沂南县城乡生活垃圾分类试点建设实施方案(征求意见稿)

为推进我县城乡生活垃圾分类体系建设，不断完善生活垃圾分类设施配备，按照《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》（鲁建城管字〔2021〕10号）等文件要求，在我县建设生活垃圾分类试点社区、村居，现结合工作实际，制定本方案。

一、工作目的

根据省住建厅、宣传部等11部门《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》的总体工作目标，不断完善生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的管理和运行体系，设立城乡生活垃圾分类试点社区、乡镇，建设城乡生活垃圾分类工作在设施配备、宣传引导等方面的短板。循序渐进，积极探索符合我县城乡生活垃圾分类方法。开辟一条“可操作、可复制”的生活垃圾分类路径。以点带面，带动全县开展生活垃圾分类工作。

二、主要任务

在城区选取3至5个单位（小区、社区）推行城区生活垃圾试点；在全县选取4个乡镇36个村居推行农村生活垃圾分类试点.在城区试点按照生活垃圾“四分类” 法（可回收物、有害垃圾、其他垃圾、厨余垃圾）设置生活垃圾收集设施；在农村试点村居按生活垃圾“三分类”法（可回收物、有害垃圾、其他垃圾）。实施撤桶并点试点，设置垃圾集中收集点。同时，完善分类收运网络，努力搭建“转运点、暂存点+分类收运专线”的运输体系。到2021年底完成试点乡镇、村居的垃圾分类试点推广任务，在全县进行示范引领，打造示范亮点。

三、工作内容

在试点单位（社区、小区、村居）实行“撤桶并点”，入户配发小型两分类垃圾桶，完善分类桶点、大件垃圾收集点建设，配套分类桶及公示栏、指示牌、宣传栏等设施，配齐保洁员、分类指导员。

（一）开展底数摸排，形成台账。全面摸排试点单位（社区、小区、村居）入户分类桶、分类集中收集点、公示栏、宣传栏等基本信息，包含入户数、需建设集中收集点和分类桶数量、位置，“三员一办”配备以及村居是否被评为美丽乡村示范村等情况，整理形成摸排台账。

（二）配套建设分类桶点及配套设施。部分试点村居逐户配发小型两分类垃圾桶；配足保洁员，配齐小型垃圾运输电动车用于生活垃圾分类收集工作使用；根据本村土地性质、日均垃圾产生量等实际情况建设分类集中收集站。对于不具备条件建设分类集中收集站的村居，参照每100户建设一个分类桶点，并配足分类桶。在村居主要入口、分类桶点、集中活动场所配套建设公示栏、指导栏、宣传栏等设施。

（三）履行分类管理责任。各生活垃圾分类相关责任人做好分类集中收集站、分类桶点的清洗维护，分类投放的宣传引导以及上门收集等工作，履行分类投放指导责任。分类运输企业使用专用运输工具分类运输生活垃圾，合理规划运输路线。

（四）开展生活垃圾分类监督检查。在试点单位建设过程中，以试点单位（社区、小区、村居）、沿街商铺、养殖场（基地）、工厂企业等重要目标为主要切入点，开展生活垃圾分类监督工作，为探索保持分类标准，提供保障。

（五）形成经验材料，全县复制推广。试点单位（社区、小区、村居）建设及评价的全过程中，注意经验积累，及时总结建设、宣传、监督执法等各方面好的做法及经验，逐步探索形成垃圾分类沂南模式，形成一套可复制可推广的经验总结，在全县进行推广，向市级部门报告。

四、分类标准

（一）城区试点按照“四分类法”分类。

可回收物：指宜循环利用的废弃物，包括纸类、塑料、金属、玻璃和织物等。

厨余垃圾：指家庭日常生活中丢弃的果蔬、食物下脚料、剩菜剩饭等；农贸市场农副产品废弃物等易腐垃圾。

有害垃圾：指生活垃圾中对人体健康、自然环境造成直接或潜在危害的废弃物。

其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾之外的生活垃圾。

（二）农村试点村居产生的生活垃圾按照“三分类法”分为其他垃圾、可回收物、有害垃圾三类。

可回收物：指宜循环利用的废弃物，包括纸类、塑料、金属、玻璃和织物等。

有害垃圾：指生活垃圾中对人体健康、自然环境造成直接或潜在危害的废弃物，如废旧灯管、电池等。

其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾。

五、职责分工

成立由县主要领导担任组长，各试点乡镇单位负责人为成员的垃圾分类试点工作专班，组织调度试点村建设进度，协调解决各类问题，做好生活垃圾分类行业指导、监督检查工作；组建生活垃圾分类试点乡镇评价小组，对试点村居的建设情况进行验收评价。

