仓储及邮电通信业完成增加值 6.54亿元，增长 21.4%，占服务业增加值比重达 24.5%，对服务业增长贡献率达 28.6%，拉动服务业增长 5.1个百分点。  
    （二）批发、零售贸易、住宿、餐饮业不断发展。 2006 年，批发、零售贸易、餐饮业完成增加值 6.26亿元，比上年增长 11.8%，占服务业增加值比重达 23.4%，对服务业增长贡献率达 16.5 %，拉动服务业增长 2.95个百分点。
    2006 年，全县实现社会消费品零售总额 28.32亿元，比上年增长 15.7%。其中批发业实现零售额 3.18亿元，增长 15.01%；零售业实现零售额 19.17亿元，增长 16.54%；住宿业实现零售额 0.02亿元，增长 2.46%；餐饮业实现零售额 5.67亿元，增长 14.2 %。个体私营经济发展迅速，实现零售额 25.93亿元，增长 15.6%，增长幅度高出国有及国有控股经济零售额 2.6个百分点。
    （三）金融保险业稳步发展。 2006 年，金融保险业完成增加值 1.1亿元，比上年增长 8.7%，占服务业增加值比重达 4.1%，对服务业增长贡献率达 2%，拉动服务业增长 0.36个百分点。
    2006 年末，全县金融机构存款余额 51.98 亿元，同比增长 14%，居民储蓄存款 42.19亿元，增长 15.1%，人均储蓄存款为 4634 元，较上年增长 14.6%，增加了 592元。各项贷款余额 24.94亿元，增长 9.4%。
    2006年末，保险业收入达到 1.5亿元，比上年增长 17.2%，赔款支出 0.45亿元，比上年增长 15.3%。
   （四）房地产业高速发展。 2006 年，房地产业完成增加值 2.52万元，比上年增长 45.7%，占服务业增加值比重达 9.4%，对服务业增长贡献率为 19.7%，拉动服务业增长 3.5个百分点，尤其是近几年房地产业市场异常活跃，利润丰厚，吸引了更多的县外资金和民间资本投入了房地产的开发。
    ( 五）其他服务业全面发展。 2006 年，其他服务业完成增加值 10.28亿元，比上年增长 14.9%，占服务业增加值比重达 38.5%，对服务业增长贡献率为 33.1%，拉动服务业增长 5.89个百分点，其中营利性服务业完成增加值 1.67亿元 ,比上年增长 19.4%，占其他服务业增加值的 16.2%,非营利性服务业完成增加值 8.61亿元 ,比上年增长 14%。  
    二、服务业发展存在的问题  
    沂南服务业虽然呈现健康发展的好势头，在经济建设中发挥的作用不断增强，但仍存在总量不足、水平不高、结构不优等问题。
     ( 一 )服务业总量小 ,人均拥有量低。 2006 年，全县服务业增加值在临沂市 12个县区中居第 11位。与沂水、莒南和费县相比差距较大，分别少 21.4亿元、 17.59亿元和 8.86亿元，仅相当于沂水县的 55.5%、莒南县的 60.3%和费县 75.1%。从人均拥有量看，我县 2933元在全市居第 12位，与上述三县区之间的差距更为明显：莒南县、沂水县和费县人均拥有量分别是我县的 1.52、 1.48和 1.36倍。
    ( 二 ) 服务业在国民经济中所占比重不高。 2006 年，我县服务业增加值仅占全市的 5.4%。服务业增加值占地区生产总值的比重达到 32.6%，列全市第 9位。与山东省相比，其比重低 6.9个百分点，与临沂市相比低 2.6个百分点。分别比沂水、莒南低 1.9、 6.6个百分点，比费县高 2.2个百分点。
    （三）结构仍然欠优，新兴服务业发育不足。 从服务业目前内部结构看，沂南仍以传统的商业、交通运输为主，新兴服务业（如金融保险、信息、咨询、科技、旅游等）仍然发育不足。 2006年，交通运输业与商业的增加值占服务业的比重为 47.9%，比全省高 1.6个百分点；金融保险、房地产业、商务服务等新兴服务业比重为 19.8%,比全省低 12.2个百分点。
