《沂南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标展望（征求意见稿）》

沂南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，依据《中共沂南县委关于制定沂南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，主要阐明县委、县政府战略意图，明确沂南未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是市场主体的行为导向，是资源配置的重要指引，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。

第一篇  全面把握新发展阶段任务要求，开启宜业宜居宜游沂南建设新征程

“十四五”时期是全县经济社会发展进入新阶段、开启新征程、实现新突破的关键五年，是我县全面推进社会主义现代化开好头、起好步的关键五年。必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列，不断开创宜业宜居宜游沂南建设新局面。

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是沂南发展极不平凡的五年，是全县攻坚克难、砥砺前行的五年，面对复杂严峻的外部环境和艰难繁重的改革发展稳定任务，在省委省政府、市委市政府领导下，沂南县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、团结带领全县人民统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻五大发展理念，大力实施“三大优先”发展战略，系统推进“七项重点”任务，宜业宜居宜游沂南建设全面迈上新台阶。

综合实力显著增强。2020年，实现地区生产总值233亿元，实现财政收入16.4亿元，金融机构存贷款余额达到766.5亿元，较“十二五”末增长1倍，成功争创国家卫生县城、全国农业农村创新典型县、国家全域旅游示范县、全国“四好农村路”示范县等18项国家级、32项省级工作先进，经济社会发展取得了一系列新的重大成就。

发展质量显著提升。新旧动能转换步伐加快，高新技术企业由14家发展到36家，企业研发创新平台由37家增长到86家，亩均效益提高到4.7万元，万元GDP能耗下降31.3%，完成三德特钢285万吨粗钢去产能任务。“双招双引”精准发力，引建产业项目312个、到位资金422亿元，引进国家“万人计划”“泰山学者”等高层次人才25人，盘活闲置低效土地6940亩。“四新”经济积厚成势，食品加工产业“老树发新枝”，产值迈上200亿元台阶，新材料产业成长迅速，高铁新材料、高纯硅微粉、低碳活性钙等新材料项目实现量产转化，全县纳税过千万元企业由24家增加到35家。国有资产管理运营新机制基本形成，产业基金支持实体经济的力度持续加大，县属国有企业总资产达到265.6亿元，增长5倍，在产业发展、园区平台、重大基础设施和民生工程等方面的作用更加凸显。

生态环境显著改良。坚持生态环境修复优先，全面完成“四减四增”三年攻坚任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物减排量分别达到2648.7吨、172.4吨、1068吨、1205吨。持续重拳出击开展矿产资源盗采整治，累计查处盗采案件256起，惩处违法犯罪人员271名。系统推进畜禽养殖、石英砂行业等12个领域污染深度治理，3处生态湿地、9条小流域综合治理、城区水环境治理一期等一批重大生态保护项目建成运行，新增污水日处理能力2.1万吨，完成土地整治10万亩。空气综合质量指数由7.5改善到4.59，改善率38.8%，PM2.5下降46.2%，优良天数由2015年的173天增加到269天。

城乡面貌显著改变。《沂南县城总体规划（2018-2035年）》通过省政府批复，抢抓棚改历史机遇，12个城中村棚改基本完成，拆除房屋院落1.5万处，新建安置楼315万平方米，实施城市产业和开发项目36个，老旧小区改造全面铺开；新建改建市政道路17条，打通10条城区堵头路，完成142个小区雨污分流改造，新一中、四馆一中心等投入使用。乡村振兴全面起势，美丽宜居乡村建设扎实推进，朱家林国家级田园综合体、党性教育基地片区、齐鲁样板示范区带动作用持续增强，新争创“三品一标”农产品72个，完成农村危房改造7531户、改厕10万户，新修户户通道路1360万平方米，村集体收入全部过5万元。基础设施全面提升，农村公路三年集中攻坚、三年电网攻坚、饮水安全两年攻坚任务圆满完成，新建水源工程3处，除险加固水库43座，建设大中小桥梁120座， 229省道环城段、沂蒙快速路等干线道路建成通车，全县公路通车里程达到2457公里。

改革创新显著突破。放管服改革、流程再造走在全省前列，党政机构改革、乡镇管理体制改革、开发区体制机制改革顺利完成，政务服务高效便捷，市场秩序规范有序，发展软环境持续优化。完成国家和省级改革试点47项，38项成果获上级肯定推广，改革形成了棚改、脱贫攻坚、环保治理、社会治理等一批系统化推进、闭环式落实的体制机制，创新推出了亩均效益评价、金融支持实体经济、区域化突破乡村振兴等引领高质量发展的制度性成果，改革创新、克难奋进成为沂南发展最显著的优势、沂南干部最鲜明的特质。

人民生活水平显著改善。高质量打赢脱贫攻坚战，投入扶贫专项资金8.3亿元，实施脱贫攻坚项目483个，3万户5.1万人省定标准以下贫困人口全部脱贫。城乡居民人均可支配收入分别达到38504元、15326元，较“十二五”末增长38.4%和49%。投入教育资金16亿元，新建一中新校、信息工程学校等15处学校，完成154所学校全面改薄，教育事业实现跃升式发展。县医院、妇幼保健院通过三级验收，乡镇卫生院门诊病房楼全部建成，县域医疗卫生服务能力明显增强。创新建立家庭孝心养老基金，提升老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为保障能力，设立中华人民共和国成立前老党员照护中心集中供养抗战老兵、中华人民共和国成立前老党员、老红嫂，沂蒙精神、红嫂精神发扬光大，引领全社会崇德重孝向善。

治理效能显著提高。建立新冠肺炎疫情联防联控、群防群控机制，投资6000多万元提高防治检测能力，落实常态化防控措施，未发生本土新发病例。启动战时机制推进“8·13”特大暴雨抢险救灾和灾后重建，全县无一人因灾伤亡，生产生活秩序迅速恢复。妥善化解泽辉高科、长虹橡胶、宝捷电动车等企业债务风险。创新党组织领导下的网格化治理体系，扫黑除恶战果位居全市前列，违法建设、非法生产遏制有力，安全生产持续平稳，社会治安和谐稳定，人民幸福感、获得感、安全感进一步增强。

五年来，我们勇于直面问题，奋力攻坚克难，突破了一批长期制约沂南发展的瓶颈障碍，化解了一批过去没有解决的遗留问题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，历史性的实现了城中村整村搬迁改造、城区集中供热、环保突出问题系统治理、城乡义务教育全面均衡、农村集中供水和安全饮水全覆盖、城乡垃圾统一收集处理等一系列新的重大突破，全面建成小康社会取得历史性成就。

第二章  新发展阶段机遇与挑战并存

当前，全县经济社会加快发展的积极因素正加速集聚。黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈、新旧动能转换综合试验区等战略叠加发力，京沪高铁二线、临临高速、董梁高速相继开建，沂南融入双循环迎来空前机遇。“一区多园”承载力、吸引力持续增强，“四个一批”项目储备充足、后劲可期，中心城区拆旧建新、空间广阔，新型城镇化进入加速期，乡村振兴走在省市前列，以工补农、以城带乡、城乡融合大势所趋，为县域经济发展拓展新空间、营造新优势。多年来在棚改、脱贫攻坚、乡村振兴、项目推进一线，解放了思想，锻炼了干部，凝聚了民心，我们有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。但也要看到，我县经济体量小、工业经济薄弱、高新技术产业产值占比不高，县城辐射带动能力不足、城镇综合服务能力不强，保障和改善民生压力持续增大，社会治理还有弱项，干部基础能力、创新本领有待进一步提高。全县上下要增强机遇意识，树牢底线思维，科学应变、主动求进、以进促稳，以更加奋发有为的姿态在高质量发展中抢占先机、赢得优势。

第三章  到二〇三五年基本实现现代化强县远景目标

综合实力达到全省中上游水平，优势领域走在省市前列，与省市同步基本实现现代化。特色产业走在前列，产业结构显著优化，质量效益显著提升，建成特色产业强县。乡村振兴走在前列，基本实现农业高质高效、农村宜业宜居、农民富裕富足，在打造乡村振兴齐鲁样板中勇当排头兵。改革创新走在前列，创新发展能力显著增强，营商环境全省一流。文化软实力走在前列，塑成沂蒙红色文化、智圣历史文化和生态乡村文化新地标，建成文化强县、教育强县、孝善沂南、书香沂南。生态建设走在前列，绿色生产生活方式广泛形成，环境质量全市领先。社会治理走在前列，基本实现治理体系和治理能力现代化，平安沂南、法治沂南、德治沂南、清廉沂南达到更高水平。县域经济实力、竞争力、城乡居民收入稳定跃升，共同富裕取得实质性进展，人民生活更加美好，充分展示现代化建设丰硕成果。

第二篇  深入贯彻落实新发展理念，开创“十四五”时期经济和社会发展新局面

第四章  “十四五”时期经济社会发展指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕高质量发展主题、供给侧改革主线，坚守满足人民日益增长的美好生活需要根本目的，坚持系统观念、融合理念、统筹方法，聚力综合实力、新旧动能转换、城乡融合发展、乡村振兴、全域旅游、智慧沂南、文化强县、生态建设、民生事业、治理效能等“十项”突破，改革创新，主动求进，争先创优，全面开创宜业宜居宜游沂南建设新局面。

第五章  “十四五”时期经济社会发展基本要求

必须坚持和遵循党的全面领导、以人民为中心、新发展理念、深化改革开放和系统观念五个基本原则，切实增强践行基本原则的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全面提升运用基本原则解决复杂问题的能力和水平，贯穿于“十四五”全县经济社会发展全过程和各领域。突出城乡融合发展，推动城乡要素自由流动、平等交换，协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，构建工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系。时刻牢记初心使命，传承弘扬沂蒙精神、红嫂精神，锐意改革创新，勇于攻坚克难，凝聚起“三宜”沂南现代化建设的强大合力。

第六章  “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑全县资源禀赋、发展基础，经过五年努力，进入全市第一方阵，重点领域现代化进程取得突破性进展。综合实力实现突破。地区生产总值、一般公共预算收入和固定资产投资增幅分别达到6.5%左右、8%左右、10%左右，在全市处于领先水平，居民人均可支配收入稳定增长。新旧动能转换实现突破，工业总产值、“四新”经济比重大幅跃升，亩均效益显著提升，基本塑成创新发展、集聚发展、循环发展新优势。城乡融合发展实现突破。通高铁、增高速、建环城快速路，县城公共服务设施短板基本补齐，城镇综合服务能力显著增强，建设更高水平城乡快速路网和冷链物流中心，城镇化率持续快速提升。乡村振兴实现突破。农业现代化水平大幅提高，农村党组织更加坚强有力，村集体经济显著增强，农民收入稳步提升，建设更高水平的生态宜居文明美丽乡村。全域旅游实现突破。“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”全域旅游品牌影响力、美誉度和游客体验满意度显著提升，建成全国知名的乡村田园游、休闲康养游、红色研学游目的地。智慧沂南实现突破。建设智慧城市、数字政府，政务服务效能和营商环境同步提升。发展智慧农业、云工厂和新基建、新消费，实现实体经济与数字经济深度融合。文化强县实现突破。沂蒙红嫂精神感召力、影响力显著增强，特色生态田园文化、历史文化形成新优势，“文化+”繁荣发展，城乡公共文化服务体系更加健全，群众思想道德、文明素质、身心健康水平持续提升。生态建设实现突破。全面启动沂、汶、蒙三河六岸生态保护治理，基本完成地质环境修复治理，空气质量综合指数保持领先，水环境显著改善，城市黑臭水体全面消除，城乡人居环境明显改善。民生事业实现突破。实现更高质量更加充分的就业，居民收入增幅高于经济增长，公共服务均等化水平显著提升，健康沂南建设取得明显突破，人民生活品质明显改善。治理效能实现突破。基层党组织治理能力系统提升，审批监管执法力量规范下沉，网格化治理体系高效运行，建设更高水平的平安沂南、法治沂南、诚信沂南、清廉沂南。

第三篇  全面深化改革，在创新发展中增强新动力

坚持把改革创新贯穿新阶段各领域、全过程，强化创新核心地位，用好改革关键一招，促进有效市场与有为政府更好结合，取得一批突破性、系统性、标志性改革创新成果，释放活力，激活动能。

第七章  深化市场领域改革

坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力，健全要素市场运行机制，引导和促进各类要素向先进生产力集聚，完善政策支持体系，推动高质量发展。

激发各类市场主体活力。制定实施国有企业发展规划，做强做优国有企业和国有资本，提升市场化运营水平和投融资能力，根据经济和社会发展需求，科学布局国有经济，强化国有企业在产业园区平台、重大基础设施建设、重大项目推进、保障基本民生的支撑功能。深化国资国企改革，积极稳妥推进混合所有制改革，深化劳动、人事、分配三项制度改革创新，建立更加灵活高效的市场化经营体制。到2025年，县属国有企业资产再翻一番，突破500亿元，保障支持市场主体发展的能力进一步增强。鼓励支持发展民营经济，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。开展民营企业壮大培育工程，以股份制改造和完善法人治理结构为重点，基本完成规上企业现代企业制度建设，健全股权激励机制，推动企业治理规范化、法治化，搭建吸引人才、资本、技术的基础平台，推动企业加快走向资本市场。落实各类扶持政策，支持小微企业和个体经济健康发展，鼓励大众创业、万众创新，“十四五”期间，新增市场主体4万家以上。

