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姜宁同志在全县城乡建设暨国家级园林县城创建工作会议上的讲话
发布者:县网管中心   点击数:4950   发布时间:2015-08-08 11:29:07   更新时间:2016-05-18 11:00:46

同志们:
  今天会议的主要任务是:总结工作、分析问题,安排部署今年城乡建设重点任务,动员全县上下扎实开展好创建国家级园林县城工作,推动全县城乡建设水平提升和经济社会科学跨越发展。如峰县长对创建国家级园林县城进行了全面的安排,各级要尽快抓好落实,确保创建成功。城乡建设工作是经济社会发展的基础性工作,当前是拉动经济发展的有效手段,也是比较难抓的一项工作,工作量大、难度也大,情况复杂,这对具体负责该项工作同志的能力、水平、作风都有全方位的要求。下面,根据县委、县政府研究的意见,我讲四个方面的问题。
  一、准确把握城乡建设工作面临的新形势新任务
  2014年,全县城乡建设工作围绕夯实基础、完善功能、提升品位、规范管理,以实施好重点城建项目为抓手,积极融资金、抓投入、上项目,城乡建设取得了很大的成绩。在规划上,开展了新一轮城市总体规划修编和新型城镇化发展规划编制工作,实施了城市水系、供热、供排水等专项规划,完成了汶河景观带、东湖湿地公园景观带、低丘缓坡区域、医药产业园等片区规划,制定了《沂南县城乡规划管理办法》,形成了城市规划委员会及规划专题会议制度,城乡规划体系进一步完善。在建设上,投入6.3亿元,实施了澳柯玛大道等主次干道综合改造,完成了汶河二期路堤工程建设,延伸改善卧龙山路、历山路等8条道路;敷设供水管道18公里,铺设雨、污水管网21公里,一污提升工程和二污、大庄污水处理厂分别建成,增加生活污水处理能力5万多吨;在建房地产面积146.5万平方米,老城区改造拆旧17万平方米,新建安置房30.5万平方米;建成汶河湿地公园、沂河东湖湿地公园二期工程,城区新增绿化面积118万平方米;城市公共自行车投入运行,启动了电动轿车分时租赁系统,城乡品位进一步提升。在管理上,开展了城镇交通秩序、经营秩序集中整治,实施了户外广告、露天烧烤、渣土车运输、环卫保洁等专项整治,城乡环卫一体化形成常态化;整改违规项目10个,拆除违法建筑520处、3.8万平方米,城乡面貌有了新变化。可以说,2014年城乡建设工作扎实有效,这些成绩是在基础较弱、欠账较多、资金短缺等不利条件下取得的,来之不易,成绩值得充分肯定。
  随着新型城镇化的加快推进,以及内外部环境的深刻变化,城乡建设工作也面临升级发展的压力和机遇。推进城乡建设,必须改变单纯摊大饼的扩张模式,更加注重城镇内涵品质提升,更加注重存量城市的调整提升,研究好城市更新科学办法;必须突出民生导向,加强水电路气等基础设施建设,加强教育、医疗、交通、住房、社保等公共服务保障,加强社会治安、城市环境等建设,改进管理机制,提升服务水平,有效保障和改善居民的现实需求;必须为经济发展创造空间,为社会建设注入动力,为产业升级聚集要素;必须充分调动社会资本参与积极性,建立多元化投资机制,规范运作,提高效率。在认清新的形势和任务的同时,也要正视我县城乡建设工作中的差距和不足。一是规划起点不高、前瞻性不强,县城总体规划和新型城镇化规划尚未完成,基础性工作急需完善。二是城镇基础设施欠帐较多,比较突出的像污水收集率低、背街小巷脏乱差、城区厕所污水直排等问题亟须治理,环卫作业市场化运作机制尚未形成,环卫水平亟待提高;旧城改造、水环境改造等重点项目进度缓慢,建筑市场秩序不规范,城市管理和小区物业管理急需进一步规范加强。三是城乡统筹、以城带乡作用发挥不好,镇域经济发展不平衡,资金筹措困难,建设标准低,缺乏专业和特色,对产业、人口的集聚承载能力不强等。四是建设秩序需要下大力整治、规范。建筑市场存在的非法垄断、干扰,违法建设屡打不绝,还有很多硬骨头要啃下来。对此,各级各部门必须攻坚克难,迎难而上,敢于出手。通过做好这项工作,也是考验我们干部的态度能力。
  二、着眼加快新型城镇化抓好城乡建设工作
