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沂南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布者:发改局   点击数:649   发布时间:2018-01-10 11:26:44   更新时间:2018-03-01 10:07:19

 

沂南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016年3月

目 录

前 言 1

第一章  站在新起点 建设宜业宜居宜游新沂南 2

第一节 发展基础 2

第二节 指导思想 3

第三节 任务目标 4

第二章  坚持创新发展 增强发力赶超新动力 6

第一节 加快创新引领新步伐 6

第二节 不断释放改革红利 6

第三节 推动产业融合发展 7

第三章 坚持协调发展 构建均衡发展新格局 9

第一节 优化空间布局 9

第二节 明确产业定位 12

第三节 推进城乡一体化发展 14

第四节 推动产业协调发展 18

第五节 配套完善基础设施 19

第六节 倡树社会新风尚 20

第四章 坚持绿色发展 建设生态文明新家园 22

第一节 推进绿色生产 22

第二节 倡导绿色生活 23

第三节 优化生态环境 23

第四节 形成生态文明机制 25

第五章 坚持开放发展 打造包容和谐新局面 27

第一节 打造开放环境 27

第二节 强力推进“三引一促” 28

第三节 培育开放型经济新优势 29

第六章  坚持共享发展 顺应人民群众新期待 31

第一节 打好扶贫攻坚战 31

第二节 积极发展社会事业 33

第三节 健全社会保障体系 36

第四节 提升社会治理水平 36

第七章  全面完成“十三五”规划的保障措施 38

第一节 加强党的领导 38

第二节 健全实施机制 38




 

 

前 言

 

“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键期,也是我国社会主义现代化建设进程中具有重要意义的五年。科学编制和有效实施“十三五”规划,对于推动沂南县科学发展,确保与全省全市同步全面建成小康社会具有重要意义。《沂南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》根据国家、省和临沂市关于“十三五”规划的精神编制,《纲要》遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,从沂南实际出发,主要阐明政府战略意图,确定政府工作重点,引导市场主体行为,明确未来发展方向,是全县各级各部门编制实施各类规划和制定相关政策的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲领。

 

 

 

 

 

 

 

第一章  站在新起点 建设宜业宜居宜游新沂南

 

第一节 发展基础

“十二五”规划实施以来,全县上下在县委、县政府坚强领导下,认真贯彻上级决策部署,按照“一二三四”总体思路,创新创业,发力赶超,经济社会实现平稳较快发展。2015年,全县分别实现地区生产总值、公共预算财政收入、社会消费品零售总额225.18亿元、14.8亿元、121.4亿元,分别是2010年的1.71倍、3.47倍、2.07倍;完成规模以上固定资产投资183.8亿元,年均增长16.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到27820.7元、10284.4元,年均分别增长12.53%、13.47%。

产业发展形成新优势。全面落实“农业富民”战略,推进规模化、产业化经营,2015年全县粮油总产达到49.7万吨,实现了“十二连增”。大力实施“工业强县”战略,全县规模以上工业企业达到318家,工业总产值达到492.07亿元,初步形成了电动车、机械制造、食品加工、制鞋、优质建材和精细化工六大产业。实施“文旅兴县”战略,形成县域旅游“沂南模式”,旅游综合收入年均增长21.8%;电子商务销售额快速增长。发展外向型经济,累计实现进出口总额11.2亿美元;实际利用外资6360万美元。

城乡面貌发生显著变化。成功创建“国家级园林县城”,重点城市道路工程及重点市政项目顺利推进,规划启动了“智慧沂南”建设,城市综合功能日趋完善。全县城镇化率达到50.6%,镇域经济实现差异化发展,美丽乡村建设扎实推进。交通基础设施不断完善,在全省率先实施了村级公路网化示范县和镇村公交试点工程。环境保护全面加强,畜禽养殖和石英砂加工污染集中整治成效明显,城乡环卫一体化实现全覆盖。

改革创新有序深化。行政审批事项压缩了35%;率先在全市完成农村土地确权颁证,流转土地36万亩;城乡居民基本医疗保险整合完成,医疗卫生改革被国家卫计委定为基层综合改革联系点;“全口径”政府预算框架基本建立,PPP模式应用走在全省前列;创新主体活力有效激发,累计新登记市场主体12650家。

社会事业均衡发展。城镇累计新增就业46402人,登记失业率控制在2.4%以内;完成保障性安居住房6590套;义务教育均衡发展通过国家复验;基层医疗服务水平稳步提升;被评为“全国计划生育优质服务先进县”。

在看到成绩的同时,也要认识到我县发展还面临的一些突出问题和挑战。主要是:产业集群竞争优势不强,调优做强任重道远;节能降耗形势比较严峻,转变发展方式任务艰巨;环境保护面临较大压力,环境质量与群众期盼还存在较大差距;财力保障水平与公共服务需求的矛盾较为突出;镇域经济基础偏弱,农民增收渠道不宽,统筹城乡发展需要持续用力;干部的思维认识和工作方法还存在一定差距等。

第二节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,积极贯彻省、市各项决策部署,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,稳增长、补短板、增优势、惠民生,加快建设宜业宜居宜游新沂南,确保与省市同步全面建成小康社会。

第三节 任务目标

综合考虑未来发展趋势和我县优势条件,建设宜业宜居宜游新沂南体现了经济、政治、社会、文化和生态建设的有机统一和可持续发展的内在要求,既是新常态下经济社会科学跨越发展的特征体现,也是未来的发展方向。宜业是经济社会发展的动力源泉,宜居是群众幸福生活的共同梦想,宜游是县域发展的魅力所在。“十三五”时期,围绕宜业宜居宜游,努力实现以下主要发展目标:

经济繁荣、产业发达,更具发展活力,建设宜业沂南。经济总量健康稳步增长,发展的质量和效益显著提高,地区生产总值年均增长8%以上;公共财政预算收入年均增长10%左右,固定资产投资年均增长15%左右;产业升级效果彰显,新兴产业形成规模优势,传统产业优化升级取得重大突破,形成特色鲜明、结构合理、效益突出、支撑有力的“432”现代产业体系,三次产业比例达到10:45:45,创新体系更加完善,创业氛围更加浓厚,营商环境进一步优化;就业形势保持稳定,城镇登记失业率控制在4%以内;沂南变得更适宜创业、兴业、就业,更具创新力、吸引力和竞争力。

配套完备、生活舒适,社会和谐稳定,建设宜居沂南。居民收入增长和经济发展同步,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右;城乡供热、供水、供气、公共交通、生态环境等条件进一步改善,城区集中供热普及率、城镇生活垃圾无害化处理率、城市工业污水处理率均达到100%;覆盖城乡的基本公共服务体系得到完善,教育、医疗、文化、社会保障等水平进一步提高,城乡养老保险适龄覆盖率、城乡居民医疗保险覆盖均达到98%以上;脱贫攻坚任务顺利完成;公共安全保障得到加强,社会保持和谐安宁,社会主义核心价值观更加深入人心,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,全社会法治意识不断增强;改革发展成果更多更公平地惠及全县人民,群众幸福感获得感明显增强。

美丽怡人、热情好客,彰显独特魅力,建设宜游沂南。生态环境显著改善,绿色发展理念深入人心,天更蓝、地更绿、水更清、乡村更美丽,森林覆盖率达到39.6%以上;全域旅游发展模式加快推进,在更大范围、更高层次叫响沂南旅游品牌,旅游综合收入年均增长30%以上。发挥国家旅游改革先行区的引领作用,做到景区管理规范、服务友好亲和、旅游产品新颖有吸引力,使沂南旅游由观光型向休闲度假型转变,争创国家级旅游强县。旅游业与新型工业化、现代农业化、新型城镇化和信息化“一业驱四化”融合发展,旅游业成为全县重要的支柱产业。




