科学发展观的本质和核心，就是要求坚持实事求是、以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们日益增长的物质和精神需求，从而实现人类全面发展。在全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设新的发展阶段，经济欠发达地区，更要牢牢把握发展这个“第一要务”，站在当代中国先进社会生产力发展的制高点和先进文化发展的前沿，来谋划县域经济的发展方略，推进县域经济的跨越发展。现结合沂南县县域经济的实际情况，就县域经济发展作个初步探讨。

一、县域经济的内涵

县域经济是以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为基础，以县辖行政区为单元的区域经济。县域经济具有相对的独立性和能动性，是功能较为完备的综合性经济体系，同时，县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础，既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。

二、    沂南县县域经济发展的现状

（一）经济总量膨胀。 2006 年，沂南县实现生产总值 81.88 亿元，同比增长 17.2% 。其中，第一产业增加值 16.28 亿元，增长 2.6% ；第二产业增加值 38.9 亿元，增长 24.1% ；第三产业增加值 26.7 亿元，增长 17.8% 。
    （二）农业基础地位稳定。 2006 年，沂南县实现农业增加值 16.28 亿元，同比增长 2.6% 。①粮食生产实现新突破。全年粮食播种面积达 171 万亩，粮食总产达 39.27 万吨，分别比上年增长 1.2% 和 4.9% ，创 2000 年以来的最好水平。②畜牧业实现大幅增长。全县生猪出栏 51.2 万头，增长 3.1% ；家禽出栏 3252 万只，增长 7.4% ；肉类总产量 9.58 万吨，增长 2.53% ，禽蛋产量 1.2 万吨，增长 1.92% ，牛羊奶产量 0.35 万吨，增长 2.5% 。③农民人均纯收入实现两位数增长。得益于粮食直补、农业税减征等惠农政策的落实，全县农民人均纯收入实现 3960 元，同比净增 489 元，增长 14.1% 。
   （三）工业经济高位运行。 2006 年，沂南县规模以上工业企业实现总产值亿元，同比增长 % ，产品销售率达 96.6% ，同比提高 1.1 个百分点。家高新技术产业企业完成总产值 8.87 亿元，同比增长 13.1% ，占全部工业总产值的 17.7% 。规模以上工业实现产品销售收入 49.19 亿元，同比增长 50.01% 。实现利润总额 1.92 亿元，同比增长 46.2% ；实现利税合计 3.37 亿元，同比增长 38.5% 。
   （四）第三产业发展迅猛。 ①运输业快速发展。 2006 年，沂南县营运性机动车辆达到 8205 辆，其中客车 619 辆、货车 1522 辆。全年完成公路客运量 16241 万人，增长 23.5% ，旅客周转量 16241 万人公里，增长 23.5% ；货运量 523 万吨，增长 31.8% ，货物周转量 40934 万吨公里，增长 30.3% ，实现交通运输业总收入 10.24 亿元，增长 28.5% 。②市场活力日益趋旺。 2006 年，沂南县实现社会消费品零售额 28.32 亿元，同比增长 15.7% 。其中批发零售贸易业实现零售额 22.35 亿元，增长 15.8% ；餐饮业实现零售额 5.67 亿元，增长 14.2% 。③房地产业继续升温。 2006 年，沂南县房地产开发完成投资 2.61 亿元，同比增长 1.28 倍；其中商品住宅投资 1.86 亿元，增长 1.05 倍。销售商品房 19.57 万平方米，商品房销售额达到 2.04 亿元，增长 1.15 倍。
    （五）对外开放取得突破。 2006 年，沂南县共引进县外投资项目 382 个，其中超过 500 万元的项目 69 个，实际到位资金 25.34 亿元，同比增长 12% ；全年实现进出口总额 5005 万美元，同比增长 3.2.4 % 。其中出口 4180 万美元， 41.2% ；实际利用外资达到 1333 万美元，同比增长 187.9% 。
    （六）经济效益显著提高。 ①财政实力增强。 2006年，沂南县地方财政收入 2.05亿元，同口径增长 4.8%，地方财政收入占 GDP比重为 2.5%，同比提高 0.14个百分点。②居民生活水平明显改善。农民人均纯收入达 3960元，同比增长 14.1%，创历史最好水平；城乡居民储蓄存款余额达 51.98亿元，同比增长 15.6%；农村人均住房面积 26.23平方米，同比增加 0.72平方米。