    （四）服务业市场化程度不高。 沂南县除商业、餐饮业、运输业等传统产业市场化程度较高外，信息服务、房地产中介咨询服务、技术服务、广告业等新兴服务业，市场化程度仍比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥，产业化程度不高，对经济的贡献率不大。一些发展较快的新型产业，如金融、保险、电讯、教育、卫生、文化、信息媒体，过去长期处于垄断经营的状态，从而影响这些行业的发展，已经成为当前和今后一段时期影响我县产业结构升级制约因素。
    （五）城镇化水平制约服务业发展。 城镇化是服务业发展的需求基础，服务业的规模和结构，取决于城镇化水平和城市的规模及结构。国际经验表明，城市化水平越高，服务业群聚效益越明显，金融、信息等高效益的新兴服务业越发达；在城市化水平滞后的情况下，第三产业不可能有正常的发展。改革开放以来，尽管沂南城镇化进程明显加快，成效也非常显著，但仍处于比较低的水平。 2006年末，我县城镇人口为 28万人，城镇化率达到 30%，比全市低 10个百分点。农村人口相对较多、城镇化水平偏低，使我县服务业发展空间狭小，客观上制约了服务业总量的扩张。
    三、加快服务业发展的几点思考
　　我县在制定了“城镇突变、服务业突围”发展方向和目标后，应立足本县资源条件、市场潜力和比较优势，以调整和优化结构为重点，集中有限资源，优先发展生产服务和科学教育等战略基础产业，培育服务业的主导产业，大力发展现代服务业，改造传统服务业，拓展服务业市场空间，推动服务业结构升级。从目前情况看，我县应重点在以下四方面的结合上下功夫。
    （一）加大第三产业发展的扶持力度。 一是 要充分认识发展第三产业的重要性。大力发展第三产业是促进市场经济全面发育、优化社会资源配置、提高国民经济整体效益和效率的重要途径。二是要加强宏观管理，健全第三产业管理体制。第三产业作为国民经济和社会发展的有机组成部分，必须做到统筹规划，分类管理，政策扶持。各级党委、政府要将第三产业的发展纳入经济发展考核体系，成立服务业统计机构，配备相应的人员，切实开展第三产业发展的调查统计和预测分析，为第三产业发展提供信息。三是要加大第三产业发展的投入。要坚持以政府投入为导向、社会投入为主体、金融信贷为支撑的原则，支持鼓励国家、集体、个体、外商等各方面以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入第三产业领域，采取多种形式兴办第三产业各类实体，推动第三产业发展。
     （二）发挥资源优势，发展本县特色的旅游文化产业。 旅游业涉及行、住、食、购物、娱乐等多环节，对交通、住宿、餐饮、零售等多个相关产业提出需求，发展旅游产业将扩大产业发展空间。沂南县要发挥游资源丰富的优势，开发和保护旅游资源，丰富旅游产品，打造“一山一水一丞相，汉墓汉街汉文化、红嫂红地红线路”的特色旅游文化，形成交通、住宿、饮食、购物、娱乐相结合的旅游综合服务体系。
    （三）促进新老服务业和谐发展。 按照沂南县社会经济发展的总体要求和服务业发展现状，沂南服务业要在巩固提高传统服务业的基础上，积极扶持新兴服务业，对商贸流通、交通运输、居民服务业、娱乐业等传统服务业要不断提高其服务水平，拓宽服务领域，探索新的经营方式，培育新的经济增长点。对信息服务、通信、旅游、社会服务等新型服务业要制定优惠政策，加大投入力度，加速发展步伐。
    （四）加快城镇化建设进程。 城镇是第三产业发展的主要载体。城镇化建设与第三产业的发展具有相互促进的关系，一方面城市现代化和城镇化不仅可以带动第三产业的加速发展，还可拉动国内需求；另一方面第三产业的发展可以扩大城镇就业，加快农村富余劳动力的转移，加速城镇化建设的步伐。                     

           二 〇〇 七年八月二十三日

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