健全要素市场运行机制。探索建立多元化、多层次、多渠道投融资机制，提高直接融资比重，出台支持企业股权融资和上市专项政策，开展企业上市培育行动。发展普惠金融、丰富金融产品，推动信用信息深度开发利用，持续开展民营小微企业首贷培植行动，民营企业融资可获得性明显提升，综合融资成本明显下降，普惠小微贷款年均增长20%以上。加快推进土地要素市场建设，加快土地物权化、资产化、证照化，积极培育发展土地二级市场交易制度，支持盘活存量建设用地，深化推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策。加快建设自由流动的人力资源市场，建立人才数据库。探索城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。深化户籍制度改革，实现农业转移人口按意愿在城镇便捷落户，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。加快建设开放有序的技术市场，完善科技创新资源配置方式，集成配置技术市场要素，培育发展技术转移机构，促进技术要素和资本要素融合发展。建立健全公共资源市场交易制度、要素价格公示发布动态监测预警机制和市场出清机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

完善支持高质量发展的政策体系。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户健康发展的政策体系。出台促进高质量发展政策清单，打好扩大内需、推动产业转型升级、鼓励科技创新、发展外贸外资、加强金融支持、保障民生等组合拳，全面落实“六稳”“六保”任务。进一步落实激励企业发展奖励政策，对企业购进设备、技术改造、人才引进、技术研发、上市挂牌等给予直接奖励。深入研用亩产效益评价结果，完善投资强度与出让地价、亩均效益与优惠扶持“双挂钩”的差异化政策体系，优先保障优质企业用地、用电、用气、用水、用汽需求。完善新旧动能转换基金和企业转贷基金支持政策，针对不同发展阶段和不同发展需求的企业提供针对性、个性化专项扶持。落实飞地经济政策，建立引建管利益共享机制，推动项目园区化、园区专业化、用地集约化、产业集聚化。

第八章  提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，引导各类创新资源向优势企业集聚，发挥高新技术企业支撑引领作用，鼓励创新型中小微企业成长为创新重要引擎，全面提升企业技术创新能力。

强化企业创新主体地位。发挥企业家在技术创新中的重要作用，引导企业增强自主创新能力。鼓励企业加大研发投入，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策。实施高新技术企业、科技型中小企业培育计划，构建科技企业培育链，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。巩固提升现有36家高新技术企业支撑作用，积极培育祎禾科技、帅克宠物等科技型企业做强做大，成长为行业“单项冠军”“瞪羚”企业。支持企业与高校院所开展协同创新，参与国家、省重大研发计划，在关键核心技术上力争有所突破。到“十四五”末，高新技术企业达到70家以上，高新技术产业产值比重达到全市平均水平。

建设高层次创新平台载体。推进产学研协同创新，支持龙头骨干企业联合高校、科研院所共建重点实验室、企业技术中心、技术创新中心等研发机构，构建多层级科技创新平台体系。强化对现有创新平台的评估指导，督促其切实发挥作用。支持祎禾科技创建超高性能胶凝材料、同方鲁颖电子创建电子信息超材料省级和国家重点实验室，实现省级以上重点实验室零突破。支持创新工场、创客空间、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展，支持双创科技园争创国家级科技企业孵化器。力争到“十四五”末，规模以上工业企业研发平台覆盖率达到70%以上。

完善科技创新体制机制。加快政府科技管理职能转变，制定鼓励企业创新发展的政策，持续加大科技创新奖补力度。充分发挥科技成果转化贷款风险补偿资金、新旧动能转换基金等财政资金的作用，引导社会资本投入科技创新。支持科技型企业上市融资，构建多元化科技创新投融资渠道。加强知识产权保护和运用，大幅提高科技成果转移转化成效。弘扬科学精神，传播科学思想，加强科学普及，提升全民科学素质。

第九章  激发科技人才创新活力

深入实施人才强县战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，用好现有人才，培养紧缺人才，引进急需人才，为人才发展创造宽松环境。

实施本土人才培育计划。紧扣县域产业发展、企业需求，深化产教融合、校企合作，开展订单培训，壮大扎根沂南、建设沂南的新型劳动者大军和创新型、实用型、技能型人才队伍。大力开展新型农业经营主体带头人培训，积极做好新型职业农民培育、扶贫科技培训和新型农民创业培训“三大农民培训工程”，形成与乡村振兴相适应的农村科技人才队伍。弘扬工匠精神，开展学徒制试点，开展劳动竞赛、创新比武，营造尊重劳动、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。弘扬企业家精神，实施新一轮企业家素质提升工程，培育一批具备国际视野和现代经营理念的优秀企业家。

大力引进“高精尖缺”人才。着力优化引才结构，加大“万人计划”“泰山产业领军人才”等重点人才工程人才引进力度。围绕新材料、食品加工、休闲康养等主导产业和科技成果产业化、电子商务、物流、金融、文创、现代营销等重点领域引进一批急需紧缺人才，储备一批综合素质优秀的青年人才，选拔一批引领作用突出的社会实用人才，大力吸引外国人才和创新团队，强优势补短板。利用好人才集团平台优势，打造具有招才引智、创业孵化、专业服务保障等功能于一体的综合性创新创业平台。积极探索柔性引进方法，支持企业在创新资源集中地设立研发机构。

着力优化人才发展环境。落实资金、机制、收益分配等创新激励政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。尊重人才价值，用好股权、分红、业绩承诺兑现等方式吸引高端人才。拓宽科研机构、企业研发机构人才相互流动的渠道，鼓励和支持科技人才兼职兼薪，支持企业培养和吸纳各类专业人才。建立健全上下贯通、相互衔接的县、乡（镇）、村三级人才服务体系，畅通高层次人才服务绿色通道，充分调动人才积极性，全面提升人才服务水平。完善高层次人才安居、医疗、子女教育、配偶安置等配套政策，为来沂南的人才提供高质量服务，确保人才“引得进、用得好、留得住”。

第十章  深化“放管服”改革

深化“放管服”改革，加快转变政府职能，以深化政府自身改革放出活力和动力，以优化政务服务服出便利和品质，以监管执法力量下沉管出公平和秩序。

深化政府自身改革。进行政府机构改革“后评估”，实行政府权责清单动态调整制度，制定跨部门业务流转细则，进一步理清职责边界，提高服务效能。完成事业单位改革，稳步推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。加快数字政府建设，推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用，打破信息壁垒，实现信息共享。

深化政务改革。依法精简审批事项，全面实施市场准入负面清单制度，推进行政审批标准化和政务信息公开。运用好流程再造成果，把“一链办理”做成全省样板。深化“一业一证”“标准地”“区域化评估”“多评合一”“告知承诺”等改革，实现更多领域“一证准营”，扩大承诺制范围，探索建立网上中介超市，优化工程建设系统管理功能，实现“拿地即开工”，率先打造全省手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。做好政务服务事项标准化梳理、要素信息动态更新、网办流程优化，推进“爱山东”APP、“微审批”系统和审管互动平台应用，实现更多事项掌上办、一次办。

深化财税金融改革。用足用好再融资债券政策，强化国有金融资本管理，加快推动财政股权投资、行政事业资产管理等改革，提升财政精细化管理水平。加强地方政府债务监管。完善支持新旧动能转换的财政政策，促进经济高质量发展。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全基本公共服务保障标准。强化预算约束和绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用效益。强化节约措施，政府带头过“紧日子”。建立健全税收体系，积极培植税源。加快建立健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入比重。不断创新征管措施，落实好国家各项减税降费政策，强化依法征管。不断提升税收信息化水平。大力发展普惠金融，疏通金融进入实体经济渠道，积极发展多层次资本市场，优化间接融资结构，提高直接融资比重。推动金融机构改革与发展。大力发展现代保险服务业。

推动审批监管执法力量下沉。以乡镇（街道）为单位，以推动“重心下移”“力量下沉”“多网融合”为突破口，推进审批监管执法权限和力量向基层延伸下沉，完成全县296个村（社区）便民服务站点建设提升任务，建设行政审批、监管、执法信息共享平台，实现便民服务村级站点、乡镇中心、县直部门三级联通，横向联动。

第四篇  坚持城乡融合，在协调发展中塑造新优势

把城乡融合发展作为贯彻新发展理念、融入新发展格局的关键，强化县乡统筹，完善县城综合服务功能，加快突破小城镇建设，补强工业化短板，健全以工补农、以城带乡体制机制，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的局面。

第十一章  统筹城乡发展规划

牢牢把握发展方向路径，树立一盘棋理念，统筹谋划，科学布局，系统推进，久久为功。

统筹规划。对接全市“一心引领、三极联动、两轴集聚、多点相拥”空间布局体系，立足国家级农产品主产区定位，强化城乡融合发展理念，增强思想自觉和行动自觉，以全县发展规划为统领，科学编制全县国土空间规划，指导、引领制定完善乡镇规划、村庄规划及专项规划、区域规划，加强各类规划统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。坚持县乡村一体化设计、一体化推进，上下贯通，双向顺畅。加快培育乡村规划设计等方面人才，高质量制定和实施实用村庄规划。统筹资源配置和要素保障，推动东西部乡镇均衡发展。发挥比较优势，激发内生动力，提升乡镇综合功能，培育商贸物流、文化旅游、资源加工、特色产业型乡镇，着力打造示范性的精品特色小镇和特色小城镇，实现因地制宜特色发展、差异化发展、快速发展。

科学布局。更好地发挥规划对城乡发展的引领作用，统筹优化县乡村农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间结构和布局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局；统筹推进产业发展、基础设施、公共服务、资源利用、环境保护、美丽宜居乡村建设，强化模式创新，实现城乡优势衔接、相互“借景”，推动产业发展融合化、基础设施联通化、公共服务均等化、居民收入均衡化，逐步缩小城乡差距。

第十二章  促进城乡要素流动

增强改革系统性，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制障碍，促进人才、土地、资金、产业、信息等要素城乡双向流动、合理配置。

激活农村土地资源。放大农村承包土地三权分置改革成效，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，进一步放活土地经营权，健全土地流转规范管理制度，进一步推动适度规模经营健康发展。适度放活宅基地和农房使用权，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，发展乡村旅游、养老等产业。进一步优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。建立健全农村集体经营性建设用地入市制度，扩大用地供给途径，增加集体收入。

推动人才流动。统筹建立农业转移人口市民化和城市人才下乡机制，有序深化户籍制度改革，逐步放开放宽城市落户限制，全面落实支持农业人口市民化的各项政策措施，鼓励村居通过土地置换等方式就近整体到乡镇驻地或中心社区安置，引导农民到县城或乡镇驻地居住、落户，保障到异地居住村民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益；制定财政、金融、社会保障等激励政策，鼓励高校毕业生、外出农民工及经商人员、退伍军人回乡创业兴业，建立选派第一书记工作长效机制，鼓励支持县城教科文卫体等工作人员定期服务乡村，引导建筑、规划、园林等设计人员入乡服务，探索村集体经济组织人才加入机制，吸引人才、留住人才。

支持资本下乡。完善农村金融服务体系，加强乡村信用环境建设，推动农商银行回归支农本源，规范村镇银行健康发展，支持金融机构创新金融产品供给，依法开展农村产权抵押融资、担保融资，进一步完善农村金融风险防范机制。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，探索政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，以要素注入提升农村资源价值，发展壮大村集体经济。支持社会力量进入乡村生产生活服务业。

鼓励科技成果入乡转化。支持涉农技术创新及成果转化应用，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制，建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权。发挥政府引导作用，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

第十三章  健全城乡融合发展体制机制

借鉴县城棚改经验，下沉领导指挥机制、工作推进机制、投融资机制，制定出台财税、用地、社会治理等支持政策，推动城乡融合突破发展。

明晰融合路径。坚持以协调乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，提升城市基础设施一体化发展、基本公共服务普惠共享、产业协同发展水平。坚持以工补农、以城带乡、做强工业基础、做优城市平台，突破小城镇建设，带动农业农村现代化。坚持政府主导、群众主体、县乡统筹、区域突破，系统下沉工作力量参与乡村建设，构建县乡村一体化推进机制。坚持突出示范片区、全域旅游、乡村振兴“三步走”、美丽宜居乡村建设等工作抓手构建城乡融合发展平台，促进乡村全面振兴。

突破小城镇。乡镇处于城乡融合的中间环节，是承上启下的关键纽带。发挥乡镇主体作用，调动乡镇积极性、主动性，研究好驻地规划，谋划好驻地改造，发挥好驻地融合产业、集聚人口的平台作用。统筹全县乡村发展，依据规划布局、基础条件、轻重缓急，科学确定试点乡镇，试点先行，重点突破，总结经验，分类推进。健全推进机制，统一指挥领导、统一工作力量、统一要素保障。下沉国有公司，提供投融资、建设运营等支持。集成政策支撑，保障试点顺利实施。以镇带村，以村促镇，镇村协同，扎实稳妥推进小城镇和美丽宜居乡村建设，把乡镇建成乡村的经济中心、治理中心、服务中心，进而打造成服务农民的区域中心。

第五篇  加快新旧动能转换，夯实现代产业发展根基

坚持把发展着力点放在实体经济上，深入实施产业基础再造和产业链提升工程，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破，塑成优势。