三、县域经济发展的差距与不足

（一）从全省看沂南县域经济的地位

2006 年，沂南县生产总值在山东省 139个县区中排名第 82位，在全省 30弱县中列第 9位；地方财政收入在全省排名第 100位，在全省 30弱县中列第 9位；实际利用外资在全省排名 92位，在全省 30弱县中列第 8位；农民人均纯收入列全省第 108位，在全省 30弱县中列第 11位。综上情况显示，沂南县主要经济指标在全省的位次居下游，与全省 30个经济欠发达县的地位相吻合。
    （二）从全市看沂南县域经济的差距
    1 、经济总量小，在临沂市的份额低。 2006年，我县人口占全市人口的比重为 8.9%，土地面积占全市 10.3%，而 2006年沂南县生产总值只有 81.9亿元， 列全市第 10位，仅占全市 经济总量的 5.8%， 不足沂水县的 60%，是郯城县的 67.6%，是苍山县的 68.5%；地方财政收入 2.05亿元，占临沂市的 3.5%，排在临沂市第 10位，不足沂水县的 50%，是郯城县的 58.2%，是苍山县的 90.3%；

2 、人均经济实力不高，低于临沂市平均水平。 2006年，沂南县人均 GDP达到 9000元，比全市平均水平低 5400元；人均地方财政收入 225.5元，比全市平均水平低 344.3元；城镇居民可支配收入 7412元，比全市平均水平低 3360元；农民人均纯收入 3960元，比全市平均水平低 123元。

( 三 )县域经济发展存在的问题
      1、 产业结构升级缓慢。 沂南县是个传统的农业大县，产业结构层次仍属较低水平。虽然三次产业比例已由 2005年的 20.4： 47.4： 32.2调整为 19.9： 47.5： 32.6，农业所占比重仍偏高，比临沂市高 7.2个百分点；第二产业比重虽稳中略升，但仍低于临沂市 5.1个百分点。农业内部，粮、油、菜等传统种植业比重超过 67%，猪、牛、羊、禽等高效养殖业比重仅 35%左右；工业内部，肉类加工、服装、石英砂等传统工业比重过高，陶瓷电容、电感器、机电等高新技术产业所占比重低。此外，相当多的企业产品的技术含量、科技含量不高，规模偏小，缺乏强劲的市场竞争力。工业调查资料显示： 2006年末，沂南县年销售收入 500万元的工业企业 137家，尚不足临沂市的 6%；服务业内部，交通运输、批零贸易餐饮业等传统服务业增加值比重占 50.2%，公共管理、文艺、广播影视业等非生产经营性行业的增加值的比重达到 22.9%，而知识密集型、效益高、收效快的综合技术服务业、旅游业、社会服务业等新兴行业所占比重偏低。
     2 、财力明显不足。 2006 年，沂南县实现地方财政收入为 2.05亿元，仅占生产总值的 2.51 %，比临沂市低 1.64个百分点。从财政收支情况看， 2006年，县财政收入比去年减少 200万元，而财政支出则增加 1.08亿元，财政收入不增反降与财政支出扩张形成鲜明的对比，财力捉襟见肘。
    3 、工业化程度低。 沂南县工业规模小、分布散，优势行业、优势企业少，工业产品初级产品多，深加工产品少，产品竞争力不强。 2006年，规模以上工业增加值 14.41亿元，占临沂市的 2.8%，工业销售收入 49.19亿元，仅占临沂市的 2.7%。