制定《生活垃圾分类试点村居建设标准》，指导参与底数摸排，台账信息汇总等工作，突出问题下发生活垃圾分类督导意见书，督促各单位及时整改问题。根据各试点村居实施情况，统筹使用城乡环卫一体化奖补资金。

县农业农村局：推进农业废弃物资源综合利用，做好畜禽养殖和农业有机废弃物资源化利用技术指导工作。

试点单位：牵头组织辖区生活垃圾分类基础数据底数摸排工作，做好底数摸排，台账信息汇总，统计记录各类垃圾收集量；加大资金投入，建设生活垃圾分类试点村。入户配发两分类垃圾桶，配套建设一批分类桶点及公示栏、指导栏、宣传栏等设施；配足配齐保洁员及小型垃圾运输电动车，落实“三员一办”（保洁员、分类员、管理员，生活垃圾分类办公室），做好分类指导员上岗指导工作。加强党建引领和宣传引导，建立村民自律制度，将垃圾源头分类和村民卫生行动等相关要求，纳入村规民约内容。发动党员示范带动，促进村民自觉开展生活垃圾分类。加强对村居生活垃圾分类工作督导检查。

县财政局：做好城乡生活垃圾分类经费保障，专款专用。

六、实施步骤

（一）底数摸排阶段（7月1日至7月31日）

由试点单位（社区、小区、村居）组织，全面开展辖区内各村居基础数据摸排，入户分类桶、分类集中收集点、公示栏等基本信息，包含户数、需建设集中收集点和分类桶数量位置，“三员一办”配备以及村居是否被评为美丽乡村等情况，形成摸排台账；摸排过程中认真听取群众意见，积极吸收群众好的意见建议，融入到试点村居的建设当中。

（二）台账落实落地阶段（8月1日至8月31日）

由县综合行政执法局及试点单位（社区、小区、村居）组织人员，实地落实底数摸排阶段台账信息，最终形成建设台账。

（三）配套建设分类桶点及配套设施（9月1日至10月31日）

试点单位（社区、小区、村居）根据摸排情况，配发入户分类桶，建设完善分类桶点及公示栏、指示牌、宣传栏等配套设施，完成大件垃圾收集点建设，具备条件的建设分类集中收集站，保洁员、指导员配备到位。综合行政执法局对桶点建设推进、分类清运落实情况进行监督检查。

（四）试点村验收、规范实施阶段（11月1日之后）

试点单位（社区、小区、村居）建设专班组织专家对试点单位的建设情况进行验收、评价，不符合要求的限期整改，直至达标通过。

验收通过后，试点单位（社区、小区、村居）的工作重点应放在生活垃圾分类投放环节，严格落实责任人制度，保洁员、指导员定时上岗。各责任单位开展不同类型的分类宣传引导。县综合行政执法局强化督导指导，有关保洁公司、运输公司严格分类清运，实现农村生活垃圾分类工作规范提质的目标。

县综合行政执法局牵头、试点单位（社区、小区、村居）、有关保洁、运输公司，总结试点分类建设经验，形成生活垃圾分类试点社区、村居宣传、建设、管理、监督检查标准化材料，全县复制性推广。

七、保障措施   

（一）加强组织领导。工作专班负责推进生活垃圾分类试点村居建设工作，统筹推进各阶段工作任务。专班建立周调度机制，每周调度试点村的建设推进情况，协调解决实施过程中出现的问题 。

（二）经费保障。实行县、试点乡镇、村居三级多元投入，共同承担的生活垃圾分类试点经费保障机制，具体承担费用明细如下。

1、县财政承担费用（约200万元）。县财政统筹专项资金200万元，承担试点乡镇、村居入户小型分类垃圾桶、分类垃圾桶、分类集中收集站、小型垃圾运输电动车费用；剩余部分扶持试点村居推进生活垃圾分类试点工作.

2、试点乡镇、村居承担费用（约150万元）。试点乡镇财政承担辖区内各村居宣传栏、公示栏、指示栏费用；垃圾中转站提升费用；购置生活垃圾分类运输车费用；垃圾分类宣传材料印制费用。

3、各村居民承担费用（约70万元）。主要承担村居保洁员、分类员、管理员的工资费用，按照“谁产生，谁付费”的原则，向居民收取垃圾处理费筹集解决。

4、合理安排使用资金。县综合行政执法局会同县财政局研究制定试点村具体奖补办法。试点乡镇合理安排使用部门预算，加快启动和推进生活垃圾分类各项工作，重点在入户分类桶配发、分类桶点及配套设施建设、分类运输车辆 、宣传引导上加大投入。积极引进社会资本，充分发挥市场在生活垃圾分类工作中的作用。