第十四章  优化城乡产业布局

坚持园区化、集群化发展方向，突出优势、错位发展，坚持系统谋划、县乡村一体推进，提高产业集聚度，提升产业协同水平。

突出中心城区服务业支撑。县城是城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，要持续推进补短板强弱项，不断提升综合承载能力、社会治理能力、产业支撑能力、对外承接协同能力和对镇村辐射带动能力，打造成全县综合服务中心。突出发展医疗卫生、教育科研、文化旅游、环境卫生、商贸餐饮、金融证券、会展体验、生活居住、养老托育、房地产等现代服务业。建设一批特色商业街区，推动城市消费升级。

突出开发区经济发展主战场地位。将开发区发展融入省市重点产业链格局，突出全省新旧动能转换综合试验区载体平台地位，优化“一区多园”布局，启动食品产业园建设，提升双创科技园、新材料产业园、医药产业园、知微产业园、专用车产业园、宠物用品产业园、体育产业园等园区项目建设和产业集聚水平，大力发展食品加工、新材料、装备制造等产业，大力发展生产性服务业，配套建设生活居住、公共服务等设施。推动产城融合发展，加快核心区内村居改造规划并适时启动集中居住片区建设，优先实施密胺产业园和卧龙学校周边村居规划建设，拓展园区发展空间，优化居住布局，提升居住条件和环境。

完善“管委会+公司”机制，建立精简高效机构，突出经济发展、双招双引的主责主业，推动县国有平台公司与开发区平台建设深度融合，组建开发投资公司，创新市场化运营模式。进一步加强产业研究和资金技术人才等资源的对接，走出去、请进来，专业化推进和保障园区发展、双招双引、产业培育。

因地制宜布局镇村产业。坚持城乡产业协同发展，推广小微产业园模式，规划布局镇村产业集聚区，把乡镇建成乡村经济中心。发挥镇村劳动力要素优势，引导食品加工、制鞋玩具等劳动密集型企业下沉镇村、入驻就业车间，支持龙头企业在镇村设立分厂、建立加工点。大力培植乡镇产业，做实实体经济，大力发展农资供应、烘干收储、农机作业、农家乐、民宿、休闲采摘等生产生活性服务业。鼓励各乡镇立足资源禀赋，因地制宜，一乡一业，积极培育特色优势产业，避免同质竞争和低端重复建设，实现错位发展、协作发展、互补发展。坚持区域化突破，坚持乡村建设“新型社区”与“产业园区”两区同建，强化乡村产业支撑，建设美丽宜居乡村。着力打造“生产在农户、基地在乡村、加工在乡镇、增收在农民”一二三产业融合发展的乡村经济发展新模式新业态，构建乡村经济发展新增长点。

第十五章  做强做优三大特色产业

坚持高端化、智能化发展方向，加快存量升级、增量崛起、动能转换，突出发展新材料、食品加工、文旅康养三大特色产业，着力打造自主创新能力强、质量效益好、发展潜力大的先进制造业和现代服务业新高地。

推动新材料产业加快塑成优势。推动无机新材料产业化生产，发挥沂南县“中国硅砂之都”资源优势，依托祎禾科技新材料产业园发展高性能胶凝材料和高纯硅微粉，以昊泉硅业为龙头，生产高硅氧玻璃纤维等高端产品，支持中信钙业高比表面积氢氧化钙活性炭材料项目建设。推动化工新材料延伸产业链，以密胺产业园为载体，加快舜天化工20万吨三聚氰胺项目建设，推动化工产业向精深加工及消费端发展。支持中创轮胎、长路虹轮胎增加半钢、全钢子午线轮胎种类，提升产品质量，拓展国内、国外两个市场。推动电子新材料加快研发新产品，依托同方鲁颖电子、鲁磁电子等龙头企业，大力发展微波陶瓷材料、高功率电容器等，扩大市场占有率。到“十四五”末，新材料产业集群迈上新台阶、实现大发展，力争产值突破200亿元，打造全国新材料产业化基地。

推动形成现代食品加工产业集群。实施食品加工全产业链优化升级行动。深化“龙头企业+规模化养殖基地”产业化模式，鼓励畜禽加工企业建设高端规模化养殖示范基地和良种研发繁育基地。推广超和食品智能车间建设经验，推动智能化、信息化应用，提高劳动效率，减轻劳动强度。支持皇上皇众信、泉润、鑫盛源名佑等企业腊肠、休闲食品、培根研发生产，进一步拉长产业链、提升价值链。支持发展“中央厨房”“生鲜电商+冷链宅配”模式，直达客户终端。探索新冠肺炎疫情防控常态化下，发展无接触冷链配送。推动泉润与海底捞、超和与盒马生鲜、众诚鸭业与巧丫巧等龙头企业合作，加快企业发展壮大。支持康大家园伊拉兔良种研发和百草兔业獭兔配套系统培育与应用，带动兔业发展。发挥沂南县禽业健康养殖协会作用，推动畜禽行业健康和谐发展。依托云禽互联网、鑫雪食品等平台，拓宽交易渠道，打造线上、线下一体融合的畜禽产品区域性交易中心。发挥县检验检测中心、山东爱普迪检测中心、山东雷大辐照等质量检测保障作用，提升食品安全水平。加强产品质量研发，突破畜禽产品出口瓶颈，拓展国外市场。加快中地乳业鲜奶深加工，安德鲁、国泰饮品果蔬加工，青果、青田蔬菜加工，信合沂雪粮油加工，松冠食品等项目建设，争创国家奶业强县，实现国家级农业产业化龙头企业零突破，打造区域性高端食品加工产业基地、全国宠物用品供应基地，产业产值突破500亿元。

强力突破文旅康养产业。擦亮“全域旅游示范县”这块金字招牌，不断放大示范带动效应，推动全域旅游逐步迈向新台阶。深化文旅融合，放大沂蒙红色文化、智圣历史文化、生态乡村文化等资源优势，以文塑旅，以旅彰文。加快组建国有文旅公司，统筹全县旅游资源开发运营，以“跟着共产党走”纪念馆建设项目为核心，推进“沂蒙四季·红嫂”剧场、大青山战斗遗址公园、山东抗日军政干部学校修缮保护等重点文化旅游项目建设，加快红嫂家乡旅游区国家5A级景区创建，加快中小学综合实践基地建设，发展红色研学旅行，进一步优化红色旅游线路，串点成线，把红色资源转化为经营优势，打造红色旅游新高地。支持鼓励竹泉旅游区丽水街、桃花洞、红石寨大型实景演出等景区景点提升，推动智圣汤泉、诸葛亮文化旅游区等景区品质升级，创新红色教育、研学旅行、历史访古、康养旅游、乡村亲子游等新业态。推进旅游与产业的协同发展、融合发展，大力发展工业旅游、农业旅游、体育旅游等旅游业态，丰富壮大旅游产业。发挥全域旅游对环境的带动功能，提升基础设施、公共服务、文明素质等软硬环境。搭建全域共建、主客共享平台，推进“一部手机游沂南”等智慧化旅游设施和服务建设，全面提升“向沂南·心怡然”旅游品牌体系。充分发挥我县自然生态与温泉优势，大力发展银发经济，建设沂蒙特色休闲康养胜地、全国长寿之乡。推广天河医养结合模式，支持天河二期工程建设，放大沿沂河生态优势，打造医养结合康养小镇。推进松山温泉康养小镇建设，打造休闲养老新高地。加快山乡颐养苑项目建设，发展候鸟式养老。推动“康养+”产业发展，与旅游、文化、体育、艺术、食品等深度融合，丰富康养新模式新业态。力争到“十四五”末，全县接待游客总人数达到2000万人次，综合总收入突破200亿元，新增1-2处4A级景区。

第十六章  加速传统动能提升和新动能释放

深入研用支持实体经济的各项政策，鼓励企业通过技术改造、商业模式创新等方式增强企业发展后劲，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动行业高质量发展。

实施龙头骨干企业培植计划。把培植龙头骨干企业作为工业补短板的重要切入点，制定实施方案，扎实推进。支持帅克宠物用品、东岳机械等企业上市，率先成长为行业领军企业，支持轴研精密实施重大课题攻关，突破关键核心技术，推动轴承单元产品升级。推动祎禾科技新材料产业园项目建设，研发新产品，扩大生产能力，提高市场占有率。支持太合食品、鑫盛源、皇上皇众信、顺发食品等企业通过开放合作、精深加工，快速壮大，做强做优。支持禽业健康养殖发展商会、制鞋协会、石英砂协会等行业协会强化自我管理、自我服务，发挥政府与企业间桥梁纽带作用，引导行业健康发展。支持企业通过提升管理、改革改制、科技创新等路径，实现内涵式成长。开展“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”企业梯次培育计划，推动企业升级。高度重视中小微企业发展，形成大中小企业协同发展格局。“十四五”末，争取纳税过亿元企业突破5家，在主板上市企业达到2家以上。

推动传统产业赋能升级。加快北创专用车产业园建设，新上消防车等专用车制造，开发车路协同和智检通系统信息化服务平台，依托公司现有技术，为创客提供创业服务；支持绿源电动车与滴滴合作，抢占共享单车市场；做精做细电机、控制器、电池等配套部件，提升产业配套能力，构建专用车、电摩、电动自行车“三位一体”电动车专用车产业格局。推动东岳等建材机械、轴研精密高端轴承、华盛中天植保机械、施乃通电器设备等机械制造产业升级改造。支持制鞋玩具产业持续健康发展，进一步办好沂南布鞋订货会，依托知微产业园会展中心，拓展壮大会展经济。

滚动实施“百项技改”行动。引导企业通过设备更新和新技术、新工艺应用，开展新一轮技术改造行动，推动传统产业基础再造、全产业链整体跃升。建立技术改造项目库，加强项目储备，每年实施一批重大技改项目，形成滚动技改投资格局。重点推动东岳、绿源、长路虹等一批骨干企业实施重大技改工程，显著提升产业基础、产业链水平。强化设备改造补贴政策，激励企业实施“机器换人”，提升制造装备智能化水平。推进建材、化工等行业提升节能减排和安全环保技术改造，实现绿色低碳、资源节约、循环发展。实施新一轮“企业上云”行动计划，支持企业“上云用数赋智”，推动更多企业“上云”并深度应用，向数字化、网络化、智能化转型。推动同方鲁颖电子数字化车间、智能工厂建设，推动国为大数据5G示范应用，努力构建跨行业、跨领域工业互联网平台，推动工业互联网创新应用。支持知微云小镇、云禽科技等企业运用大数据、互联网、自媒体，创新营销模式，扩大线上销售，助推实体经济发展。鼓励东岳机械、轴研精密等企业发展智能制造装备和产品。 “十四五”期间，技改投资年增幅保持10%以上。

扩大精准有效投资。完善“四个一批”项目平台，强化谋划、储备、开工、竣工“四个一批”项目工作机制，形成高效协同推动合力。坚持“要素跟着项目走”，实现土地、能耗等要素与重点项目精准对接，发挥政府投资引导作用，更好发挥政府债券保障作用，引导金融资本、国有资本加大支持力度，激发民间投资活力，支持民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。完善“全生命周期服务”平台，提供“全链条”服务，着力解决“卡脖子”问题，推动重点项目快实施、早投产。推动形成宠物用品、垂钓、旅游康养等一批新兴产业集群，释放新动能。

坚决淘汰落后产能。严格落实“生态环保、安全生产、节能减排”硬性要求，从严把握质量、技术、用地等标准，倒逼落后产能退出，严肃查处违规产能，严控新增过剩产能，持续推进淘汰类装备工艺清理，持续整治“散乱污”企业，持续推进高质量发展。

第六篇  深入推进城市建设，构筑城乡融合枢纽

推进以人为核心的新型城镇化，顺应更多群众到县城就业安家需求，统筹城市规划建设管理、产业发展、公共服务，建设宜业宜居宜游的现代化新城，打造新型城镇化主阵地。

第十七章  完善城市基础设施

以指挥部机制统筹城市规划建设管理，着力加强和完善城市基础设施，提升城市品质，增强城市功能，建设精致城市。

实施城市更新行动。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，打造一流城市。加快推进东村、团山庄、金佛院、南寨等10个棚改片区安置区建设，全面完成城中村改造任务；适时启动老党校、原肉联厂家属院等片区征收工作，加快推动老旧小区改造，高质量建设一批居住组团，建设精品住房，让群众住上“舒心房”，改善提升群众生活条件，建设宜居城市。推动财金大厦、正阳华府、智都华府、燕园、逸品天玺等一批高品质楼盘建设，坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。实施核心区水环境生态治理工程，建设生态公园、滨水商业街、袁家大院、城市展示中心、体育中心等公共服务设施，提升城市品质，建设人文城市。合理布局蓝绿空间，完善生态绿地和廊道系统，因地制宜建设街头绿地、口袋公园，建设绿色城市。编制城市色彩风貌规划，塑造城市特色风格，打造沂南新地标。

完善城区综合交通体系。合理规划交通网络，完善各类交通设施，解决交通拥堵问题。优化城区公交线路，增开县城连接乡村公交线路，提高线路覆盖率和开行频次，支持新能源城乡公交运力达到100部以上，不断提升群众出行便利。倡导步行、骑行等绿色出行。实施智慧停车场建设，增加停车泊位 ，支持建设智能立体停车库等集约化停车设施，有效解决停车难问题。力争到“十四五”末，建成完善的公共交通体系，城乡公共交通出行比例大幅提升，绿色安全畅通水平明显提升。