 

第二章  坚持创新发展 增强发力赶超新动力

 

把发展的基点放在创新上,进一步强化创新驱动的核心位置,围绕稳增长、补短板、增优势、强动力,积极创新,大胆探索,在各个领域、各行各业打造特色和亮点,形成创意活动竞相开展、创新成果不断涌现、创造活力充分释放的新局面,为宜业宜居宜游新沂南建设提供强大动力。

第一节 加快创新引领新步伐

着力加强制度创新,打破制约创新的思维定式和制度藩篱,大力营造创新的环境氛围,更好激发各类创新主体的积极性和内生动力。深入推进管理创新,提高政府、企业等各方面运行效率和科学化水平。鼓励商业模式创新,推动产业链创新,显著提升资源优化配置能力和发展质量效益。加快科技创新,进一步确立企业自主创新的主体地位,支持重点企业建立创新研发平台;鼓励和引导中小企业加强技术改造与升级,调整优化产业和产品结构;鼓励企业与高等学校、科研院所开展战略合作;创新科技服务体制,推动政府职能向更好地提供创新服务转变。大力发展众创空间,推动大众创业、万众创新,在经济开发区、五福山项目区建设1-2处孵化条件好、承载能力强、产业特色鲜明的创业孵化基地或创业园区。抓好创新生态环境营造,整体提升创新效能。

第二节 不断释放改革红利 

坚持问题导向,在体制不顺、机制不活、影响发展的关键领域和环节,集中发力,重点突破,充分释放发展活力。着力构建增加有效供给的制度体系,深化行政审批制度、商事登记制度、财税体制等改革,增强新动能,培育新供给。持续简政放权,完善以“四张清单,一个平台”为主要架构的政府运行体系,不断提高政府效能。推进工商注册制度便利化改革,加快完善“三证合一”“一证一号”“先照后证”制度,加强事中事后监管,防止出现监管真空。实施跨年度预算平衡机制,稳步推进营改增,完成国税、地税互相委托代征改革,不断优化整合征管资源。鼓励基层大胆探索,提炼经验,形成“基层探索创新、县里总结提升、指导全局突破”的工作格局。稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务,释放农村发展活力。推进供销社改革,构建现代农业规模化服务体系和现代流通体系。深化县级公立医院改革,推广乡村一体化管理等经验,提高医疗保障水平。围绕宜业宜居宜游,深化旅游综合改革,做大做强旅游产业,把旅游业培育成县域发展战略性支柱产业。

第三节 推动产业融合发展

顺应产业融合发展新趋势,紧紧围绕结构性改革,创新产业发展方式,推动工业化与信息化深度融合、新兴技术与传统产业深度融合、实体产业与金融业深度融合,三次产业融合共促,厚植产业优势。围绕加快农业发展方式转变,优化劳动力、土地、农业科技等资源配置,着力推进农业与二三产业交叉融合,促进农业增效、农民增收和农村繁荣;围绕加快旅游目的地建设,着力发展生态环境原生态体验、乡村生活情趣体验、休闲观光系列农产品开发、创新创意农业展示等不同主题的旅游新型业态,促进农业与旅游业深度融合;依托旅游资源,大力发展体育产业经济,推动体育产业与旅游业融合发展;顺应制造业服务化和服务业制造化趋势,加速服务业与制造业融合互动,扩大研发、设计、物流等服务在产业附加值中占比,不断催生新产业、新业态,推动产业结构由产品经济向服务经济转型。顺应“互联网+”发展趋势,加大互联网与各行业领域融合力度,形成新的经济增长点,构筑经济社会发展新优势和新动能。围绕工业提质增效,创新性融入物联网、大数据、3D打印等新兴技术,促进制造业柔性化、智能化、精细化发展,推动产业围绕价值链纵向延伸、横向嫁接、跨界融合;推进信息化和工业化深度融合,围绕机器人及智能制造模式培育等重点领域,建设一批“两化”深度融合重点项目,提高工业自动化、智能化、集成化和企业管理现代化水平,再造发展新优势。推动实体经济与金融业深度融合,推进直接融资,发展绿色金融,规范发展小额贷款公司、担保公司等各类金融机构,支持企业上市融资;规范发展旅游产业基金、新能源产业基金等,促进产业结构优化升级。大力推广PPP模式,吸引社会资本投入,以市场化推动投资多元化,促进基本建设和社会事业发展,提高公共服务效率。

 




 

第三章 坚持协调发展 构建均衡发展新格局

 

谋划“十三五”时期经济社会发展,必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展,着力提高发展的协调性和平衡性。

第一节 优化空间布局

强化国土空间开发理念,科学划定功能区,构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间天蓝水秀的空间格局。完善总体规划和控制性规划,推进多规合一,让县城、城镇、农村各有功能、各有特色,纵向上实现基础设施和公共服务均等化,横向上实现错位竞争、同步发展。统筹考虑地理位置、资源禀赋和发展定位,规划形成“一主两副三片区”的县域经济空间布局。

“一主”。即县城和经济开发区,是我县发展的主阵地,也是县域工业、服务业综合聚集区。以四大片区改造为重点,加强基础设施和公共服务设施建设,增强城市承载能力;以招引培育重点服务业为重点,突出服务职能,构建特色鲜明、产业互动、功能完善的现代服务业产业体系,着力打造商贸中心、休闲中心和文化教育中心。

“两副”。即大庄镇和青驼镇两个副中心。大庄镇重点发展商贸流通业、精品钢、机械、皮革、纺织服装产业,打造县域物流集散地和工业重镇。青驼镇依托交通优势,重点发展商贸流通业、木业、纺织、物流、铸造、石英砂等产业,打造县域西南部交通枢纽和工业重镇。

“三片区”。即西部乡村旅游和休闲农业区、中部工贸区和东部生态农业区。西部山区结合扶贫攻坚,借助良好的生态资源优势发展生态农业产业,同时借助深厚的文化资源优势和旅游资源,发展现代观光旅游和休闲度假游,打造生态旅游和休闲农业片区;中部地带依托县城、经济开发区和大庄、青驼、张庄的工业基础,大力发展“飞地经济”,鼓励项目向园区集中,增强集聚优势,打造县域经济发展重要引擎和经济增长高地;东部平原依托丰富的农业资源优势和良好的农业基础,加大农业生态建设力度,积极发展粮食和种植业,着力推广农产品精深加工,打造高效生态农业片区。




 

 




 

第二节 明确产业定位

做强主导产业,提升传统产业,培育新兴产业,构建“432”现代产业集群。

做强四大主导产业。电动车产业。依托“国家火炬计划沂南电动车及零部件特色产业基地”,重点发展微型电动汽车整车控制系统、高性能动力电池、轻量化车身技术等关键零部件和材料核心技术研发、推广及突破应用,招引配套企业,完善产业链条,降低生产成本。支持新大洋、巴士新能源、格仑特、中瑞等龙头企业,获取自主研发生产销售资质,打造全国著名的电动车研发生产基地。到2020年,产值突破110亿元。食品加工产业。以品牌发展为支撑,改造工艺流程,实现环保提升,提升产品精深加工,重点支持泉润食品、鸿雁食品、青果食品、青田食品等骨干企业,实现产品向健康化、品牌化发展,加快培育百亿产业集群。到2020年,产值突破320亿元。鞋帽玩具产业。以“互联网+”制鞋产业园区为载体,以制鞋、玩具、纺织等中高端产品为发展方向,以品牌创建为重点,加大产业整合力度,加强科技研发,与市场柔性制造、“互联网+”深度融合,重点支持新光毛毯、蔓诗兰家纺、汇丽鞋帽、百华鞋业、春江鞋业、三和玩具等一批骨干企业,推动鞋帽玩具产业健康发展,打造名副其实的“中国制鞋基地”。到2020年,产值突破90亿元。文化旅游业。以做好国家级旅游业改革创新先行区为契机,深化县域旅游“沂南模式”,放大“红、绿、古、泉”旅游优势,完善全域旅游配套服务,做好旅游品牌推广,大力发展智圣汤泉、诸葛亮文化旅游区、北寨博物馆等城市休闲旅游,全面提升马泉、竹泉、红嫂文化产业园等乡村休闲旅游,打响“全国知名休闲旅游目的地”,带动服务业提质增效。到2020年,旅游总收入突破100亿元。