  今年市科学发展综合考核计划每年组织4次观摩,其中1次专门观摩新型城镇化建设,重点是回迁安置房项目、城建重点项目、示范镇建设,加大了考核的分值权重。针对新形势、新任务,今年城乡建设工作要紧紧围绕“加快新型城镇化步伐,提高城镇宜居宜业宜游水平,推动经济社会更好更快发展”这个主题,突出问题导向,强化机制创新,突出重点项目建设,不断提高城乡建设工作质量和水平。
  (一)突出规划引领。规划是建设发展的龙头,没有一流的规划,就没有高品位的建设。要按照城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“六规合一”的要求,充分考虑建设和管理的实际需要,既要体现科学性、前瞻性,又要体现合理性、实用性。一是完善规划体系。加强多规划的有机衔接,尽快完成县城总规修编,加快控制性详规编制,规范引导各类建设行为;加快新型城镇化规划编制,推进土地利用集约化、城镇发展规模化、人居环境生态化,逐步形成现代化城镇体系。同时,加大乡镇专项规划和控制性详细规划的编制力度,引导小城镇建设规范有序。结合西山小区、沂汶河两岸和低丘缓坡区域等片区开发做好相关规划编制。进一步规范城市公共服务功能布局。二是提高规划设计水平和延伸覆盖。不断学习借鉴外地城乡规划的好理念、好经验。多聘请一些知名院校、规划专家参与片区规划、城乡改造、学校建设、标志建筑、社区建设等项目规划设计,进一步提高规划设计水平。结合全国旅游标准化试点和国家级园林县城创建工作,加快推进城区重要部位、路段的控制性详细规划编制,加强对小城镇建设的规划指导,指导乡镇建设各具特色、布局合理、文化丰厚、生态文明的新型城镇和传统民俗村居。三是强化规划钢性。进一步加强规划批后管理,严格控制和查处违规建设,针对未批先建、边批边建、批少建多等违法违规行为采取有效的监管手段和严厉的打击措施,确保监管到位、执法到位。对违反规划的行为,坚决追究责任,确保各项规划实施不走样。
  (二)着力提高建设水平。坚持三级联动、以城带乡,以实施重大城建工程为抓手,加快市政基础设施和公共服务设施建设,全面提升城镇综合承载能力和辐射带动能力。一是提升县城内涵品质。推进集中供热、供水、电力、燃气、雨污分流等地下管网配套建设,解决城区各类厕所污水、生活污水直排问题,约实现集中供热180万平方米,建成南寨水厂日处理能力5万吨的水处理系统。实施正阳路北通、卧龙山路南通、团山路北通等项目。争取临沂城至沂南快速通道和229省道沂南段改线工程开工。建设公共自行车、电动汽车、公共电动自行车和公交车、出租汽车“五位一体”的公共交通体系。加快城中村和平房区拆迁改造,推进西山小区、老酒厂片区、南村、北村等片区改造,完成棚户区改造1450户,探索保障房货币化补贴模式,新开工房地产面积75万平方米。建设城区消防站,加强幼儿园、社区服务中心、集贸市场等公共服务配套建设。二是加快建设特色小城镇。完成新型城镇体系规划,大庄、青驼要按照全国重点镇标准加快建设,张庄、铜井等优先发展镇要加快提升,带动其它城镇协调发展。实施沂新线、高界路北段等道路改造,开工建设依汶汶河大桥、大庄沂河大桥等桥梁,完成227省道绿化、安保工程。推动产业与城镇建设融合发展,打造地域特色鲜明的小城镇。因地制宜开展农村社区、产业园区“两区”同建,稳步推进新型农村社区建设。三是建立多渠道的城乡建设投入机制,重点规范PPP项目运作,引导各类资金向城乡建设聚集,扩大投资,提高效率;认真研究上级支持城镇化发展、棚户区改造、保障性住房建设的政策,最大限度的争取上级政策资金支持。不要等,要学习、适应,主动思考、探索,创新突破。四是突出治理建筑市场秩序。建设、规划、财政、审计、大厅、监察等要把好关口,针对建筑企业资质、规划实施、勘察设计市场、招投标活动、监理市场、装饰装修市场、建筑质量安全、建筑材料及试验检测、房地产市场、扬尘治理等方面开展专项整治,切实规范建筑市场秩序。坚决查处擅自改变设计、超容积率等违法违规行为,对没有资质开发、未经许可预售等违法违规现象给予严厉打击。完善房地产预售资金使用监督和管理,有效防控项目资金链断裂、开发企业跑路等市场风险。全面推行“一书两金一卡”制度,保障农民工合法权益。同时,大力发展绿色建筑,深入开展新型建设节能改造,促进建筑行业健康发展。五是强化城乡管理。城乡建设“三分建、七分管”。