（三）加强宣传引导。大力开展生活垃圾分类政策、知识的宣传活动，推广先进案例和典型经验。进村入户，充分了解村情民意，合理引导分类活动，提高农村群众生活垃圾分类意识及参与度。

（四）做好监督检查。加强生活垃圾分类投放、收集、清运、处置环节的监督检查。在试点村村建设过程中，加大督导检查频次，重点对村庄商铺、养殖场（基地）、工厂企业等分类设施配套、分类投放以及各村指导员上岗情况进行督导。以多种形式做好生活垃圾分类的普法宣教，引导村民及相关单位做好生活垃圾分类，为我县农村生活垃圾分类试点工作顺利开展提供保障。

沂南县城乡生活垃圾分类试点建设工作专班成员名单

组   长：李  炜 县委常委、县政府副县长

副组长：任立军  县财政局党组书记、局长

              王瑞兆  县综合执法局党组书记、局长

成  员：顾振学  大庄镇党委副书记、政府镇长      

            王效强  马牧池乡党委副书记、政府乡长

           高燕妮   苏村镇党委副书记、政府镇长

          武玉华   岸堤镇党委副书记、政府镇长

          杨瑞玉   县财政局经建科科长

          李建忠   县综合执法局党组成员、副局长

为推进我县城乡生活垃圾分类体系建设，不断完善生活垃圾分类设施配备，改善人居环境。按照《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》（鲁建城管字〔2021〕10号）等文件要求，起草了《沂南县城乡生活垃圾分类试点建设实施方案》，现将有关情况说明如下：

一、制定该方案的必要性

生活垃圾产生量大，居民垃圾分类意识不高，垃圾处理困难。实现资源的可持续发展和再利用，实现垃圾的资源化，垃圾分类回收是最好出路。垃圾分类工作就是新时尚。培养垃圾分类的好习惯，推动城乡居民养成文明健康的生活方式，搞好垃圾分类和环境卫生，改善生活环境。

二、该方案的主要作用

不断完善生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的管理和运行体系，设立城乡生活垃圾分类试点社区、乡镇，建设城乡生活垃圾分类工作在设施配备、宣传引导等方面的短板。循序渐进，积极探索符合我县城乡生活垃圾分类方法。开辟一条“可操作、可复制”的生活垃圾分类路径。以点带面，带动全县开展生活垃圾分类工作。

三、制定依据

1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

2、《城市市容和环境卫生管理条例》

3、《城市生活垃圾管理办法》

4、《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》

5、《再生资源回收管理办法》

《沂南县城乡生活垃圾分类试点建设实施方案》(征求意见稿)主要包括7部分。

第一部分，工作目的。不断完善生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的管理和运行体系，设立城乡生活垃圾分类试点社区、乡镇，建设城乡生活垃圾分类工作在设施配备、宣传引导等方面的短板。循序渐进，积极探索符合我县城乡生活垃圾分类方法。

第二部分，主要任务。在城区选取3至5个单位（小区、社区）推行城区生活垃圾试点；在全县选取4个乡镇36个村居推行农村生活垃圾分类试点。在城区试点按照生活垃圾“四分类” 法；在农村试点村居按生活垃圾“三分类”法。实施撤桶并点试点，设置垃圾集中收集点。同时，完善分类收运网络，努力搭建“转运点、暂存点+分类收运专线”的运输体系。到2021年底完成试点乡镇、村居的垃圾分类试点推广任务，在全县进行示范引领，打造示范亮点。

第三部分，工作内容。（一）开展底数摸排，形成台账；（二）配套建设分类桶点及配套设施；（三）履行分类管理责任；（四）开展生活垃圾分类监督检查；

（五）形成经验材料，全县复制推广。

第四部分，分类标准。（一）城区试点按照“四分类法”分类；（二）农村试点村居产生的生活垃圾按照“三分类法”分为其他垃圾、可回收物、有害垃圾三类。

第五部分，职责分工。成立由县主要领导担任组长，各试点乡镇单位负责人为成员的垃圾分类试点工作专班，组织调度试点村建设进度，协调解决各类问题，做好生活垃圾分类行业指导、监督检查工作。县农业农村局、试点单位、县财政局按照各自职责做好分工。

第六部分，实施步骤。（一）底数摸排阶段（7月1日至7月31日）；（二）台账落实落地阶段（8月1日至8月31日）；（三）配套建设分类桶点及配套设施（9月1日至10月31日）；（四）试点村验收、规范实施阶段（11月1日之后）。

第七部分，保障措施。（一）加强组织领导。（二）经费保障。1、县财政承担费用（约200万元）。2、试点乡镇、村居承担费用（约150万元）。3、各村居民承担费用（约70万元）。4、合理安排使用资金。（三）加强宣传引导。（四）做好监督检查。