4 、 城镇化进程 水平发展相对落后。 2006 年末，全县城镇人口达 21万人，城镇化水平仅有 24%，比全市水平 35％低 11个百分点。

四、 壮大县域经济的几点思考

（一）以科学发展观为统领，全面提高经济运行质量和效益
    沂南县要坚持以经济建设为中心，抓住机遇加快县域经济发展，保持较快的发展速度。在优化结构、提高质量和效益的基础上，转变经济增长方式，调整经济结构，实现速度、结构、质量、效益的统一。农业要打绿色牌，在立足、咬住、做大、做响现有特色的基础上，大力发展绿色、无公害农业；工业要走优势路，坚持以信息化带动工业化，走科技含量高、环境污染少、自身优势得到充分发挥的新型工业化道路；服务业要上快车道，坚持把服务业作为沂南经济的“压台戏”，作为拉动经济和扩大就业的重要举措来抓，下大力促进服务业繁荣。
   （二）以招商引资为总抓手，着力提升经济发展水平
    一是 提高意识。沂南县要进一步加大宣传力度，提高招商引资意识，在全县真正形成招商引资的浓厚社会氛围；二是创造良好环境。在加强投资软硬环境建设和管理水平的同时，应注重从投资者、纳税人反映强烈的问题入手，认真解决制约企业发展、影响招商引资的各类问题，切实营造亲商、安商、富商的良好环境；三是培植骨干项目。要拓宽招商引资渠道，进一步加大项目建设力度，把引进大项目、骨干项目作为招商引资工作的重中之重，培植骨干项目，以增强经济发展后劲；四是提供优质服务。招商引资需要优质、高效的服务，实现办事程序最简，审批事项最少，提高服务质量，解除投资者的后顾之忧；五是强化考核。沂南县委、县政府要把招商引资作为经济工作的一号工程来抓，强化招商引资考核奖惩机制，要把引进大项目和重点签约项目作为考核的重点，实行奖优罚劣。通过强有力的考核把广大干部的主要精力集中到招商引资、引进大项目上来。
   （三）加快推进工业化进程，增强县域工业的竞争能力
    发展县域经济首要任务是加快工业化。加大技术改造和技术开发力度，发挥劳动密集型产业比较优势，提升产品的技术含量和附加值。一是抓支柱企业。目前，沂南县 9家大中型工业企业完成产值占规模以上工业经济总量的近 40%，大中型工业企业无疑已成为沂南工业领域的支柱。发展壮大现有大中型工业企业是当务之急，对快速提高沂南县整个工业经济水平具有决定性意义；二是实施品牌战略。政府要进一步引导企业增强产品质量意识和品牌意识，在现有企业的基础上，应筛选出一批企业进行重点扶持，实施品牌战略。创名牌，讲信誉，扩大企业和产品的知名度，提高产品的市场占有率，为培育一批企业“航母”打好基础；三是做强优势项目。沂南县要针对肉类加工、石英砂生产等传统优势项目，加大技术改造和产品创新力度，逐步改变粗加工和产品结构单一的现状，提高产品质量和档次，做大做强优势产业链条，使优势项目真正变为拉动经济增长的强势项目；四是推动民营企业的发展。加强对中小企业的政策扶持和资金支持，放宽对中小企业的行业限制，激发中小企业的活力，推动民营工业的加快发展。
    （四）加大农业结构调整步伐，增强农村经济实力
    就目前而言，沂南县农业结构调整的重点应是优化区域布局，突出发展优质高效农产品生产，把优势农产品做大做强。加快发展辛集、苏村等平原乡镇的无公害蔬菜生产基地，东部丘陵乡镇的花生生产，以双堠为代表的西部山区乡镇的樱桃等果品生产，以砖埠、葛沟等南部乡镇的草莓生产等区域特色农业，逐步形成规模效益；加大畜牧业生产发展力度，特别是鼓励农民发展猪、牛、禽的规模养殖，提高畜牧业的比重；继续加大农民外出务工引导，促进农村劳动力向二、三产业转移；大力培育和扶持农业龙头企业，发展农产品规模加工和深加工，提高农产品附加值，增强龙头企业对农业和农村经济发展的辐射带动力，切实增加农民收入，增强农村经济实力。
   （五）把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。

从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城镇。从多年发展的实践看，城镇化有利于工业产业集聚，有利于服务业成长，有利于农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展速度和质量，加快县域经济发展，必须更好地提升人气，提增财力，提高品位。做强镇经济，要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。

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