持续改善市政基础设施条件。实施城区道路“畅通+美化+亮化”工程，打通振兴路、芙蓉路、金波路等断点道路，推进团山路、玉泉路、花山路等综合改造工程，新建迎春路、丹阳路、樱花路，畅通微循环系统，构建县城“十横十纵”的道路体系。梯次推进城区水、气、热、电、网等基础设施改造升级。完成丹山水厂供水工程，进一步提升城区供水能力。系统规划，科学设计，精准施策，疏堵结合，实施县城防洪排涝国家试点项目，有效解决山水灌城问题，防洪标准提升到50年一遇，建设海绵城市、韧性城市。推动第一、第二污水处理厂实施扩建工程，完成西南片区、新一中片区污水泵站及管网配套工程，有效提升污水处理能力。保障天然气供应，满足生产生活需要。实施开发区供热建设项目，提升供热能力，扩大供热覆盖面积。实施新一轮电网改造，有效保障电力供应。推动5G网络设施建设，实现城区全覆盖，向镇村、园区延伸。加快骨干网、城域网扩容，实现家庭宽带千兆接入普及、主要公共场所Wi-Fi信号全覆盖。

第十八章  统筹城市产业发展

以现代服务业为主体，稳固内需战略基点，提升消费能级，推动产城互动，构建现代城市经济体系，打造经济高质量发展增长极、辐射极。

提升生产性服务业水平。围绕我县新材料、食品加工等优势产业，大力发展和引进科技研发、工业设计等生产性服务业，促进制造业生产效率提升，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。支持舜天化工、祎禾科技、轴研精密等企业引进专业团队开展高端技术研发设计。推进县检验检测中心改革发展，发挥山东爱普迪公司国内国际双认证优势，开展区域性产品检验检测服务，为食品、药品、农产品安全和产品质量提供有力技术支撑。推动百华鞋业等企业开展个性化定制服务，吸引高端客户。支持地方银行、证券机构、保险公司在沂南设立分支机构，规范发展小额信贷公司、融资性担保公司、民间融资机构等地方金融组织。规范提升工程咨询、财务咨询、法律咨询、资产评估、价格认证、招标代理等中介市场。推动企业生产性服务业与企业分离，大力发展服务外包。做优做大帅克宠物电商物流园省级载体，打造全国宠物用品分拨中心，支持帅克宠物用品、沂蒙大妮等电商公司争创国家优秀电商企业。积极推动服务业个转企、企升规，不断壮大现代服务业群体。着力培育现代服务业龙头企业和现代服务业集聚示范区，加强服务业创新研究，大力发展高技术服务业，不断提升现代服务业发展能级。探索发展国际代理业务。

丰富生活性服务业供给。不断满足人民群众美好生活需求，提供多元化、个性化服务供给，推动生活服务业向高品质和职业化发展。发展电商产业，拓展新零售、直播带货、网红经济、宅经济等模式。鼓励发展才艺培训、能力拓展、在线教育等素质产业。优先发展文化娱乐、日间照料、托育照护等幸福产业。规范发展家政物业、中介服务、装饰装修等居家产业。进一步提升东源等城区农贸市场设施水平，规划布局一批社区配建农贸商超，疏导城区现存流动摊点进市场入社区，因地制宜设置一批潮汐临时摊点区、经营区，进一步规范经营秩序，方便居民消费。

推动传统消费升级。重点打造蘑菇街、汉街等文旅消费一条街，推出“夜游沂南”“夜娱沂南”“夜购沂南”等活动，培育多元化夜间消费业态。提升君悦超市、东方超市等大型商超辐射能力，扩大商圈范围。推动大丰商贸城、永兴商城、百成汇、财富广场等商业街区设施改造升级，打造新型消费集聚区。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，推进老旧汽车报废更新，支持汽车更新换代，支持发展二手车交易市场。加快发展住房租赁市场，鼓励长租房、机构租赁、房屋托管等业态创新，满足农业转移人口市民化住房需求，积极拓展绿色、环保、智能等消费产品市场，支持绿色、智能家电销售，促进家电产品更新换代。进一步畅通农村物流通道，推动农产品上行、工业品下行。

第十九章  提升城市综合服务能力

加强公共服务设施建设，强化城市管理，全面提升综合服务水平，增强城市吸引力，提升城市引领发展和辐射带动能力。

补齐公共服务短板。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政服务设施提档升级、产业培育设施提质增效四大领域，开展卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施、社区综合服务设施、垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施、县城公共厕所、市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造、县城智慧化改造、产业平台配套设施、冷链物流设施、农贸市场等17项建设提升行动，补齐短板弱项，全面提升综合服务功能。

提高城市管理水平。加快交通、环保、水、电、气、热等市政领域数字化改造。以智能应急指挥体系为核心，统筹智慧城市运营管理平台、政务大数据平台、社会治理网格化管理平台、智能交通平台等应用系统，整合雪亮工程、天网工程及各部门信息系统，实现城市运行和社会治理的全面感知、即时反应、精准管理。健全城市精细化管理体系，以“网格化”为抓手，将城市管理、社会管理和公共事项全面纳入网格化管理，推动城市管理向小区延伸、向庭院覆盖。布局建设一批便民公厕，推动生活垃圾分类、城市废物资源化利用，提升绿化保洁水平，健全完善环卫长效管理机制，建设洁净城市，持续巩固国家卫生县城创建成效。

第七篇  优先发展农业农村，打造乡村振兴先行示范区

坚持“区域化突破、全域化发展、系统化提升”，统筹乡村“五大振兴”，全面实施乡村振兴“三步走”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动农村全面进步。

第二十章  强化产业支撑

深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，夯实强大物质基础。

优化农业产业结构。加快乡村产业振兴，巩固构建“1+3+N”现代农业体系。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实永久基本农田保护制度，严守94万亩耕地红线，建设好47万亩粮食生产功能区，持续实施高标准农田建设工程，提高粮食产能。加强县级粮食储备库设施建设，提升管理水平，完成上级下达粮油储备任务。实施农户科学储粮工程。大力倡导节粮风尚，坚决制止餐饮浪费。强化“米袋子”“菜篮子”领导责任制，确保粮食安全和重要农产品有效供给。做大做强现代高效蔬菜产业，实施蔬菜全产业链提升工程，加快设施升级换代和自动化改造，搞好发展规划，适度集约，规模种植，做大种子种苗产业，提升“沂南黄瓜”品牌价值，发挥农业龙头企业示范带动作用，支持青果食品、青田食品拓展生产种植基地，创建农产品出口示范企业。发展现代高端畜牧业，突出发展绿色养殖，实施畜禽养殖标准化示范创建，应用禽类立体化智能化养殖技术，建设肉禽无抗养殖基地，实施种养结合，发展饲草种植和收储，稳定生猪养殖。大力推广农牧循环经济，发展“畜-沼-菜（果）”循环产业，把畜牧和蔬菜两大优势有机结合起来，使农牧循环产业为乡村振兴助力，闯出沂南产业振兴的特色品牌。以依汶农丰农牧循环产业园为基础，全面提升汶河两岸产业档次，以中地牧业为依托，全面提升长虹岭区域产业水平。加快优化生态林果，提高“双堠西瓜”“黑山安大樱桃”“砖埠草莓”等特色林果品质，打造特色林果品牌。推动渔业产业发展，积极争创国家级水产健康养殖示范县。放大“孙祖小米”品牌效应，大力发展杂豆、薯类、茶叶、食用菌、中药材、干果、林下经济、花卉等具有市场竞争力的特色产业，不断拓宽农民就业增收渠道。到2025年，力争建成高标准农田75万亩，粮食总产量达到7亿斤以上，蔬菜种植面积发展到30万亩，林果种植面积达到22万亩，蔬菜总产量240万吨，肉鸭年出栏4亿只，规模化奶牛养殖2.5万头以上，肉蛋奶总产量达到90万吨。

强化载体建设。持续提升朱家林田园综合体建设运营水平，推动沂蒙泉乡田园综合体突破发展，放大党性教育基地片区辐射带动效应，启动《跟着共产党走》诞生地片区规划建设，加快卧龙教育小镇片区建设，推动黄金小镇片区、南外环片区规划布局，打造沂河、汶河现代蔬菜生态长廊。支持农丰农牧循环产业园、物候园、盛世庄园等园区集中连片建设，创建国家级、省级现代农业产业园、科技园、创业园。

强化科技和装备支撑。给农业插上科技和数字的翅膀。加快种业发展，建设全国黄瓜和省级高油酸花生良种繁育基地，年培育优质黄瓜种苗4亿株以上。实施化肥、农药减量增效行动，加快水肥一体化技术推广，实施节水灌溉工程，建立健全农业节水长效机制和政策体系，提高农业资源集约化利用水平。实施农作物病虫害统防统治，建立健全县乡村三级农作物病虫害预警体系。强化农作物秸秆禁烧与综合利用，推广应用全生物可降解地膜。推广农业标准化生产，试点推广食用农产品合格证，健全完善农产品质量标准体系。用好农机购置补贴政策，发展智能化、高端农机装备，创建全省“两全两高”农业机械化示范县。发展智慧农业，运用物联网、人工智能等新一代信息技术，实施农业全产业链改造升级。到2025年，农业灌溉水利用系数达到0.65，主要农作物化肥和农药利用率分别达到40%和41%，秸秆综合利用率达到92%以上，农膜回收率达80%以上，农产品质量例行监测总体合格率保持在98%以上。

在“三步走”战略中走在前列。落实市委“三步走”战略，当好先行军和主力军。打造优质农产品供应基地，以长三角、粤港澳大湾区市场需求为导向，以肉类、蔬菜、粮油为主导产品，加强生产、流通、技术、服务、质量等标准体系建设，开展优质农产品基地联合认定，强化与长三角、粤港澳大湾区农超、农市、农企对接合作，组建国有农业发展公司，对沂南肉鸭、沂南黄瓜等特色农产品统一策划、推广营销，鼓励青果食品等龙头企业在上海等地设立销售公司，在大型超市设立专柜，开展直销业务。打造休闲旅游“后花园”，大力宣传沂蒙精神和沂蒙红嫂文化，大力提升沂南知名度、美誉度，充分发挥我县生态、红色、温泉、美食、田园综合体等旅游资源优势，吸引长三角、粤港澳大湾区等地区游客，打造长三角“想来就来”“走了还想来”的高品质“后花园”。打造产业转移“大后方”，深度开展招商引资活动，积极洽谈合作、合资建设生态高效农业、农副食品加工产业基地，积极承接新材料、信息通讯技术、旅游康养等产业，积极与高校、科研院所开展产学研用合作，引进先进实用技术，制定优惠政策，吸引客商来我县投资兴业。加强“三步走”组织领导，与长三角等地区政府、企业、商会、协会建立常态化联系对接机制。

第二十一章  实施乡村建设行动

推动乡村振兴机制下移、力量下沉，分类施策，建设特色小城镇、美丽宜居乡村。

建设特色小城镇。加快补齐乡镇基础设施建设短板，完善水、电、气、暖、路、绿化、亮化等基础设施和教育、医疗、养老、文体、便民服务中心等公共服务设施建设，合理布局商超、餐饮、物流等商业服务设施，提高小城镇承载能力，将乡镇打造成服务农民的区域中心，引导农民就地市民化。突出特色风貌，注重文化塑造，避免千镇一面。制定差异化扶持政策，予以要素支持。

建设美丽宜居乡村。顺应乡村分化和演变趋势，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等四种类型进行分类施策，因地制宜规划建设新型农村社区，实施村庄精品工程，打造不同类型、特色鲜明的示范片区和样板村。启动农村人居环境整治五年提升行动，突出抓好“三清四整”，统筹推进村庄整治、农村危房改造、安全饮水、垃圾污水处理、农村清洁取暖、农村联网公路等工程，综合运用纳入城镇污水管网、建设小型污水处理站、湿地汪塘等污水处理模式，差异化治理农村生活污水，提升城乡环卫一体化市场化水平，健全完善农村环卫保洁长效机制，深入推进农村“厕所革命”，完善改厕后续管护长效机制，推进农业清洁生产，采用新技术将人畜粪便、餐厨垃圾、农作物废弃物能源化、资源化利用，突出地域特色，打造沂南特色乡村风貌，建设美丽宜居乡村。“十四五”期间，每年建设美丽乡村示范片区1～2个，示范村15～20个，创建县级“美在农家”示范村20个以上、四星级示范户200户以上。

第二十二章  统筹推进农村改革

着力深化农业农村改革，激发活力，激活动能，以改革促创新，以改革促发展。

激活农村发展活力。实施新型农业经营主体培育工程，发展壮大家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，开展国家、省级、市级农民合作社示范社创建，大力发展多元化农业社会化服务组织，通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、农业生产托管等形式开展适度规模经营。支持新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，探索农民以土地、劳务、资金入股等方式与现代农业有机衔接，推广“保底收益+按股分红”等分配模式，让农民分享产业融合发展的增值收益。加快发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源、党支部领办合作社等为抓手，多渠道增加集体收入。健全集体资产运营管理、监督和收益分配机制，防止集体资产流失。积极创建省级城乡融合发展试验区、省级农村改革试验区，探索实施乡村振兴集成改革试点，努力释放农村多方面红利。