提升三大传统产业。优质建材产业。实行总量开采控制,减少资源开采,大力推进技术进步、节能减排和综合利用,提升产品档次,提高产品附加值,实现产品向中高端迈进。支持中联水泥、昊泉矿业、中信钙业、吉林森工等重点企业向精深加工转型,打造新型建材生产基地。到2020年,产值突破150亿元。机械制造产业。提升企业研发力度,加大技术引进,支持东岳机械、轴研科技、双菱农机等重点企业调整产品结构,推动产品向精细化、专业化、中高端化方向发展,打造具有较强竞争力的智能化机械制造产业。到2020年,产值突破95亿元。精细化工产业。积极对接国家产业政策、市场需求变化和我县生态环境容量,强化环保治理,提高创新能力,推动循环发展,鼓励中创轮胎、长虹轮胎、舜天化工等骨干企业,改进生产技术,实现规范提升,促进化工产业转型升级。到2020年,产值突破90亿元。

培育两大新兴产业。电子信息产业。以信息技术产业链为支撑,以招大引强和现有企业培育为主体,支持清华同方、乐盈电子、金盛源等,重点发展电子产品制造,积极培育电子信息服务业,推动电子信息产业规模化发展。到2020年,产值突破10亿元。医药产业。支持医药产业加速发展,以县医药产业园为载体,实施阳都建华药业、航和医疗器械等项目,加快引进一批体量大、效益高的大项目、好项目,将医药产业打造成为新的经济增长点。

第三节 推进城乡一体化发展

立足县情,坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性,推动城乡一体化发展。

推动新型城镇化。按照集约、智能、绿色、低碳的要求,坚持“多规合一”“三级联动”,一张蓝图干到底,科学制定全县城镇总体规划,大力推进城镇化由外延扩张向内涵提升转变。着力推进中心城区、小城镇和新型农村社区及美丽乡村建设,形成城乡发展一体化的新格局。到2020年,全县常住人口城镇化率达到55%。

中心城区。以“四大片区”改造为契机,加快交通设施、棚户区改造等项目建设,加快基础设施和公共服务设施建设,全面提升城市综合承载能力和辐射带动能力。更加注重内涵品质提升,更加注重存量城市调整提升,加快城市更新,突出规划引领,提高建设水平,突出民生导向,推进集中供热、供水、供电、燃气、雨污分流等地下管网配套建设;推动海绵城市建设,提升城市生态环境。

小城镇。按照“规模适度、产业集聚、功能集成、要素集约”的要求,明晰产业定位和主攻方向,按照宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜商则商的原则,各有侧重地融合发展,加快推进重点镇、优先发展镇建设,统筹推进一般镇(乡)建设,实现错位发展、特色发展。

经济开发区。加快项目引进、企业培植,努力发展壮大现代产业;做好旧村改造和社区建设,腾出更多土地和空间,推动园区建设和项目建设;完善教育、卫生、商贸等公共服务,促进当地群众实现就地城镇化。落实“飞地经济”政策,加快入园发展。

新型农村社区。因地制宜开展农村社区、产业园区“两区”同建,稳步推进布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的新型农村社区建设。鼓励在乡镇驻地、原撤并乡镇驻地建设新型农村社区,有序推进有条件的中心村开展新型农村社区建设,抓好社区综合服务配套建设。  

美丽乡村。以建设宜居村庄为导向,以村庄环境整治为重点,加快建设美丽乡村。坚持连片开发,深入挖掘村庄个性和亮点,体现“一村一景”“一村一韵”,着力建设聚集发展型、乡村旅游型等特色美丽乡村。

加快实现人的城镇化。以保障和改善民生为出发点,着力打破城乡二元结构,统筹推进规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态文明一体化。全面放开落户限制,建立健全居住证与户籍衔接的人口管理机制,让有能力在城镇稳定就业的外来人口举家进城落户,与城镇居民有同等权利和义务,实现人的“身份的城镇化”。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益;建立全方位、多层次的农村转移劳动力职业培训体系,实现人的“发展机会的平等化”。实施楼市“去库存”工程,进一步释放购房需求;打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,实现人的“生产生活空间的优质化”。强化生态环境保护,不断改善环境治理,促进人地和谐,实现人的“生存环境的可持续化”。




 




 

第四节 推动产业协调发展

围绕优化产业结构、推动三次产业协同发展,加快农业现代化、推进新型工业化,壮大提升服务业,培育现代产业集群,到2020年,三次产业比例达到10:45:45。推动农业“由大转强”。围绕实现农业现代化,深化农村集体产权制度改革,发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型等多种形式的适度规模经营,提高农业生产率;以农业产业化经营为抓手,鼓励农业龙头企业做大做强,加快农产品加工转换,拉长农业产业链条,提高农业质量效益。加强农业基础设施建设,集中连片规模推进高标准农田建设,改善农业生产条件;支持农民合作组织开展社会化服务,搞好农业科技示范推广服务,加强农产品市场流通服务体系建设;加快基地品牌建设,积极发展智慧农业,保障农产品质量安全,巩固提升农业优势。到2020年,粮食播种面积稳定在100万亩左右,总产稳定在50万吨;稳妥发展规模家庭农场500个,培育3000个农民合作社;农产品“三品一标”认证总量达到300个。突出工业支撑作用。围绕供给侧结构性改革,实施工业攻坚计划,加快淘汰低端落后产能和高消耗、低效益的产业,促进劳动力、资金、土地等资源要素向优势产业、企业集中,创新有效供给;加大外引内联力度,重点引进战略投资者,鼓励高新技术作价入股,提升现有企业价值链;以环保、安全、能耗等倒逼机制,以分类评价扶持、市场化手段“出清”、扶优汰劣,分类处置“僵尸企业”;实施精准扶持,出台转贷基金、人才工作专项资金等工业攻坚“一揽子”计划,实现强企富县富民目标。到2020年,实现工业总产值1000亿元,年均增长10%;工业增加值180亿元,年均增长8%。增强服务业促增长作用。围绕优化产业结构,加快发展以文化旅游业为代表的现代服务业,扩大服务经济占比,到2020年,服务业占GDP比重达到45%,产业结构更加协调;改造提升商贸服务和房地产业等传统服务业,围绕农业、工业,推动现代物流、金融服务、电子商务、邮政快递业等现代服务业加快发展,实现“一二三”产紧密相连、协调发展。