建立完善“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的城乡管理领导体制和“大城管”工作机制,推进综合执法、社区建设联动推进的城乡管理模式,依托“智慧城市”建设,打造数字化城管平台,着力提高管理效率。重点抓好主城区净化、美化工作,加强集贸市场、背街小巷、城乡结合部等区域的卫生保洁和环境整治。加大城管执法力度,定期组织综合整治和专项整治行动,治理占道经营和门面延伸。加强停车设施建设管理,治理车辆乱停乱放、无序占道、二手车交易、户外广告、店外洗车、出租三轮车等,在早餐夜市、露天烧烤、渣土运输管理等方面打造出亮点,全面提升市容市貌管理水平。落实有关法规要求,抓紧研究完善污水处理费、垃圾处理费征收使用办法。以建立市场化机制为重点,推进城乡环卫一体化深入实施,坚决改变抓一阵紧一阵的被动局面。
  三、扎实做好国家级园林县城创建工作
  今年是国家级园林县城验收之年。根据《国家级园林县城申报评审办法》和“300米见绿、500米见园”的创城标准要求,加快推进引水进城和城区水环境改造,提升沂河东湖和汶河国家湿地公园,搞好卧龙山公园生态建设,建设一批城市街头公园绿地,为市民提供更多的休闲场所,新增绿地面积26万平方米,打造山水绿色之城,全力争创“国家级园林县城”。各级各部门要按照《国家级园林县城创建提升方案》的要求,从道路、公园、广场绿地、庭院绿化、裸露土地五个方面入手,全面开展城市环境综合提升行动;坚持“种养并重、管养齐抓”,加大绿化管护投入,探索市场化机制,严格落实门前五包责任制,提升管护水平;国家级园林县城创建办公室要发挥好协调、督促作用。各相关部门要按照职责分工,各尽其责,扎实推进,确保创建成功。
  四、强化保障机制推进城乡建设工作取得实效
  全县各项城乡建设工作任务十分繁重,每项工作都有定量指标,全县上下要加强领导、精心组织,凝聚各方力量,合力攻坚,、克难奋进,扎扎实实将各项工作落到实处,确保圆满完成全年目标任务。
  一是切实加强领导。各指挥部要迅速进入战斗状态,人员可根据需要充实调整、按要求到岗到位开展工作,各牵头领导要及时调度,对重点项目从开工之日就要倒排工期,排出时间表,明晰路径图,落实责任人,确保每项工作都抓到点子上,落到实处,有立竿见影的效果。各乡镇、界湖街道、开发区要切实加强对城建工作的领导,重点镇街班子成员都要联系城建项目,一半以上的干部要摆在城建战线上,要有紧迫感、危机感,能开工建设的项目要尽快开工,已开工建设的项目,要快马加鞭,早见成效。
  二是强化协作配合。县住建、规划、城管、交通、水利、林业等部门要切实履行职责,充分发挥城乡建设的主体作用。县财政、国土等部门要认真做好城建项目所需的资金调度和建设用地供给工作。县供电、供水、通信等部门要积极配合,搞好管线配套等工作。各责任单位、项目施工单位要不等不靠,筹措资金,配强力量,卡好时间节点,全力保证工程进度和质量。在施工队伍管理方面,对存在工程严重滞后、无实质进展、恶意拖欠工资等问题的依法及时解除合同,并列入工程发包黑名单。对项目建设涉及到的各种手续,有关部门要依法依规提速办理,能快则快,保证新开工项目及早启动。新闻宣传部门要营造好全社会齐抓共管舆论氛围。
  三是严格考核机制。县城建领导小组要按照进度计划,对准节点任务进行督查,并将任务完成情况及时通报。县住建局、各项目工作组要切实加强对施工、监理单位质量、安全、进度等责任落实情况的督查考核。县城建领导小组将每个月召开重点工作督办会,各项目指挥部要加强自查和督查,于每月底前将本项目当月进展情况报两办,重要节点实行周调度,落后的要写明原因,制定措施,县委、县政府将适时组织现场督查。在施工队伍管理方面,对工程严重滞后、无实质进展、恶意拖欠工资的依法及时解除合同,并列入工程发包黑名单,保障建设施工领域规范有序发展。
  同志们,城建工作虽然苦、虽然累,但也充满了成就感,我们一定要这样去看待工作和困难,才能去千方百计的去解决问题;工作就要有斗争精神,要与困难问题斗智斗勇;在工作当中换位思考,多站在对方的角度考虑问题,这样做工作方案就能更加科学;坚持从以人为核心的角度来考虑,我们的城乡建设工作在质量保证、民生保障等方面就能得到很大的提高;大家要以这样好作风,继续抓好城乡建设各项工作,为打造沂南发展升级版作出新的更大贡献!