增强农业发展新动能。统筹新增建设用地指标和挖潜指标，优先保障农业项目用地，推行乡村产业发展“点状供地”用地模式。建立财政对农业投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，深化涉农资金整合，不断加大财政性资金支农力度。抢抓临沂创建国家普惠金融服务乡村振兴改革试验区和省财政金融政策融合支持乡村振兴试点叠加机遇，完善财政、基金、银行、保险、担保“五位一体”协同支农机制，发挥好乡村振兴专项基金撬动引领作用，统筹用好风险补偿、贷款贴息、担保补贴等支持政策，加强农村金融服务和产品创新，确保普惠涉农贷款增速不低于各项贷款增速，引导更多社会资本加大乡村振兴投入。

努力增加农民收入。因地制宜发展乡村富民产业，振兴乡村传统工艺，培育家庭工坊、手工作坊，促进乡村经济多元化发展，增加农民经营性收入。深化农村改革，落实惠农政策，增加农民财产性收入和转移性收入。加强城乡劳务供需对接，开展新生代农民工培训，支持农民就地就近转移就业，鼓励农民工等返乡人员创新创业，增加农民工资性收入。完善农业保险制度，加快建立农业多层次保险和风险分散机制，降低农民生产经营风险。

第二十三章  推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，加强与乡村振兴有效衔接，接续支持脱贫镇村发展和群众生活改善，全面实现乡村振兴。

建立健全长效机制。设立5年过渡期，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展定期检查、动态管理，采取有针对性的帮扶措施。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，健全防止返贫致贫大数据监测平台，加强数据共享，坚持预防措施和事后帮扶相结合，分层分类及时开展有效帮扶，动态清零。落实行业主管部门工作责任，优化工作措施，巩固“两不愁三保障”成果。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，对孙祖镇、岸堤镇、铜井镇、依汶镇8个安置区在产业发展、配套设施提升完善等方面给予政策支持。加强扶贫项目资产管理和监督，确保持续发挥作用，资产收益重点用于巩固脱贫攻坚成果、村级公益事业及项目运行管护等。

聚力做好有效衔接重点工作。支持脱贫镇村特色产业发展壮大，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。搭建务工就业信息平台，强化就业培训，加大劳务输出，统筹用好村级公益岗位、以工代赈等方式，促进脱贫人口稳定就业。持续改善脱贫镇村基础设施条件，继续在道路、水利、物流、电网等方面加大支持力度。进一步提升脱贫镇村公共服务水平，继续在教育、医疗、住房安全、综合服务设施等方面对脱贫镇村倾斜支持。

健全农村低收入人口常态化帮扶机制。完善主动发现机制，建立健全风险预警、研判和处置机制，实现早发现、早帮扶。分层分类实施社会救助，对低保户、特困人员实施救助供养制度，对生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人提供必要的照料服务。合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务。织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线，做到应保尽保、应兜尽兜。

加强脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接。统筹做好财政投入政策、金融服务政策、土地支持政策、人才智力支持政策的衔接，对现有帮扶政策进行优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。统筹做好领导体制、工作机制、规划实施、项目建设和考核机制的衔接，总体保持机构、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人稳定。

第八篇  坚定践行“两山论”，释放绿色生态发展新动能

深入贯彻落实习近平生态文明思想，完善生态文明领域统筹协调机制，统筹山水林田河库开发与保护，统筹产业发展与环境容量，统筹经济功能与生态功能，推动经济社会发展全面绿色转型，努力实现生态与发展互促共赢、人与自然和谐共生。

第二十四章  强化国土空间开发保护

稳步推进空间重构、产业重整、环境重生，构建区域协调、城乡融合的国土空间格局，实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间地绿水碧。

落实主体功能区制度。落实国家和省主体功能区规划，根据不同区域资源禀赋、现有基础和发展潜力，形成以农产品主产区为主体形态，以城镇空间、产业集聚区、新型农村社区、生态空间为支撑，区域协调、城乡融合的国土空间格局。科学划定并切实落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，对不同空间实行差别化管控政策。生态保护红线内实施最严格的空间管控，除国家重大战略项目外，禁止滥伐、狩猎、开垦、烧荒、开矿等破坏生态功能和生态环境的开发建设活动。严守城镇开发边界，防止城镇无序蔓延，重点城镇空间积极发展高新技术产业和现代服务业等特色优势产业，一般城镇空间依托现有产业基础，完善城镇综合服务功能，提高人口经济集聚水平和空间开发效率。坚守耕地保护红线，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位和空间管控要求。制定完善并及时更新产业准入负面清单，严格控制新上高耗能、高排放项目。

完善国土空间生态治理体系。优化生态安全屏障体系，落实差异化的生态环境管控要求，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。按照“分区分类管控，分级分项施策”的原则，科学合理设置生态保护红线范围与边界、自然保护地范围，实施空间差异化管理，健全各保护区生态环境管控措施。进一步明确区域开发强度与生态环境之间的关系，严控开发强度。系统保护山体、河流、湖泊、森林、湿地生态资源，建立生态保护地监测监控平台，预警生态风险，依法监管、查处各类违法行为，守住自然生态安全边界。

第二十五章  深入打好污染防治攻坚战

以改善环境质量为核心，坚持精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，在关键领域、关键指标上实现新突破，推动污染物减排和生态扩容，有效增加优质生态环境产品供给。

强力推进大气污染防治行动。深入开展大气污染治理，加强细颗粒物、臭氧等多污染物协同控制，推动氮氧化物、挥发性有机物协同治理，继续实施季节性差异化管控措施，实现大气环境质量持续巩固提升。全面推进“五气共治”，推动工业污染源全面达标排放，持续开展有机化工、涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物深度治理；强化移动源污染综合防控，强化矿山、道路、施工工地扬尘污染治理，综合实施城市扬尘精细化管控，重点解决城乡结合部扬尘污染。推进农业秸秆综合利用，严厉打击露天焚烧、炼山造林行为，集中整治国省干道、铁路沿线、城镇周边露天焚烧行为。统筹推进大气污染防治和应对气候变化，建立健全重污染天气预警、应急响应体系。加强噪声污染防治，调整环境噪声功能区划分，提高噪声监控水平。

持续提升水生态环境质量。统筹水资源、水生态、水环境治理，加强水资源利用。优化水资源配置，加大再生水利用。实施宋公河、朝沟河、汀水河等一批水环境治理工程，以入河排污口“查测溯治”为基础，建立基于流域控制单元的“污染源—排污口—水质”全链条管理机制，全面提升水生态环境质量。加强饮用水源地保护，全面提升集中式饮用水源地保护监管能力水平。加强工业企业水污染物综合治理，推动粗放式治污向精准治污转型。加快城镇污水处理提质增效，持续推进城镇污水收集处理及配套设施建设，完成城镇及老旧小区雨污分流改造。加快农村生活污水和黑臭水体综合治理，实行系统化推进，建立健全运行管护体系。强化水污染应急处置能力建设，完善突发水污染事件应急预案，加强环境应急物资储备和设施建设。加强地下水污染防控，实施地下水污染源分类监管。

全面强化土壤污染防治。深入实施土壤污染防治行动，推进农用地土壤污染源头管控和安全利用。健全土壤环境检测体系，科学布局土壤环境质量检测点，全面实施节水、减肥、控药一体化推进、综合治理工程，大力推行农药化肥减量和农业废弃物资源化利用行动，有效控制农业面源污染。实施受污染耕地和建设用地管控修复、矿山地质环境保护和土地复垦，严格落实建设用地联动监管机制。加强土壤环境全过程风险防控，将土壤污染重点监管单位纳入排污许可管理。开展土壤、地下水污染协同防控。

提升固体废物管理处置水平。建立和完善固废危废长效监管机制，确保规范化管理和安全处置。提升废弃物综合利用，有效减少源头固体废物产生量。危险废物集中处置设施纳入城市公共基础设施统筹建设，全面提升医疗废物集中处置能力，加强医疗废物移动处置设施和预处理设施建设。开展农业生产废弃物综合利用示范工程建设，全面提升畜禽养殖废弃物资源化处置利用水平。加大全生物可降解农膜试验示范力度，强化农膜回收利用。探索农药包装废弃物回收处理方式，建立健全农药包装废弃物回收再利用激励机制。加快建立完善固体废物、危险废物收集、转运、利用、处置信息化智慧监管系统。

第二十六章  加强生态环境保护和修复

坚持保护优先、自然恢复为主，严守生态保护红线，统筹推进源头治理、综合治理、系统治理，建设山水林田河库生命共同体，全面提升生态安全屏障质量，推动形成人与自然和谐共生新格局。

加强河湖、湿地生态系统保护。积极采取水量调度、河库带生态修复、生态补水、水系联通等措施，持续保护修复河流、水库与湿地生态系统。全面实施新一轮水生态工程，统筹实施沂汶蒙三河综合治理，加强岸线管控，统筹规划岸线资源，实行分区管理与用途管制，提升沿河生态功能，疏浚河道、筑堤护险，生态护坡，构筑沿岸生态屏障。加强大中型水库生态安全系统建设，推进灌区干渠生态改造。做好蓄水保水工程建设，规划建设双堠水库，实施岸堤、依汶、双堠、青驼等水源工程，推进丹山、斜午、青驼、高湖、寨子灌区改续建配套与节水改造工程，实施大型拦河闸、小型病险水库、病险塘坝除险加固工程，开展农田水利建设，实施镇村排水防涝设施建设工程，补齐防洪短板。加强湿地保护与监管，稳定扩大湿地面积，增强湿地生态功能，推进湿地公园提升改造与生态环境综合治理融合发展。

全面开展森林覆绿、矿山保护修复。深入开展国土空间绿化行动，加强荒山荒滩瘠薄地造林，科学确定林地保有量，加强国家储备林保护，加强林业有害生物联防联治，加强森林防火等防灾减灾体系建设，全面实施森林资源动态监测与管理，严厉打击涉林违法犯罪活动。以创建省级森林城市为契机，加强森林生态系统保护，推进北大山、鼻子山、五彩山等重点生态区域保护修复和整合优化。推动矿山生态修复与矿山治理，完成所有关闭矿山的地质环境修复，打造成绿色矿山示范区，加快推进历史遗留废弃矿坑和破损山体保护、系统修复。加强水土流失预防和治理，保障水土资源。加强生物多样性保护，严厉打击乱捕滥猎滥食野生动物违法行为。

健全生态文明制度体系。强化河湖长制和林长制落实，统筹水资源、森林资源保护与开发，创建省级美丽示范河湖。健全自然资源产权制度，推进自然资源有偿使用。创新生态补偿机制和生态产品价值实现机制，试点排污权有偿使用和交易，推进用能权、用水权、碳排放权市场化交易。按照谁修复、谁受益原则，完善鼓励各类社会资本参与生态保护修复的政策。加强生态环境保护领域联防联治，健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，完善公益诉讼制度，严厉查处违法行为，守牢生态安全底线。

第二十七章  加快推动绿色低碳发展

将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程，充分发挥生态环保的引导和倒逼作用，深入践行绿色生产、绿色生活、绿色消费理念，让绿色成为高质量发展的靓丽底色。

推动形成绿色生产方式。实施新一轮“四减四增”五年攻坚行动，建立健全绿色产业发展政策，继续开展重点行业绿色转型、产业集群和园区升级改造、产业布局优化调整。加强节能减排约束性指标管理，实施煤炭高效清洁利用改造，推动能源、建材、化工、印染、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业清洁化生产。加快发展数字产业、高新技术产业和现代服务业，控制煤电、水泥、化工等高耗能行业扩张，推进产业结构和能源结构调整和升级。发展绿色建材产业，鼓励发展节能环保型住宅，支持装配式建筑发展，依托儒辰绿色建筑、地球村、莱士敦等骨干企业，提高产业生态化水平。推动生态产业化，提高水资源、山林资源、地热能源、矿产资源的保护开发水平，大力发展旅游、康养等产业，探索一条生态资源有效转化为经济价值和民生福祉的绿色发展路径。大力发展绿色金融，支持绿色技术创新。严格落实省、市碳排放达峰行动方案，加强相关产业对低碳技术的研发和应用。

积极倡导绿色生活方式。推动绿色消费，以扩大绿色产品供给和绿色技术创新为重点，培育绿色消费市场，推行政府绿色采购制度，引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用。加强公共交通和慢行系统建设管理，鼓励公众降低私家车使用强度。建设“无废城市”，提高垃圾分类处置覆盖率。开展绿色生活创建活动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。提高公民环保素养，将生态环境教育全面融入国民教育体系。健全环境决策公众参与机制。壮大环保社会组织和志愿者队伍，广泛引导公众参与，在全社会营造绿色低碳、文明健康的良好氛围。

加快清洁能源推广利用。完善电力供应体系，实施智圣500kV变电站主变扩建工程、新扩建2座220kV变电站、6座110kV变电站，加快建设一流现代化配电网。大力实施非化石能源利用和智慧能源技术应用。加快新能源推广利用，建设阳都热力生物质热电联产、中地牧业光伏发电等项目，鼓励符合承重标准的工业厂房安装光伏发电设备，提升天然气、沼气、秸秆集中气化、地热能及其他清洁能源使用比例。严格实行能耗总量和强度“双控”制度，降低煤炭消费比重，加强重点领域节能，强化用能单位管理和节能监督监察，查处违法违规用能行为。