第五节 配套完善基础设施

坚持统筹城乡、统筹地上地下,加快改变我县基础设施滞后和不平衡现状,做到新型城镇化“面子”“里子”双注重。地下管网。坚持先地下、后地上,优先加强供水、供气、供热、通信、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设,加快南寨水厂、第二污水处理厂中水回用、水泥窑协同处置生活垃圾等重点项目建设。同时,加强老旧基础设施改造,保障城市基础设施和公共服务设施供给,提高设施水平和服务质量,满足居民基本生活需求。交通网络。以构建现代综合交通运输体系为目标,着力加快基础设施建设,强化服务能力提升,加强交通行业管理,加快京沪高速扩容工程、S229沂南段改线工程、S313沂南段改线工程、县城至临沂快速通道、夏庄至竹泉公路等重点项目建设,努力构建城际交通快速化、城乡交通一体化、出行和运输方式多元化的大交通格局。水利基础设施。加强河流治理,实施拦河闸除险加固,加快蓄滞洪区建设,消除河道安全隐患,提高防洪标准;完善城乡供水工程体系建设,新、改建24座大小型水库和5座橡胶坝;实施高效节水灌溉工程,加强水源地保护,采取小流域综合治理、造林绿化、生态修复等措施,有效防治水土流失。电力设施。围绕全县重点区域和重点项目建设,以上海庙-山东±800KV直流特高压工程、500千伏智圣交流电站项目建设为契机,实施220千伏界湖等22处输变电工程,加快农网升级改造,提升城乡电力保障能力。燃气设施。推进“气化沂南”建设,抓好LNG、CNG加气站、储备站、城镇门站及调压站建设,优化提升天然气高压、次高压及中压输气管网,完善燃气设施保护范围,实现天然气“村村通”。智慧城市。加快智慧城市建设,实现政府管理、民生服务、经济发展等领域信息互联互通,推进城市管理上水平、推动阳光政务惠民生。

第六节 倡树社会新风尚

围绕宜业宜居宜游,以文明城市创建为抓手,加强“四德”建设,提升公民素质,提升城市品味,推动物质文明精神文明协调发展。

提升社会文明程度。深化中国梦宣传教育,引导人民群众充分认识中国梦的内涵、意义,增强人民群众认知认同。开展以新农村新生活培训和移风易俗为重点的乡村文明行动,深化文明城市创建,积极开展“文明乡村”“文明单位”等群众性文明创建活动,引导城乡居民养成健康文明的生活习惯,共同营造优美宜居城乡环境。持续开展“沂南好人”“十大孝星”、感动沂南人物、诚信沂南人等评选活动,树立可敬、可信、可学的道德楷模典型,积极传播正能量。

加强“四德”建设和诚信建设。继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,引导群众讲道德、尊道德、守道德,推进“四德”工程进机关、进学校、进企业、进景区、进家庭,不断夯实思想道德基础。完善社会诚信规范,构建守信激励和失信惩戒机制。坚持依法行政,提高政府公信力。强化企业社会责任,促进企业自觉履行诚信义务,营造诚信市场环境。加快建立覆盖全社会的信用信息系统,推进信用信息互联互通和交换共享,营造守信重诺的诚信环境。




 

第四章 坚持绿色发展 建设生态文明新家园

 

生态是沂南最宝贵的资源和最大的发展优势,必须守住生态底线,放大生态优势,增强发展的后发优势,不断满足群众对干净水质、清新空气、优美环境等生态的需求。

第一节 推进绿色生产

实施低碳循环和减量化的经济增长方式,构建低碳循环产业体系,优化供给结构,提升有效供给,提高资本、劳动等要素的配置效率。

推进清洁生产。发挥好环保倒逼机制作用,进一步控制“两高”行业扩张和低水平重复建设,努力打造节约型产业体系。积极培育循环经济示范企业,推进工业固体废物、城市矿产等综合利用,着力抓好清洁生产,推广重点行业清洁生产先进技术。

加强资源循环利用。按照减量化、再利用、资源化原则,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。实行能耗、水资源消耗、建设用地总量和强度双控,完善节能节水节地倒逼机制,提升资源集约节约利用水平。开展重点用能行业能效对标,积极引导企业开展能源审计和节能诊断。加强对传统高耗能行业技术工艺节能改造和用能管理,推进工业低碳绿色发展。开展大型公共建筑和住宅小区绿色建筑标准达标创建活动,推广绿色建材生产和绿色施工。

第二节 倡导绿色生活

引入绿色供应链管理制度,引导全社会树立节约意识,倡导绿色生活方式和消费模式,推动全民在衣食住行等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。推行绿色采购,推广应用节能型电器、节水型设备和再生利用产品。鼓励居民绿色低碳出行,推动形成以绿色公交、新能源汽车、公共自行车为导向的出行模式,建设“四位一体”城市慢交通体系。减少相互攀比,杜绝奢侈豪华,不过度消费。通过经济调节手段,引导购买散装物品和可循环使用的产品,减少购买一次性产品,鼓励购买二手或者翻新物品,提高产品使用率。 

第三节 优化生态环境

把生态建设放在突出位置,以优化生态环境作为切入点和突破口,立足保护,有序开发,着力建设美丽家园。

推动环境治理。以改善环境质量为目标,以防控环境风险为底线,按照防治结合、标本兼治的原则,统筹推进大气、水和土壤等领域污染综合治理,建设天蓝、地绿、水清、气爽的生态宜居县。大气污染防治。建立区域大气污染联防联控机制,全面削减大气污染物排放,切实改善区域空气质量。加强异味排放治理,对重点涉气企业全部安装在线监测系统,对超标排放无法治理达标的企业实行关停并转。加强城市建筑扬尘、道路扬尘防治,实施围墙遮挡、密封运输、车轮冲洗、湿式清扫等措施,减轻城市建设扬尘污染。加强机动车尾气治理,加大高排放和低速载货车的淘汰力度;加快推进农作物秸秆还田和综合利用项目,从源头控制焚烧秸秆现象的发生。水污染治理。健全完善“治、用、保”流域污染防治体系,加强重点流域、区域特别是水污染防治,建设莪庄人工湿地净化工程等22个重点治污项目。严格入河排污管理,加大畜禽养殖、石英砂、化工等高耗水行业的用水管理,提高中水回用率。加强污水管网建设,提高污水处理收集能力,确保县控重点河流水质稳定达标。推动所有乡镇建成标准化的污水处理厂,加快污水处理设施向农村延伸,提高农村污水处理率。固体废物和农业面源污染治理。建立固体废物污染防治管理机制,实施固体废物处理处置示范工程,基本实现固体废物“减量化、资源化、无害化”。强化工业污染场地治理,减少化肥、农药施用强度,提高农用塑料薄膜回收率,开展土壤污染治理与修复试点。巩固提升畜禽养殖及加工专项整治成果,加大生态环保养殖推广力度,推进全县规模化畜禽养殖场完善雨污分流、污水收集系统和固体废物处理设施建设,实现全过程污染综合治理。城乡环境综合整治。按照“打造样板、示范推进”的原则,坚持市场化方式,巩固提升城乡环卫一体化长效机制,统筹推进村庄“一改四化一整治”工作,优化城乡居住环境。到2020年实现全县村庄改厕、硬化、绿化、亮化、美化、汪塘整治全覆盖。

提升生态水平。加强森林、河流、湿地等重点生态功能区环境保护和管理,增强区域整体生态功能,保障区域生态安全,促进经济社会可持续发展。森林生态系统。以保障国家森林生态安全为目标,大力实施城市造林、水系造林、荒山造林和公路干线造林四大工程。以城市绿化为亮点,推进城郊环城林建设;以水系绿化为龙头,打造生态景观绿化带;以山区绿化为基础,坡度25度以上耕地实施退耕还林,搞好宜林荒山绿化;以公路干线绿化为骨架,打造沿路速丰林产业带,优化林生态新格局。强化森林资源保护管理,保护生物多样性,深入推进集体林权制度改革和国有林场改革。湿地生态系统。加强水环境生态修复,以沂河、汶河、蒙河为重点,加强河流湿地修复与保护,加强高湖水库、寨子水库生态保护和修复,建成汶河国家湿地公园,构建县域湿地生态网络体系,全面改善湿地生态环境。通过沿河梯次建设闸坝,打造湿地生态保护区,最大限度保障河道生态用水要求。加强对已遭受破坏和退化重要湿地的恢复和重建,实施疏浚清淤、岸堤修复、防护林建设等湿地保护工程,恢复原有湿地的生态功能。实施生物多样性保护工程,充分发挥湿地生态系统的功能和效益,丰富湿地野生动植物资源,推进人居环境和自然环境协调发展。

第四节 形成生态文明机制

建立符合供给侧改革的生态、环境、资源管理机制,让生产者支付环境污染破坏、生态失衡、资源过度使用的负外部性成本,推动绿色生产。实施最严格的环境保护制度,强化对低端供给的约束,着重建立和完善多层次、有弹性的环境监管体制;树立人与自然平等、人与自然和谐共处的理念,加强生态文明宣传与教育,提高全民生态文明意识。制定生态文明公约,健全生态文化建设的长效机制。建立流域、矿山、森林、大气、湿地等领域生态补偿机制。结合生态扶贫,对因生态搬迁的村民给予补偿。积极推进水资源管理使用市场化改革,推进城乡居民生活用水阶梯式水价制度和企业超计划、超定额用水加价制度。完善能源节约集约使用制度,积极推进公共机构超定额用电累进加价制度,促进公共机构节能。编制自然资源资产负债表,建立健全自然资源领导干部离任审计制度。




 

第五章 坚持开放发展 打造包容和谐新局面

 

既立足沂南实际,充分发挥我县资源优势,又跳出沂南,更好利用县外市场,以新思路、新举措发展更高水平、更高层次的开放型经济,以开放促改革、促发展、促创新,着力解决发展内外联动问题,实现合作共赢,为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

第一节 打造开放环境

树立开放包容理念。坚持合作团结才能共赢的理念,务实加强与周边市县合作,发挥1+1>2的溢出效应。坚持开放精神,积极拓展国际市场,注重吸收国外先进技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才。加强法治建设,构建公平竞争的内外资发展环境,为外来企业提供公平、透明、可预期的市场环境,实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,形成公正、透明、法制、竞争有序、充满活力的开放型市场机制。

积极对接重大区域战略。顺应区域合作发展大趋势,突出我县比较优势,深化区域合作,推进形成开放合作、共同发展格局。加强与临沂中心城区衔接,加快推进重大基础设施共建共享、互联互通,形成与临沂融合发展的城市格局。以国家实施革命老区振兴规划为契机,积极参与西部隆起带的合作与交流,在基础设施建设、产业结构调整、科技教育人才培育、生态环境保护等方面加强合作,实现优势互补、互惠互利,促进区域可持续发展。与半岛蓝色经济区、省会城市群经济圈等区域深入对接,寻找关联点和契合点,搞好蓝色经济和高端优势产业的配套协作,拓展产业发展空间。抓住京津冀协同发展、长江经济带建设等机遇,加快推进产业对接协作,积极承接资金、技术、信息、产业转移,提高我县产业发展层次和质量。积极融入“一带一路”战略,重点与口岸城市建立友好合作关系,为我县承接产业转移和外贸进出口搭建服务平台。

第二节 强力推进“三引一促”

发挥政府在资源配置中的引导作用和市场的决定性作用,以“三引一促”为抓手,加大选商引资,强化智力支撑,提供技术支持,引导资本、资源、人才等要素顺畅流动、优化组合、高效利用。

实施精准招商。围绕产业发展、基础设施、生态保护、城乡统筹、社会民生等重点领域,招引一批成熟度高、市场前景好、带动作用大的重大项目,不断增强县域经济发展动力。严格项目预审,对新上项目,从用地事项、环境影响、投资强度、建筑密度、容积率、绿地率、资源能源节约集约、产能等进行严格审查,提升项目质量。“十三五”期间,积极引进过10亿元、过50亿元的大项目、好项目,力争在引进过百亿元项目上实现新突破。

强化智力支撑。大力引进国外智力、国家“千人计划”专家、“泰山学者”等高层次人才和团队来我县创业,带动关键技术突破、产业链条延伸和高端产业发展。鼓励支持企业对创新型人才和团队实施股权、期权及分红等激励,让技术、智力、知识体现资本价值。建立人才培训长效机制,精选培训课程,每年联合高校开展骨干深造研修、创新主题培训。大力实施企业家素质提升工程,加快建设熟悉市场、精于管理、善于开拓的现代企业经营管理人才队伍。

提供技术支持。深入实施科技攻关工程,通过技术引进和创新,努力攻克一批具有自主知识产权、技术含量高、产学研结合、产业化目标清晰的关键共性技术,并鼓励企业积极参与国家、省、市科技攻关计划,联合大院大所共同参与重大科技项目,最大限度地调动和集成优势科技资源,进一步提升自主创新能力。

第三节 培育开放型经济新优势

以开放发展为引领,在深化改革、扩大开放中拓展战略发展空间,促进产业迈向高端水平,全面提升沂南产品、技术、标准、服务的供给能级,形成竞争优势。借助“一带一路”、中韩自贸区等战略,提高利用国内国际两种资源、两个市场的能力,积极参与全球经济交流合作。“十三五”期间,全县进出口总额年均增长5%以上。

扩大“引进来”规模。优化外资结构,提高引资质量,提升效益水平,引导外资更多地投向高端制造、高新技术产业、新能源、节能环保和现代服务业领域,更好发挥外资在推动产业创新、区域协调发展方面的积极作用。

加快“走出去”步伐。壮大传统出口龙头企业,推动轮胎、鞋帽玩具、优质农产品等优势产业开拓海外市场,培育外贸出口增长点。支持东岳、新大洋等有条件的企业对外直接投资和实行跨区域经营,加快培育跨国公司和国际知名品牌,提高国际市场竞争力。

推进开放型经济载体建设。加大政策扶持,推进青岛内陆港建设,实现海港口岸订舱、国际货代、保税仓储等功能延伸;积极对接临沂国际商城,搭建国际贸易平台;鼓励企业开展跨境电子商务。




 

第六章  坚持共享发展 顺应人民群众新期待

 

坚持共享发展理念,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,突出重点,强化扶持、更加注重机会公平,切实保障基本民生,使全县人民生活得更加幸福、更加健康、更有尊严。

第一节 打好扶贫攻坚战

按照“协调发展、绿色发展、共建共享、精准到户与整村提升相结合”原则,因地制宜、分类施策,全域推进,实施好“八大工程”,确保到2018年全县贫困人口全部脱贫,贫困村全部“摘帽”,2019年、2020年巩固提升脱贫成果,全县人民同步进入小康社会。

实施特色产业扶贫。推进发展现代农业。依托乡镇优势资源,坚持“一乡一品”“一村一品”,选准特色种养业,鼓励片区化发展、适度规模经营;鼓励贫困农民依法、自愿、有偿进行土地流转或托管经营,获得稳定收益。大力发展乡村旅游。充分发挥县内骨干旅游企业的作用,推动“新农人”回乡创业,打造一批专业村,引导贫困户通过农家乐、采摘园、景区就业等形式参与旅游开发,实现脱贫致富。推动劳动力转移就业。加快推进光伏扶贫。根据贫困户的房屋院落情况,分别采取“单户、合作社、村集体”三种模式,广泛发展分布式光伏项目,增加贫困户,特别是无劳动能力贫困户的收入。鼓励优势企业在贫困村设立加工点,把初级环节下放到村、户,推动贫困人口就地转移就业和居家灵活就业。加快发展电子商务。推进实施“互联网+”工程,搞好电子商务“百乡千村”项目,打造一批电商专业村,帮助贫困户借助电商平台摆脱贫困。加强金融扶贫。抓好扶贫小额信贷,加大对发展产业的贫困户和参与扶贫的经营主体信贷支持,探索以“两证”进行质押贷款,解决无劳动能力贫困人口的资金问题。