全面提高资源利用效率。发展现代生态循环农业，协同推进畜禽养殖粪污资源化利用和有机肥替代。构建废旧物资循环利用体系，实施餐厨垃圾资源化综合处理项目，完善废旧家电回收处理、废旧汽车拆解规划布局。推动固体废物减量化、无害化、资源化利用。争取省级园区循环化改造项目。强化土地资源节约集约，加大闲置土地盘活力度，鼓励低效用地增容改造和深度开发，有序推进城镇低效用地整理和再开发。合理确定新增建设用地规模，对新供应土地，进行投资强度、建设容积率等指标约束。实施最严格的水资源管理，落实国家节水行动，推广节水技术和产品，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平，实施污水处理回用等项目，提高出水质量，鼓励工业、消防、市政、园林、环卫等行业使用中水。到2025年，中水使用达到2万吨/日以上，单位GDP水耗较大幅度降低。

第九篇  立足优势主动对接，在开放中融入新发展格局

坚持一手抓建平台、强保障，打好基础、练好内功；一手抓“请进来”、“走出去”相结合，精准对接、主动融入，加快形成内外联动、互促共进的发展格局。

第二十八章  强化基础设施支撑

统筹全县铁路、高速公路、国省干线公路、市政道路等交通基础网络建设，实现区域间高速互联，县域内便捷互通，构建现代化、快速化的综合交通体系。

完善县域综合交通网。发挥投资关键作用，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程。推进交通骨干项目，积极配合做好京沪高铁二线、临临高速、董梁高速等工程沂南段规划建设，推动京沪二线沂南站建设，规划建设县城通临沂高铁站、沂南高铁站快速通道，力争出入口达到7个以上，实现15分钟上高速路高铁站、半小时通市区，快速融入临沂高铁“135”交通圈和临沂民航运输。进一步提升东西南北向与省内各大中城市互联互通水平，拓展大通道、快速路，更好融入鲁南经济圈一体化发展格局，更快融入省会经济圈、胶东经济圈，更有利于融入全国大格局。县域规划新建改扩建22条干线道路，新建桥梁5座、改造危桥33座，显著提升沂河、汶河、蒙河通行能力，显著提升县城与每个乡镇通达水平，让群众出行更加便捷高效。做好通用机场规划研究工作。

完善物流基础设施。加快铁路物流园建设，打造临沂北部多式联运分拨中心，引入建设临沂综合保税区B区，融入临沂商贸型物流枢纽、一带一路综合实验区、临沂市场采购贸易方式试点区域发展战略，成长为鲁南重要物流基地。以畜禽为主导产品，以云仓冷链物流为核心，以众多冷链企业为依托，打造区域性冷链物流中心，积极创建国家骨干冷链物流基地，为区域农产品提供冷藏、分拨、运输等综合性服务。提升沂南电商物流园，强化农村物流县级分拨中心、快递中心功能，加快乡镇服务站、村级物流服务点等设施建设，推动农村电商向纵深发展。推动快递业务健康发展。统筹农创园、临临高速马牧池出口物流园、山源物流等园区建设。积极拓展陆向、海向、空中物流大通道，建设物流大循环。建设智慧物流服务平台，全面提升物流信息化水平。

第二十九章  全面优化营商环境

树立营商环境就是生产力的理念，坚持软环境优先发展战略，对照国际标准，全力打响亲商、安商、富商的沂南服务品牌，打造全国一流营商环境。

建立高效便捷的政务服务环境。持续压减企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等事项办理程序和时间，推动政务服务事项一网通办、就近能办、异地可办，提升“无休日”“ 不打烊”服务，配备商事登记自助服务设备，优化帮办代办服务，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，解决老年人办事“智能化”烦恼，让企业和群众办事更加方便快捷。

营造公平竞争的市场环境。完善市场竞争规则，深化“放管服”改革，进一步完善市场准入、退出流程。健全社会化监管机制，推行“互联网+监管”，对新兴产业实现包容审慎监管，推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖,与企业信用分类管理有机结合，全面推行差异化管理。落实公平竞争审查制度，健全对各类市场主体一视同仁制度，依法平等保护市场主体产权和合法权益。加大对侵权假冒、价格违法等不正当竞争行为打击力度。畅通投诉举报渠道，营造放心消费环境。

完善政策评估机制。优化营商政策环境。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。积极开展中期评估和后评估，及时解决政策落实过程中遇到的问题，建立健全主要政策落实跟踪反馈和监督检查机制。严格执行政府规范性文件出台合法性审查制度。扶持各类智库发展，提高科学决策、依法履职能力。

推动社会信用体系建设。充分发挥信用的特殊调节功能，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户，健全完善失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等制度，加强守信联合激励和失信联合惩戒。加快信用审批，实行告知承诺制、容缺办理，促进审批提速，更好发挥社会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用。推动信用与金融工作联动，进一步防范互联网金融风险。推动第三方信用机构和专业化队伍建设。发挥群众组织、行业商会等作用，加强企业文化和人文环境建设，营造诚实守信、崇德向善的社会环境。切实发挥全县信用体系建设联席会议统筹协调作用，推动部门各负其责，形成合力，推动全县信用体系建设不断取得新成效。

第三十章  加强园区平台建设

加快释放经济开发区改革红利，进一步激活发展动力，提升软硬环境，主动对接“一带一路”，打造对外开放新高地。

提升开发区集聚承载能力。优化“一区多园”布局，提升项目集聚、企业创新、研发孵化“三大平台”功能，增强核心区辐射带动作用，依托双创科技园发展电子信息产业，依托专用车产业园发展消防车、房车等专用车制造业，依托循环产业园发展资源循环利用产业，依托新材料产业园发展无机新材料产业，突出经济发展、双招双引、科技创新、改革试验主责主业。提升园区基础设施和服务能力建设，加快推进樱花路、迎春路、华盛路等道路综合改造，配套管网建设、升级绿化亮化，实施污水处理厂二期、阳都热电二期、热力管道北延等工程，强化工业平台配套能力，积极引进和设立公共服务机构，建立完善面向园区企业和项目服务的信息发布、技术研发等公共服务平台，提高园区承载能力，构建产业生态，打造高能级开放平台。

加大对外招商引资力度。探索推进外贸、外经、外资互促互进，全力扩大利用外资规模，完善产业专班和专业园区一体化推进机制，建立专业化招商队伍，动态更新招商引资项目库，用好招商地图，完善考核奖惩机制，瞄准“五百强”企业和细分领域龙头企业，围绕食品加工、新材料等行业“建链、补链、延链、强链”，用足用活招引政策，开展精准招商、专业招商，进一步拓展产业链、壮大产业规模、提升产业层次，打造现代产业集群，培育一批具有引领性、标杆性的产业集聚区。抓住国家新一轮扩大开放的有利时机，推动利用外资由传统制造业向文旅行业、金融服务业、城市物业、医养健康等新兴服务业扩展。创新利用外资渠道，鼓励外商投资高端制造和高新技术项目、现代服务业项目和城市基础设施项目。

提高对外开放水平。坚持国内一流、国际标准、世界眼光，不断提升对外开放层级。深度参与省市“一带一路”综合试验区、中日韩经贸产业合作区，借势区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署机遇，开拓东盟、日韩等国际市场，推动进出口货物贸易突破发展、服务贸易创新发展。鼓励企业购买境外大宗资源，支持食品加工、装备制造等优势产业“走出去”，大力发展对外承包和外派劳务，拓展境外发展空间。引导企业参与“一带一路”沿线国家和东盟国家投资合作，建立重点培育企业名单制度，实行动态管理。鼓励企业“抱团”走出去，立足玩具、鞋帽、农产品等优势领域，拓展链条式转移、集群式发展、园区化经营等路径，积极推进中国菲尚国际商贸城老挝项目建设。探索设立外商投资产业园，吸引境外投资。大力发展外贸新业态新模式，扩大跨境电商、市场采购贸易、海外营销规模，培育外贸新增长点，在主动融入国内国际双循环中汇聚开放发展新动能。

第十篇  保障改善民生，在共享发展中满足新期待

坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好民生实事，提高收入水平和生活品质，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

第三十一章  强化就业优先

坚持经济发展就业导向，用好国家稳就业政策，千方百计扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量，稳定提高居民收入。

促进更充分就业。完善支持就业的财政、金融、投资、消费和产业政策。深入实施高校毕业生就业促进、基层成长和青年见习计划，有针对性地开展就业服务和创业服务。规范公益性岗位开发和管理，统筹做好妇女、残疾人等群体就业工作。扩大退役军人就业创业范围，做好退役军人就业安置工作。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作实现灵活多样就业。完善普惠均等的公共就业服务机制，将各项就业支持政策延伸覆盖到新就业形态人员。提升公共就业服务，完善“互联网+就业服务”，扩大线上招聘渠道，定期举办各类专场招聘活动，为用人单位-求职者搭建对接平台。健全就业形势研判和失业风险预警应对机制，防范化解规模性失业风险。“十四五”期间，城镇新增就业3.1万人，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

促进更高质量就业。推行终身职业技能培训制度，持续开展职业技能培训工作，加强就业服务和信息引导，扩大城镇新增就业，抓实农村劳动力转移就业。围绕重点产业岗位需求，开展企业职工岗前培训和岗位技能提升培训，推行企业新型学徒培训、国家基本职业培训，实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训模式，打造实用型技能人才队伍。对法定劳动年龄内具有培训需求和就业能力的贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人和残疾人等开展免费职业技能培训，提高就业技能水平。构建和谐劳动关系，推行劳动合同制度，维护劳动者和用人单位合法权益。发挥劳动保障监察“两网化”作用，建立劳动保障监察举报投诉联动处理机制。全面治理拖欠农民工工资问题。到2025年，劳动保障监察举报投诉结案率达到98%以上。

促进创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，加快双创科技园、小微创业园等创业平台建设，在乡镇建设小微型产业集聚区。组织各类创业推进活动，提升线上线下创业服务能力，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。完善创业补贴优惠等扶持政策，吸引技术能人、高校毕业生、退役军人、返乡农民工等各类主体就业创业。  

提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，深化收入分配改革，完善收入分配调控体制机制。健全事业单位和国有企业薪酬制度和岗位绩效工资制度，完善最低工资标准制度。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，拓宽增加财产性收入渠道。完善再分配调节机制，合理调节城乡区域、不同群体间分配关系，合理调节过高收入，规范发展慈善组织、慈善捐赠、慈善信托。

第三十二章  建设高质量教育体系

以建设人民满意的教育为根本方向，坚持把教育摆在更加突出的位置，落实立德树人根本任务，加强教师思想政治和师德师风建设，发挥红色研学教育优势，促进学生德智体美劳全面发展。

推动基础教育优质均衡发展。推进学前教育普及普惠，新建、改扩建5处公益性标准化幼儿园，完善以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务体系，到2025年，公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%和90%以上，争创“全国学前教育普及普惠县”。推进义务教育优质均衡发展，新建、改扩建7处中小学，补齐运动场等教育配套设施薄弱环节，解决学校、学位和教师分布不均衡问题，创建“全国义务教育优质均衡发展县”。发展多样特色高中教育，鼓励普通高中引进职业教育课程，构建综合高中课程体系、管理模式、评价机制，形成具有沂南特色的综合高中发展模式。实施第三期特殊教育提升计划，推进特殊教育向学前教育和高中段教育延伸，加强残疾学生职业技能培养。健全留守儿童关爱机制，加强控辍管理，保障特殊群体平等接受义务教育。

提升职业教育和终身教育发展水平。探索完善现代中职教育体系，促进中职教育与普通教育、成人继续教育融通，加快普职融通，推进普通高中与中等职业学校学分互认、学籍互转。推动产教融合，打造临沂市信息工程学校产教融合实训基地，紧密对接县域主导产业，建设“财经商贸”“智能制造”等高水平专业。深化校企合作，培养适合产业发展、乡村振兴建设需要的高素质职业人才。完善终身学习体系，建设学习型社会。

完善现代化教育支撑体系。健全学校、家庭、社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育，增加体育运动、课外活动和社会实践，减轻课业负担，广泛开展理想信念教育，提升青少年知识水平、文明素养、责任意识、实践能力。深化校园管理改革，建设平安校园，严防校园欺凌事件。深化教育综合改革，完善城乡教师双向交流、定期轮岗机制，建立学区内教师走教制度，实现教师资源优化配置。建设高素质专业化教师队伍，加强紧缺学科教师培训，提升教师培训质量和效率。完善教师待遇保障，荣誉表彰制度，保障教师权益，提升教师地位。推进教育信息化建设，支持和规范在线教育发展，全面实施教育信息化2.0行动计划，推动优质数字教育资源共建共享。支持和规范卧龙教育小镇等民办教育发展，规范校外培训机构办学行为。

第三十三章  加快建设健康沂南

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，优化医疗资源配置，扩大医疗服务供给，提升新冠疫情防治能力，加快建设健康沂南。

加强公共卫生体系建设。坚持预防为主、防治结合、中西医并重，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提升县直医疗机构传染病救治能力，完善乡镇（街道）卫生院发热门诊（哨点诊室）建设，建立平战结合、运转灵活的传染病救治网络，提高应对突发公共卫生事件能力。完成第二人民医院建设、第三人民医院扩建和界湖卫生院搬迁，加快建设公共卫生应急处置中心，实施疾病预防控制中心能力提升项目。进一步加强核酸检测能力建设。实施“三减控三高”项目，规范开展慢性病早期筛查干预与健康管理。加强重点行业领域职业病危害源头治理。完善严重精神障碍救治救助与服务管理，开展常见精神障碍早期筛查与干预，构筑心理健康服务平台。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫良好风尚。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