强化整村提升带动。坚持规划先行。围绕制约脱贫的突出问题,坚持问题导向,充分发挥规划的引领作用,按照项目化运作的方式,规划好需要实施的产业项目、基础设施项目、公共服务项目。推进美丽乡村建设,实施“一事一议”村庄连片治理,推进“一改四化一整治”和城乡环卫一体化,确保贫困村生态环境明显改善的同时,为农村贫困人口提供更多就业岗位;加快贫困村道路、农田水利建设力度,确实解决居民用电、用气、用网问题;推行公共服务均等化,实现各阶段教育入学率均有所提高,确保贫困村卫生标准化服务全覆盖,公共文体服务全普及。保证项目落实。明确项目节点目标,责任层层落实到位,加大对上资金争取力度,确保两年内贫困村全部达到“五通十有”。按照《沂南县“十三五”易地扶贫搬迁规划》,对易地搬迁的村庄,做好基础设施和产业配套,确保贫困村搬得出、安得下。

确保社会保障兜底。将所有符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围,推进农村低保线与扶贫线“两线合一”,对丧失或基本丧失劳动能力的贫困户,保证其达到脱贫要求。集中供养或居家供养鳏寡孤独贫困人口,对因病、意外致贫的家庭实施大病救助。加大对弱势群体的关爱力度,建好留守儿童家园,减免困难学生上学费用,对贫困老年人实施持续救助,做到幼有所教、难有所助、老有所养。

第二节 积极发展社会事业

把保障和改善民生作为第一追求,积极发展各项社会事业,确保社会公共产品和公共服务质量良好、供给充足。

促进就业创业。坚持就业优先战略,建立政策、培训、服务“三位一体”工作机制,为高校毕业生、农民工、失业再就业人员等重点群体的创业就业提供差异化服务;完善就业困难人员援助机制,大力推进残疾人按比例就业,确保城乡零就业家庭动态消零。实施大众创业战略,完善创业扶持政策,建立覆盖各乡镇的创业就业指导服务中心,并结合沂南产业特色设立创业项目库;改善农村生产条件,吸引“新农人”回乡创业,加强互联网创业线上线下基础设施建设,鼓励发展居家创业、农村电商;放大创业扶持资金效用,用好政策资金,扩大创业总量,实现创业带动就业的倍增效应。营造宽松、开放、包容的发展环境,充分激发群众创业热情和活力,使沂南真正成为创业的乐土和精神的归宿。“十三五”期间,实现城镇新增就业3.6万人,转移农村劳动力就业9万人,城镇登记失业率控制在4%以内;累计发放创业担保贷款2亿元以上。

推进教育现代化。深入实施教育优先发展、科教兴县和人才强县战略,深化教育改革,提高教育质量,促进均衡发展,到2020年基本实现教育现代化。加快发展农村学前教育,扶持普惠性民办幼儿园;大力推进“薄弱学校”改造工程,改善农村中小学办学条件;优化中小学校布局,着力建好永兴小学、开发区中学,布局汤泉——中疃片区学校,解决好城镇中小学大班额问题;促进高中教育优质发展,加快推动一中新校区建设,改善二中办学条件;普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。以临沂市信息工程学校为依托大力发展现代职业教育,突出产教融合、校企合作,切实提高技能型人才培养的针对性与适应性。将红色文化、智圣文化融入到学校文化创建中,完善教育评价和督导制度,推进中小学教师“县管校聘”管理改革,建立城乡师资“双向流动”机制,支持优质学校托管薄弱学校。

推进文化繁荣发展。弘扬优秀传统文化和红色文化,树立文化品牌,以浓郁的文化氛围影响提升全县人民整体素质。立足红色文化基地建设,加快提升红嫂家乡旅游区建设;挖掘传承“智圣”文化,建设诸葛亮文化旅游区;加强文化遗产传承保护,规划建设北寨博物馆群,以北寨为核心,把汉文化做活,形成新地标;扎实推进“乡村记忆”工程建设,强化非遗保护工作,推动非遗项目列入省级和国家级名录。深入实施文化惠民工程,合理规划建设各类公共文化设施;推出一批展示时代风貌、体现文化特色、人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品;开展送戏、送书、送电影、送展览活动,并使之经常化、制度化;继续办好诸葛亮文化旅游节等重大群众性节会活动。

提升医疗健康水平。以全民健康为目标,以深化医药卫生体制改革为主线,不断提升人民群众生活水平。坚持以预防为主,全面落实扩大国家免疫规划;进一步优化城乡医疗卫生资源布局,实施好县社区卫生服务站、乡镇卫生院改扩建等项目,促进基层医疗卫生事业均衡发展;以全国农村贫困地区全民健康服务体系建设试点县为契机,构建农村中医药服务网络体系;鼓励社会资本进入医疗服务市场,支持攀峰骨科医院、天河康复医院等民办医疗机构发展壮大。坚持计划生育基本国策,落实好一对夫妇可生育两个孩子政策,改善出生人口性别比,提高出生人口素质。深入实施全民健身战略,建设沂南县全民健身中心、公共体育场、社区运动场和农民健身工程,实现全县行政村、社区体育设施全覆盖。大力发展健康养生产业,依托智圣汤泉养生苑、天河养老服务中心等项目建设,构建以医养结合、生态休闲、健康服务为一体的健康养生产业。

统筹其他社会事业发展。坚持男女平等,切实保障妇女儿童合法权益;健全残疾人权益保障机制和基本公共服务体系,维护残疾人合法权益;依法保障老年人合法权益;加大食品、药品、保健品监管力度,维护人民群众“舌尖上的安全”;做好保密、档案、史志工作,推进档案管理现代化;统筹推进民族、宗教、外事侨务、物价、审计、统计、质检、防震减灾、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防空、老龄、红十字、气象、盐务、邮政等各项社会事业发展,积极支持工会、共青团、工商联、文联、科协等群团组织开展工作。

第三节 健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,强化政府责任,加强制度衔接,完善筹资机制,逐步形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。

完善社会保险体系。拓展社会保险覆盖范围,开展“全民参保登记计划”,推进职工和城乡居民全面、持续参保。健全城乡居民养老保险制度,落实被征地农民养老保险政策。落实城乡一体的居民基本医疗保险制度,逐步提高基本医疗保险补偿和大病保险补偿。将生育保险和基本医疗保险合并实施,实现失业保险应保尽保,基本实现工伤保险制度全覆盖。到2020年,城乡居民养老保险适龄覆盖率、城乡居民医疗保险覆盖率全部达到98%以上。

统筹社会救助体系建设。以扶老、助残、救孤、济困为重点,推动社会福利向适度普惠型转变。所有镇街全部建立“一门受理”救助窗口,推动城乡低保统筹发展,适时提高保障标准;建立重特大疾病医疗救助制度,实现困难群众住院医疗救助“一站式”结算服务;加强县、乡、村三级救助服务网络体系建。依托沂南县社会福利中心、乡镇敬老院等,加强城乡一体化养老;依托农村社区、农村幸福院,推进农村弱势群体关爱服务。加快社会慈善事业发展,提高全社会的慈善意识。

第四节 提升社会治理水平

全面推进依法治县,促进社会和谐、增强发展活力,加快社会治理体系和公共安全建设,确保人民安居乐业、社会安定有序。

加强法治建设。进一步增强全民法治观念,严格尊法、学法、守法、用法,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。建立健全政府依法决策合法性审查机制,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等政府重大行政决策法定程序。落实规范性文件“三统一”制度,确保政府和各部门的规范性文件制定的合法化、科学化。

加强平安建设。完善社会治安综合治理机制,加强社区自治,依托“智慧沂南”构建起覆盖全域的指挥调度系统,提高平安建设水平。严厉打击食品、药品、环境、金融等领域的违法犯罪行为,严格落实安全生产责任制,严厉打击和遏制各类非法违法生产经营建设行为,形成“打非治违”常态化机制,有效防范各类安全事故发生,实现安全发展。深入开展反恐怖、反邪教斗争,坚决维护社会稳定。建立健全突发事件、重大自然灾害、重大安全事件的防范预警应对机制,提高处置突发事件的能力。加强和改进信访调解工作,提高“12345”市民服务热线办理质量,有效预防和化解矛盾纠纷,促进社会稳定和谐。