全面提升医疗卫生服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设，通过招聘、培养、引进等多种方式，形成结构合理、比例协调的卫生人才梯队。以医疗需求为导向，加强重点专科、专病专科和特色专科建设，培育一批所在学科（专科）在国内、省、市有明显发展优势的学科带头人。实施基层医疗卫生服务能力提升行动，加强乡镇卫生院、农村卫生室和城镇社区医疗服务中心建设，持续开展优质医疗资源下基层服务活动。到2025年，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.7人，新增2个省级重点专科和10个市级重点专科。

深化医疗保障重点领域改革。加快紧密型县域医共体建设，落实“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”分级诊疗制度。完善远程医疗服务体系，实施医共体信息化建设及急症重症能力提升项目，加强医疗机构信息化软、硬件建设，基本实现县域公共卫生、医疗服务、卫生管理、计生管理、医疗保障、药品监管等多项业务互联互通、资源共享。完善家庭医生签约服务政策。建立“互联网+医保+医药”综合服务体系，落实全省统一医保转移接续政策，提升就医购药报销便捷度。引导社会办医向规范化、高水平方向发展。促进中医药传承创新发展，做好第二人民医院中医特色专科培育，实现公立医疗机构国医堂建设全覆盖。

完善多层次养老托育体系。适应人口老龄化趋势，注重解决“一老一小”问题。多渠道增加养老托育供给，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的医养服务体系，创建全省安宁疗护示范县。增强家庭照护能力，强化家庭赡养老人和监护婴幼儿的主体责任。优化居家社区服务，建设社区老年人日间照料中心、婴幼儿托育中心、农村幸福院。提升公办机构服务水平，坚持公益属性，切实满足特困人员集中供养需求，探索建立公益性、普惠性相结合的托育服务体系。鼓励公立医院、社会资本举办医养结合机构，推动天河养老等民办养老机构规范发展。提高人才要素供给，加强养老托育从业人员培训。加快建立解决老年人“数字鸿沟”的长效机制。大力发展老年教育，办好老年大学，统一老年人优待政策，营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。至“十四五”末，机构养老床位达到8000张，每千人人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到2个。

推进体育事业繁荣发展。提升县乡村三级公共体育设施建设“三二一”工程，建设社区体育设施，有序推进学校等公共体育设施向公众开放，新建体育活动中心，增加和提高体育场所数量和质量。建设全民健身公共服务体系，开展全民健身运动，组织开展群众性体育活动和体育比赛。巩固竞技体育，加强体育队伍建设。实施“体育+”行动，打造体育产业链，鼓励民间和市场资本投资体育产业，加快众兴泽辉体育产业园建设。培育和规范体育健身休闲市场，拓展体育消费领域，引导居民适度体育消费。

第三十四章  健全多层次社会保障体系

坚持兜住民生底线，织密织牢社会保险，建立健全救助福利机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，让社会大家庭更温馨更和谐。

完善可持续多层次社会保障体系。健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，落实企业基本养老保险全国统筹和基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策。健全完善机关事业单位养老保险制度，促进个人储蓄性养老保险发展，积极发展商业养老保险。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全以基本医疗保障为主体、医疗救助为托底，补充医疗保险、长期护理保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助协同发展的医疗保障制度体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社保保障方式。

开展多元化社会救助。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度，稳步推进社会救助与扶贫开发政策衔接，建立新型城乡社会救助体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法，持续调整最低生活保障标准和特困人员救助供养标准。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，做到高效救助、温情救助、智慧救助。建立社会救助主动发现机制，完善困难群众监测预警机制，确保合力救助、及时救助、公平救助。健全孝心养老机制，擦亮“孝善沂南”品牌。到2025年，全县城乡低保标准分别占上年度人均消费支出的25%-35%、35%-45%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。

加强退役军人工作。优化退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，打造功能完善、“军”色鲜明的“退役军人之家”。严格落实各项优待抚恤金动态调整政策，建立优待证制度，推动基本优待目录清单落地生效。完善移交安置制度，拓展安置渠道，提高安置质量，建立技能培训与学历教育互为补充的教育培训体系，促进退役军人更充分就业、更广泛创新创业。

保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女在健康、教育、经济、政治、社会保障、法律、环境、家庭等领域平等地位，促进妇女全面参与沂南社会主义现代化建设，保障妇女共享改革发展成果。促进儿童在健康、教育、安全、福利、法律保护、社会环境等方面协调发展。维护儿童权益，健全青少年权益保护机制，依法打击侵害青少年合法权益的行为。关心关爱儿童健康成长，提升儿童福利保障、关爱服务及未成年人保护水平，推动儿童福利机构转型升级。提升儿童福利机构“养治教康+社会工作”专业化水平，向残疾儿童拓展服务。

提升残疾人保障水平。坚持预防为主、预防与康复相结合，构建与经济社会发展相协调、与残疾人康复需求相适应的多元化康复服务体系。建立残疾人“两项补贴”标准与最低生活保障金同步提高机制。推进全面无障碍城市建设，为残疾人等弱势群体提供便利服务设施。实施“互联网+助残服务”，推广智能化家庭无障碍改造。坚持政府主导、社会参与，采取公建民营、民办公助等多种方式，引导和支持社会力量参与残疾人服务设施建设和运行，加快县残疾人托养中心等项目建设。完善残疾人就业支持服务体系、劳动权益保障制度和人才技能服务机制。

第三十五章  加强和创新社会治理

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进治理体系和治理能力现代化。

建设基层社会治理共同体。深入推进网格化管理服务和力量下沉改革，强化县级统筹、乡镇主体、村居基础作用，发挥“一办两中心”管理服务平台作用，加快“多网合一”的智慧化平台建设，推动重心下移、力量下沉，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、共建共治共享的基层管理服务机制，实现网格事项上下联动、无缝衔接、接诉即办，打通服务群众“最后一公里”。充分发挥党建引领作用，把支部建在网格上，发展红色物业、红色业委会，凝聚群团组织、社会组织、市场主体、志愿者、群众共同参与社会治理的合力，构建人人有责，人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。

统筹其他社会事业发展。进一步优化青年成长环境，推进青年事业发展，维护青少年权益，强化青年服务能力。丰富人才住房、公共租赁住房等政策性住房供应，稳步提高基本居住保障水平。加大食品、药品、保健品监管力度，维护人民群众“舌尖上的安全”。做好保密、档案、史志工作，推进档案管理现代化。统筹推进审计、统计、防震减灾、国防动员、军民融合、民兵预备役、人民防空、红十字、气象、邮政等各项社会事业发展。

第十一篇  繁荣发展文化事业，提高社会文明程度

坚持新时代马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值观贯穿文化建设全过程，推动沂蒙红色文化、优秀传统文化、先进时代文化创新性传承，为高质量发展提供强大精神力量。

第三十六章  大力传承弘扬沂蒙精神

大力宣传沂蒙精神。牢记习近平总书记“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大”的殷切嘱托，围绕“水乳交融、生死与共”特质，深入挖掘阐释沂蒙精神、红嫂精神的丰厚内涵、时代价值，推出一批理论研究成果和精品文艺创作，加大“走出去”宣传推介力度，扩大沂蒙精神、红嫂精神的感召力、影响力，打响沂南红色文化品牌。发挥山东省委党校岸堤分校、沂蒙红嫂纪念馆、山东抗日民主政权创建纪念馆等红色教育阵地作用，打造红色教育品牌。广泛开展党性教育、爱国主义教育、群众路线教育、国防教育，推动沂蒙精神、红嫂精神进机关、进农村、进社区、进企业，在中小学融入红色基因教育教学，让红色基因代代相传，打造沂蒙精神、红嫂精神传承高地。

加强载体建设。统筹全县红色文化资源，制定红色文化资源保护开发意见，在提升已有红色阵地的基础上，实施全域革命遗址遗迹修缮保护工程，提升内涵，拓展外延，打造闭环线路，提高红色教育的广度和深度，建设沂蒙红色文化传承发展示范区。提升沂蒙红色影视基地承载力，拍摄更多更好红色影视剧作品，推动红色影视产业发展。开发红色旅游产品，打造全国知名的红色文化旅游目的地和红色旅游品牌，带动县域经济发展。

第三十七章  深化精神文明建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动理想信念教育常态化、制度化，让听党话、跟党走成为新时代老区群众的坚定自觉。

加强思想道德引领。积极培育和践行社会主义核心价值观，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动理想信念教育常态化、制度化，夯实理想信念。深入实施新时代公民道德建设行动，大力提升公民科学文化素质，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和集体主义教育，加强家庭、家教、家风建设，培育文明乡风、淳朴民风，大力提倡移风易俗、喜事新办、丧葬简办、厚养薄葬，持续推进惠民殡葬改革，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

实施文明创建工程。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，持续增强人民文明实践自觉。加强志愿服务中心建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，深入开展道德模范、“最美人物”、“沂南好人”评选，擦亮“德润阳都·大爱沂南”品牌。加强家庭、家教、家风建设，持续弘扬推广激励人民向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬科学精神，全民普及科学知识，弘扬时代新风，涵养和净化社会风气。弘扬诚信文化，推进诚信建设，在全社会形成重信守诺、互信互助的浓厚氛围。加强网络文明建设，营造清朗网络空间。

第三十八章  提升公共文化服务水平

因地制宜培育主题鲜明的基层公共文化服务品牌，丰富优质文化产品和服务供给，提升公共文化服务水平。

加强公共文化设施建设。建好管好用好县乡村三级公共文化设施，提升公共图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、党史方志馆服务效能，启动文化艺术中心、科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心、青少年活动服务中心等公共文化设施建设。深入推进文化馆、图书馆总分馆制建设，积极开展流动文化服务，建强乡镇（街道）综合文化站。

丰富群众性文化活动。办好诸葛亮文化旅游节、广场文化艺术节、农民丰收节等品牌节会，擦亮“智圣故里、红嫂家乡”名片，打造有传承、有深度、有高度、有温度的阳都文化。深入实施“一年一村一场戏”、公益电影放映等文化惠民工程。重视企业文化建设，活跃职工文体活动。提高公共文化数字化发展水平，实施全媒体传播工程，建强用好县融媒体中心，推进媒体深度融合发展，壮大主流媒体阵地。倡导全民阅读，打造书香沂南。

挖掘优秀传统文化。公布一批县级文物保护单位，推进实施一批红色革命文物保护重点项目。加大对建筑、遗址、墓葬、摩崖石刻等类别的文物保护单位的保护。加强传统手工艺保护传承、文物古籍保护研究利用，积极推动沂南弦子戏、少年诸葛亮的传说等申报国家级非物质文化遗产名录。

第十二篇  统筹发展和安全，深化平安沂南建设

牢固树立总体国家安全观，把安全贯穿经济社会发展各领域、全过程，塑造现代化强县建设安全环境。

第三十九章  加强安全能力建设

严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融等重点领域安全协调机制。深入开展国家安全教育宣传，巩固国家安全人民防线。加强专业化队伍建设，系统提升党员干部安全防范意识、维护安全能力。坚持以政治建设为统领，建设一支忠诚可靠的国家安全队伍。坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。建立沂南县智能应急指挥体系，加强应急管理指挥平台建设，强化科技和信息化支撑，健全应急救援体系和协调联动机制，提升全县各领域预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。构建涵盖救灾防灾、医疗防护、粮食食品等领域应急物资储备体系，做好应急物资储备、采购、供应和调度，筑牢生命线安全屏障。健全应急调运、征用补偿机制，构建以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急救援体系。完善国防动员体系，发展人民防空事业，科学布局城乡应急避难场所。强化公众应急管理宣传教育。

第四十章  保障人民生命安全

始终把保护人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持预防预备与应急处突相结合，加强重点领域安全风险排查和综合整治，全面增强公共安全保障能力。

提高安全生产水平。健全安全生产责任制落实机制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化各级党委（党组）、政府领导责任、相关部门监管责任，理顺综合监管、行业监管、属地管理关系。强化安委会统筹协调作用，落实安委会办公室实体化运作。深化安全生产包保帮扶工作，督促企业做到安全培训、应急预案、应急演练“三到位”，严格执行企业责任事故“四项制度”，完善安全生产行政执法和刑事司法衔接机制，严惩安全生产领域违法行为，倒逼企业主体责任落实。常态化实行季度评估，完善安全生产目标责任考核。持续推进“双体系”和安全生产标准化一体化建设。健全完善动态分类排查、动态挂牌督办、动态销号整改的隐患排查整改长效工作机制，加强交通运输、危化品、非煤矿山、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产专项整治和智能化、信息化建设，开展非煤矿山、危险化学品等高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项优化提升行动，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。深入实施“互联网+安全生产”，开展安全产业园区建设。强化企业主体责任，加强企业安全生产教育培训，提升从业人员的安全防范意识和能力。严格落实信息及时报送制度。

加强食药全过程安全监管。完善食品、药品监管机制，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制。健全食品、药品安全责任体系，夯实属地管理责任，强化部门监管责任，落实企业主体责任。深入推进“食安沂南”建设，实施餐饮业食品安全质量提升工程，深入开展突出问题专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。实施“智慧监管”，探索大数据及可视化技术在监管领域的应用，推进食品、药品安全追溯建设。严控食品、药品安全风险，加大日常排查检查力度，健全以“双随机、一公开”监督为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，加强食药领域违法违规惩处力度。“十四五”期间，食品评价性抽检合格率98%以上，食品监督性抽检不合格后处置率100%，食品流通、餐饮、生产领域经营主体风险评级全覆盖，零售药店、疫苗接种单位检查全覆盖。