 




 

第七章  全面完成“十三五”规划的保障措施

 

围绕“十三五”时期规划目标与建设任务,营造规划实施的良好环境,更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用,提升规划实施保障能力。

第一节 加强党的领导

认真落实全面加强党建措施,把各级党组织建设得更加坚强有力,为实现“十三五”规划提供坚强保证。

完善党委领导经济社会发展工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方,发挥各级党组织领导核心作用,加强制度化建设,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。

加强队伍建设。强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。

做好反腐倡廉。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

第二节 健全实施机制

进一步完善规划实施机制和保障体系,确保“十三五”规划制定的各项目标和任务顺利实现。

加强组织领导。成立规划实施领导小组,由发展改革主管部门具体负责规划实施,协调解决规划实施中的重大问题,督查重大事项进展和落实情况。深化细化各级各部门的实施计划,明确措施、明确责任、明确期限,确保规划目标和任务落到实处。

强化评估考核。加强对规划实施情况的跟踪分析,在规划实施的中期阶段开展全面评估。按照规划及年度计划任务,加大对各部门、各乡镇的考核,将考核评价意见和结果,作为单位绩效考核、领导班子调整和干部任用、奖惩的重要依据。完善分类考评指标体系,改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。

团结动员各方面力量。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,注重发挥工青妇等群团组织的作用,创新群众工作体制机制和方式方法。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。最大限度凝聚各方面推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量,激发全县人民的主人翁意识。

全县人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,改革创新、锐意进取,为顺利完成国民经济和社会发展第十三个五年规划目标任务,夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、建设宜业宜居宜游新沂南而努力奋斗!




 

附表1  “十三五”时期经济社会发展主要指标

 

类别

指标

2015年

完成值

2020年

目标值

年均增长

属性

宜业

地区生产总值(亿元)

225.18

330

8%

预期性

公共预算财政收入(亿元)

14.8

23.8

10%

预期性

公共财政预算收入占地区生产总值比重(%)

6.57

7.21

[0.64]

预期性

服务业增加值占生产总值比重(%)

43.1

45

[1.9]

预期性

研发经费支出占地区生产总值比重(%)

0.76

1.2

[0.44]

预期性

高新技术产业产值占工业总产值比重(%)

28.12

35

[6.88]

预期性

城镇登记失业率(%)

2.4

4

-

预期性

转移农村劳动力就业(人)

16691

17000

-

预期性

进出总额(亿美元)

2.9

3.7

5%

预期性

实际利用外资(万美元)

1923

1215

-

预期性

单位地区生产总值能源消耗(吨标煤/万元)

0.52

0.48

[ -0.04]

约束性

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

-

完成市分解任务

约束性

主要污染物排放减少(%)

-

约束性

城市工业污水处理率(%)

100

100

-

预期性

工业固体废物处置利用率(%)

90

100

[10]

预期性

工业用水重复利用率(%)

90

95

[5]

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

27820.7

42805

9%

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

10284.4

16563

10%

预期性

城乡居民养老保险适龄覆盖率(%)

95

98

[3]

预期性

宜居

耕地保有量(万亩)

133.7

133.6

-

约束性

常住人口城镇化率(%)

50.6

55

[4.4]

预期性

户籍人口城镇化率(%)

39

47

[8]

预期性

人均寿命(岁)

73

77

[4]

预期性

年均人口自然增长率(‰)

6.57

12

-

预期性

人口性别比

116

113

-

预期性

年均减少贫困人口数(万人)

3.82

2018年全面完成

-

约束性

农村安全饮用水普及率(%)

82

85

[3]

约束性

3-5周岁幼儿入园率(%)

83

90

[7]

预期性

义务教育普及率(%)

100

100

-

预期性

高中阶段入学率(%)

87

96

[9]

预期性

每千人口病床数(张)

3.2

5

[1.8]

预期性

城乡居民医疗保险覆盖率(%)

 

98

 

预期性

人均公园绿地面积(平方米)

15.3

15.5

 

约束性

城乡燃气普及率(%)

99

99.5

[0.5]

预期性

空气质量好于等于二级标准的天数(天)

283

360

[77]

预期性

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

100

100

-

预期性

有线电视覆盖率(%)

20

40

[20]

预期性

互联网覆盖率(%)

37.5

60

[22.5]

预期性

农村自来水普及率(%)

83.2

90

[6.8]

预期性

公共厕所水冲率(%)

100

100

-

预期性

宜游

林木覆盖率(%)

39.1

39.6

[0.5]

约束性

城市绿化覆盖率(%)

42

43

[1]

预期性

绿色公共交通占比(%)

89

95

[6]

预期性

游客接待量(万人)

965

2949

25%

预期性

游客服务中心利用率(%)

0

100

[100]

预期性

旅游区内移动通信覆盖率(%)

80

100

[20]

预期性

旅游区无障碍设施建设率(%)

50

90

[40]

预期性

4A级以上景区生态停车场的比例(%)

80

100

[20]

预期性

导游上岗人员培训合格率(%)

60

85

[15]

预期性

导游普通话达标率(%)

50

85

[35]

预期性

星级饭店平均出租率(%)

42

52

[10]

预期性

 

注:预期目标的[]内为五年累计数




 

附表2 “十三五”时期重大工程项目表

 

行业

细分行业

重大工程项目

农业

粮食增产

千亿斤粮食工程、新增粮食产能田间工程

农田水利设施

灌区节水改造项目、高效节水灌溉工程、高湖水库扩容及灌溉工程、小型水库改扩建

基地园区

打造“全国农产品质量安全县”、农村电子商务工程、高科技农业示范园、农产品精深加工产业园区、标准化养殖场(小区)、渔业产业园、农产品种植生产基地、马泉二期三期工程、六棵树生态农业产业园、天隅高科技农业示范园项目、圣母河流域现代生态农业旅游观光园区、山东引领果业庙官庄农业开发项目

配套工程

农业生产综合体、粮油产业园、沂南县检验检测中心禽畜产品实验室、综合农业服务中心、农机商贸中心、电子商务平台、冷链物流项目、农产品质检站、双堠国家设施农业气象试验站、农副食品交易是市场、农村电子商务服务中心

工业

电动车

重点推进项目:新大洋30万辆电动汽车生产项目、格仑特专用改装车辆生产项目、中瑞新兴复合材料新能源汽车研发和生产项目、德洋电子车控系统、全福鞍座项目、利凯电动车

策划签约新上项目:巴士新能源二期电动汽车项目、新能源汽车智慧大数据平台项目、杭州国控电力分布式物联网汽车充电站项目

食品加工

重点推进项目:中国北方生鲜农产品电子上午采购中心、青田食品、青果食品扩建项目、泉润食品二期、鸿雁食品二期、鲁中蔬菜冷链物流项目、沂雪面粉

策划签约新上项目:山东土老爹食品项目、邦和饲料项目、天宝商贸冷链物流项目

鞋帽玩具

重点推进项目:汇丽鞋帽二期、双和鞋业二期、百华鞋业、宏升鞋业、春江鞋业、三和玩具、盛源玩具、山东知微“互联网+”智慧鞋业产业园项目、通慧服装

策划签约新上项目:蔓诗兰家纺项目、青岛亨达鞋业与6家布鞋企业合作项目、四川标王鞋业项目、山东紫薇呈祥鞋业项目、山东广润制鞋服务项目、山东瑞福鞋业项目、新光毛毯项目、青岛松尚外贸服装加工项目、鞋业物资贸易集散基地项目、山东(沂南)鞋类检测中心

优质建材

重点推进项目:中联水泥、中信钙业钙剂生产项目、昊泉矿业石英砂深加工项目、东岳机械新型墙体及装饰装修材料、京华矿业二期、美标家具项目

策划签约新上项目:天贺石材产业园项目、广浩新型建材项目、昌辉管业年产5万吨钢制对接焊管件设备生产项目、吉林森工绿色板材加工项目、鑫海科技年产70万吨石灰石粉生产项目

机械制造

重点推进项目:东岳机械新型建材设备制造项目、宏发科工贸人造板设备制造项目、轴研科技轴承轮毂单元轴承和流动体车床项目、三力轴承工程机械用精密推力滚子轴承项目、华盛中天新兴建材机械项目、双菱农机农用机械项目

策划签约新上项目:山东瑞盛水表年产700万只水表壳生产项目、宁波奉欣五金科技电力金具项目

精细化工

重点推进项目:长虹轮胎、中创轮胎、舜天化工

策划签约新上项目:宝力橡胶、泽辉高科年产1200万个球用丁基中内胎项目

电子信息

重点推进项目:金盛源高精度电子铜箔材料项目、乐盈电子高频磁性电感元器件项目、清华同方与北斗合作项目

策划签约新上项目:杭州信控科技基于路灯资源的城域网建设项目

医药

阳都建华中药饮片及提取物和中药制剂生产基地项目、央伦制药药剂生产项目、航和医疗器械项目等

其他

重点推进项目:力诺光伏兴旺庄49兆瓦发电项目、睿仹光伏发电项目、中创热力背压型热点联产项目、分布式扶贫发电项目

策划签约新上项目:浙江同景农光互补光伏发电项目、金科新能源光伏发电项目

服务业

文化旅游

重点提升项目:诸葛亮文化旅游区、沂蒙影视基地提升建设项目、竹泉村提升、红石寨提升建设项目、马泉创意休闲园、智圣国际温泉城、林海花田乡村旅游度假区、布拉格香草园、孟良家园、县文化馆、县图书馆、县级历史文化展览馆、县博物馆群

新建项目:张庄松山温泉、朱家林旅游开发项目、新立村开发项目、马牧池北山开发项目、白沙洲景区、龙泉生态养生区、三山沟原生态旅游区、彩蒙休闲旅游度假区、桃花峪溶洞旅游区、银龙湾农业观光示范园、天水栈民俗游风景区、黄山寺旅游区、阳都古城、铜井黄金古镇、诸葛亮故里古洞休闲养生地、尚庵寺龙吟庄园、游客服务中心、游客集散中心、仙湖沙洲、文化艺术中心、阳都(小团山)书画城、沂南县云峰艺术院项目、北寨汉画像石墓博物馆新馆、乡镇综合文化站

商贸服务

阳都银座国际二期、金波湖旅游商业区、智圣奥特莱斯商业广场、青驼万福隆超市综合体及集贸市场综合开发项目、苏村和顺购物广场、沂南县金融商贸中心、大润发、银座、千惠、乐购、利群等5个国内外知名连锁大型综合超市或连锁超市

房地产

东方御景项目、智圣名庭建设项目、瀚林美郡项目、开元锦城项目、镇二中片区改造项目、青岛临沂商会沂南城市综合体建设项目、东岳大厦片区、团山宾馆片区

电子商务

知微互联网+电商产业园、中国北方生鲜农产品电子商务采购中心、微商产业园、志华互联网大厦

现代物流

青岛港沂南内陆港项目、山源物流、宏源物流、久益仓储物流、建龙物流园区、沂南铁路物流园区、四川标王物流园区、沂南县电动车物流园区项目

基础设施

交通

道路建设项目:京沪高速扩容工程、S229沂南段改线工程、S313沂南段改线工程、县城至临沂快速通道、夏庄至竹泉公路、沂河右岸滨河路、三蒲线、泉重路、界河公路、良沂线、长虹公路等

桥梁建设项目:丹山子、远里、朱家岭、东辛庄、张庄汶河大桥,大庄、河阳、葛沟、仕子口大桥、郑家营-南外环、天成-良水沂河大桥,红卫大桥等

水利

防洪减灾工程:高湖水库扩容工程、沂沭河上游综合治理工程、蒙河一期、东汶河三期等6处河道治理工程;丹山子拦河闸、青驼拦河闸、斜屋拦河闸等3处水闸加固工程;松林、三山沟、挑峪等7处山洪灾害防治工程

城乡供水工程:双堠水厂二期、高湖水厂二期、张庄水厂二期、大庄联村集中供水工程;袁家口子水库、河湾水库2座大型水库;双堠下石盆水库、岸堤王山水库等5座小型水库;17座小水库增容扩建;沂河苏村、汶河马牧池、蒙河双堠等5座橡胶坝

水环境保护及河库健康工程:姚家峪、孤山后、明玉庄等8处小流域治理;双堠、高湖、孙祖3处坡改梯;农村汪塘综合整治;莪庄人工湿地净化工程、蓄气养殖废物综合利用等22个重点水污染防治项目

电力

上海庙~智圣±800千伏特高压换流站,500千伏智圣变电站,220千伏界湖输变电站,汶河、沂苏村、岸堤、沂河等10处110千伏输变电新(扩)建工程,蒙河、湖头、铜井等11处35千伏输变电新(扩)建工程,10千伏及以下农网升级改造提升工程

市政

片区改造:西山小区、老酒厂片区、人社片区等重点改造片区,东村、南村、西村、北村、水湖套、团山庄等城中村改造,马家营、中疃、圣良庄、潘家庄、卫东、小官庄等城郊村改造,开发区内棚户区改造,大庄、青驼两个国家级重点镇棚户区改造

城区道路:正阳路北通工程(文化路—黄金家园)、朝阳路维护改造(北外环—澳柯玛大道)等18处城区道路建设,正阳路、花山路、朝阳路、温泉路南接南外环工程,所有城区道路北接S336改线(北二环路)

“四供两排”项目:城区水系生态景观项目、南寨水厂、长虹水厂、城区供水管网改造、城区集中供热项目、雨污管网项目、五福山污水泵站、第一污水处理厂二期工程、第二污水处理厂中水回用项目、长虹项目区污水处理厂及管网工程、水泥窑协同处置生活垃圾项目、14个乡镇小城镇驻地污水处理厂、农村社区小型污水处理设施、天然气“村村通”工程等

绿地建设项目:县城人民公园、南山植物园、街头绿地建设

其他建设项目:农贸市场建设、公厕建设项目

社会事业

教育

沂南一中新校区、临沂市信息工程学校二期工程、沂南县特殊教育学校、一小分校区、永兴小学、开发区中学、汤泉——中疃片区学校、义务教育学校“全面改薄”工程、百万农村劳动力培训工程、幼儿园建设工程等

卫生

中医院新院区、妇幼保健院扩建、皮肤病医院门诊综合楼、精神病医院病房楼、乡镇卫生院新建(改扩建)工程、村卫生室新建(改扩建)工程等

体育

沂南县全民健身中心、沂南县公共体育场、农民体育健身工程、社区多功能运动场建设工程、足球场地设施建设工程等

养老

沂南县社会福利中心、沂南天河养老服务中心、沂南县健康养老康复中、智圣温泉养生苑、吉利龙原生态养老项目、沂南成福颐养苑、沂南松山颐养苑、布拉格香草园健康养生项目、沂南南山养老中心、乡镇敬老院建设工程等

其他民生

沂南县国家级综合档案馆、沂南县人口疏散基地、沂南县残疾人托养中心、沂南县儿童福利院、沂南县殡仪馆搬迁及公墓建设项目、县委党校新校区建设项目等