提高综合防灾减灾抗灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，完善防灾减灾救灾工作体系，有效应对各类事故和自然灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。开展自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全风险调查和分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。健全灾害救助和灾后恢复重建机制，完善多渠道风险分散机制。加快大数据、人工智能、轻型智能机械等在防灾减灾救灾领域推广应用。抓好防汛抗旱、气象、地震、人防、消防等工作，全面增强防灾减灾和应急救援能力。

第四十一章  确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，完善经济风险识别预警机制和应对预案，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。

保障经济平稳运行。提高重要经济指标动态监测和研判水平，加强经济调度分析，确保经济运行在合理区间，防止经济失衡。建立维护产业链供应链安全的有效机制，确保产业链供应链畅通，筑牢经济安全防线。完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障。健全粮食、果蔬、猪肉等重要农产品综合监测网络，完善粮食和战略物资储备、流通和供应安全保障体系。维护水利、能源、交通、通信、金融等重要基础设施安全，做好保护与隐患排查治理工作。完善经济运行新闻发布机制，及时进行重要信息公开和政策解读。

筑牢金融安全底线。强化金融风险防控，建好用好“金安工程”，完善金融信用监管体系，加大重点领域金融风险防控力度，守住不发生系统性风险底线。运用国家企业信用信息公示系统等大数据手段，提升金融风险监测预警水平。健全金融风险防范化解机制，发挥专班作用，妥善处置化解银行和企业不良贷款，增加银行信贷支持实体经济力度，增强实体经济抵御金融风险能力。严控互联网金融、房地产、保险、非法集资和民间借贷等领域风险，严厉打击“套路贷”等金融违法犯罪行为和集资诈骗等涉众型经济犯罪。有序化解政府隐性债务风险，引导公众理性、适当投资。发挥信访维稳联动机制、金融风险处置机制、金融安全群防群控长效机制作用，切实维护区域金融秩序安全稳定。

第四十二章  维护社会稳定

落实落细维稳责任，创新社会矛盾多元化化解手段，完善社会力量协同机制，全面提升社会治安现代化防控水平，加快推进平安沂南建设。

夯实基层社会治理根基。发扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，把面广量大的一般性问题就地解决在基层。加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制，畅通信访渠道，维护信访秩序。开展落实重大决策社会稳定风险评估机制，强化源头预防。加强重大舆情和突发事件舆论引导，提升舆情应对处置能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强群团、社会组织和行业协会商会建设，加强社会工作人才队伍建设，完善志愿服务标准化体系，发挥妇联、共青团等在化解矛盾纠纷中的作用。

完善社会治安防控体系。提高社会治安立体化、法治化、智能化水平，打造平安沂南“金招牌”。强化专群结合、群防群治，培育具有沂南特色的平安类社会组织，构建基层社会治理警务共同体。提高社会治安智能化水平，充分利用信息化手段和互联网技术提升社会治安的效率。提高运用大数据辅助决策、精确打击和治安防控能力，加强对社会治安动态和热点问题、敏感问题的分析预测，努力实现更精准的防控和更精细的治理。继续推进“雪亮工程”建设，实现治安防控“全覆盖、无死角”。推进扫黑除恶常态化机制化，集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件，巩固拓展斗争成果，建设更高水平的平安沂南。

第十三篇  加强党的全面领导，为建设宜业宜居宜游沂南而共同奋斗

充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，调动一切积极因素，激发老区群众奋勇拼搏、进位赶超的强大动力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第四十三章  提高领导发展能力

强化党建引领，切实增强党组织的领导力、凝聚力，提升工作的系统化水平，激发干部敢于干事创业的精气神，提升整体格局。

提升政治能力。突出抓好党的政治建设，把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，明辨政治是非，保持政治定力，提升政治担当。不断强化思想理论武装，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用好“学习强国”“灯塔-党建在线”等学习平台，推进全县党委（党组）理论中心组学习标准化，提升全党理论水平。坚定理想信念，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理、队伍建设，做好意识形态风险防控和应急处置，切实维护意识形态领域安全。坚决把党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示落地生根、开花结果。

提高发展经济能力。实施干部专业化能力提升工程，推进“思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”贯通式培养培训。加强政治素养和理论水平的培训，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习上级政策文件，多读书读好书。加强专业能力和实践本领的培养，深入开展工作调研、分析，以创新性举措为工作主线、切入点、突破口，严格落实上级精神，提升工作成绩和亮点。提升统筹谋划思考的能力，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，多角度思考、多目标决策、多方式解决。加强系统推进工作的能力，优化完善指挥部及各项推进机制，继续组织好“百日会战”等一系列重大行动，坚持疏堵结合，不就事论事，不平推平庸，以系统化推进工作整体提升。

激励干部主动担当作为。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，推进干部政治素质考察常态化管理。提升干部勇于担当和积极作为能力，鼓励干部不等不靠、迎难而上、攻坚克难，用创新办法破解难题。统筹用好职务与职级“双通道”，突出实干实绩导向，加大一线考察识别干部力度，优化班子结构。完善指挥部等一线干部培养链、选拔链、使用链，让更多优秀干部在项目建设、乡村振兴等一线岗位上锻炼提升。探索实施具有岗位特点的正向激励和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善经济社会发展综合考核正向激励办法，完善关心关爱基层干部的政策措施，健全基层减负常态化机制。加强对被问责干部的日常管理和重新使用，注重对敢担当、善作为干部的激励保护，形成鼓励改革、支持创新的氛围。

以党建推动和保障发展。构建党建引领基层发展的有效机制，聚焦各领域基层党组织建设的薄弱环节和工作落实中的突出问题，健全完善人往基层走、钱往基层投、政策资源向基层倾斜的长效机制。加强新兴领域党的组织和工作覆盖，推动国有企业、机关、事业单位等领域基层党建与业务工作深度融合。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态和干事创业环境。落实党风廉政建设责任制，贯彻执行上级关于党风廉政建设和反腐败斗争的系列指示，维护改革、发展、稳定的大局。健全廉政风险防控体系，让清廉沂南建设成为推动全面从严治党向纵深发展的有力武器，完善清廉村居建设机制，推进清廉机关、清廉企业建设，形成全覆盖的清廉体系。

第四十四章  凝聚开拓奋进合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。深化双拥共建，巩固军政军民团结。坚持沂南党员干部群众政治觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干、敢闯新路的优秀品质，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，向着建设新时代现代化强县的宏伟目标阔步前进。

第四十五章  推进全面依法治县

深入贯彻习近平法治思想，维护宪法权威，推进严格执法，公正司法、全民守法，深化全面依法治县实践，充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用。

提升依法行政能力。深化法治政府建设，实现各级政府事权规范化、法治化。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，加快构建线上线下一体化行政执法监督模式。健全“投诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”“限时清欠”机制，全面落实行政执法责任制，规范实施民法典和相关法律法规。健全重大行政决策、行政规范性文件合法性审核制度。

提高司法公信力。把公正作为法治的生命线，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。优化司法职权配置，完善司法案件审判模式和办案流程。构建多元预防调处化解机制，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，提升司法效率。加强司法活动监督，完善阳光司法机制，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，坚决排除对执法司法活动的干预。

完善公共法律服务体系。建设社会主义法治文化，强化法治宣传教育，增强全民法治观念，提升学法尊法守法行动自觉。制定实施“八五”普法规划，深化“法律六进”活动，加强青少年法治教育，扎实开展青年普法志愿者法治文化基层行活动。推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。深化律师制度改革，完善律师执业保障机制，健全律师执业管理制度，加强律师队伍建设。健全政府购买公共法律服务制度，完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。

第四十六章  健全规划制定和落实机制

建立政策协调、工作协同、责任落实机制，强化对规划实施的监测评估，坚持一张蓝图干到底，把规划确定的各项任务落到实处。

建立统一规划体系。更好发挥全县发展规划战略导向作用，健全完善以全县发展规划为统领，空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，形成定位精准、布局科学、多规融合、衔接互补的规划体系。加强规划衔接协调，确保各级各类规划目标任务协调一致，建立规划管理信息平台，实行专项规划备案制度，统一管理各类规划，跟踪监测规划编制和实施进程，推动规划基础数据互联互通共享和归集整合。

健全规划实施机制。强化规划指导性和约束性，对发展规划确定的重大任务，逐项分解落实、明确责任主体。县级财政资金优先投向发展规划确定的重大战略任务和重大工程项目。金融要素资源围绕发展规划目标任务，优化配置方向和结构。重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服从和服务于发展规划实施，强化政策间协调配合，形成政策合力。各乡镇、各有关部门要强化大局意识，结合实际创造性推出各项工作，坚决完成规划确定的各项目标任务。健全规划抓落实的领导责任制，党政主要负责人为第一责任人。县发改局会同县督委办牵头做好规划实施的协调落实，通过年度计划等措施分解主要目标和重点工作。

用足用好重大政策。紧抓国家新时代改革开放的重大机遇，用好用足国家、省市赋予的各项先行先试政策，持续释放政策红利，增创我县发展新动能。不断放大参照执行中部地区政策、市场采购贸易政策、新旧动能转换综合试验区建设政策、鲁南经济圈建设政策等既有政策的影响和作用，在不违背政策原则和保持政策完整性的前提下，大胆拓展政策的潜在空间。结合本地经济社会发展中遇到的问题及困难，认真研究国家、省市相关政策，从中找信息、找线索、找机遇、找项目、找资金，制定政策清单。在科技创新、产业升级、产城融合、要素保障、开放合作等方面加大争取力度，努力将符合条件的工程项目纳入省级及国家各类规划及计划的项目库，争取更多激励政策和项目资金，积极争取上级试点示范。将对上争取列入各级领导责任制和各级考核。出台激励政策，调动对上争取积极性。

强化规划评估监督。科学开展年度评估、中期评估、专项评估和总结评估，全面掌控规划实施情况。及时发现和解决规划执行中的突出问题，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程。规划实施要接受县人大及其常委会的监督检查，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、民主党派、无党派人士和各人民团体的意见。县政府有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标年度进展情况和重大任务年度完成情况，要接受县人大及其常委会年度监督检查。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督。

新时代催人奋进，新征程重任在肩。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，为加快建设宜业宜居宜游沂南努力奋斗！

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是临沂建设鲁南苏北区域中心城市、加快推动“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的关键五年，更是加快建设宜业宜居宜游沂南、开启新时代现代化建设新征程极为重要的五年。以《中共沂南县委关于制定沂南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件为依据，制定本规划。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是临沂建设鲁南苏北区域中心城市、加快推动“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的关键五年，更是加快建设宜业宜居宜游沂南、开启新时代现代化建设新征程极为重要的五年，制定好“十四五”规划，事关全县大局、事关未来发展。

《规划纲要》采用篇章结构，共13篇、46章，主要内容解读如下： 

第一章主要阐述了我县在“十三五”期间，决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。

第二章主要阐述了在新发展阶段，我县面临的机遇挑战、到二O三五年的远景目标，“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。

第三章主要阐述了全面深化改革，在创新发展中增强新动力，坚持把改革创新贯穿新阶段各领域、全过程，强化创新核心地位，用好改革关键一招，促进有效市场与有为政府更好结合。

第四章主要阐述了城乡融合发展，把城乡融合发展作为贯彻新发展理念、融入新发展格局的关键，强化县乡统筹，完善县城综合服务功能，加快突破小城镇建设，补强工业化短板，健全以工补农、以城带乡体制机制，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的局面。

第五章主要阐述了加快新旧动能转换，坚持把发展着力点放在实体经济上，深入实施产业基础再造和产业链提升工程，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破，塑成优势。

第六章主要阐述了推进城市建设，推进以人为核心的新型城镇化，顺应更多群众到县城就业安家需求，统筹城市规划建设管理、产业发展、公共服务，建设宜业宜居宜游的现代化新城，打造新型城镇化主阵地。

第七章主要阐述了发展农业农村，坚持“区域化突破、全域化发展、系统化提升”，统筹乡村“五大振兴”，全面实施乡村振兴“三步走”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动农村全面进步。

第八章主要阐述了践行“两山论”，深入贯彻落实习近平生态文明思想，完善生态文明领域统筹协调机制，统筹山水林田河库开发与保护，统筹产业发展与环境容量，统筹经济功能与生态功能，推动经济社会发展全面绿色转型，努力实现生态与发展互促共赢、人与自然和谐共生。

第九章主要阐述了加快对外开放，坚持一手抓建平台、强保障，打好基础、练好内功；一手抓“请进来”、“走出去”相结合，精准对接、主动融入，加快形成内外联动、互促共进的发展格局。

第十章主要阐述了保障改善民生，坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好民生实事，提高收入水平和生活品质，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

第十一章主要阐述了发展文化事业，坚持新时代马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值观贯穿文化建设全过程，推动沂蒙红色文化、优秀传统文化、先进时代文化创新性传承，为高质量发展提供强大精神力量。

第十二章主要阐述了平安沂南建设，牢固树立总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，塑造现代化强县建设安全环境。

第十三篇主要阐述了提高党领导发展的能力、凝聚开拓奋进合力、推进全面依法治县、健全规划制定和落实机制等内容，为高质量完成“十四五”规划目标提供坚强保障。