沂南县森林火灾防治规划（2021-2025年）征求意见稿

前    言

 森林是陆地生态系统的重要组成部分，对维持生态平衡、改善生态环境、保持生物多样性意义重大,森林火灾是当今发生面广、突发性强、破坏性大、处置救助困难的自然灾害，森林火灾不仅烧死、烧伤林木，直接减少森林面积，而且严重破坏森林结构和森林环境，导致森林生态系统失去平衡，森林生物量下降，生产力减弱，益兽益鸟减少，甚至造成人畜伤亡。高强度的大火，能破坏土壤的化学、物理性质，降低土壤的保水性和渗透性，使某些林地和低洼地的地下水位上升，引起沼泽化；另外，由于土壤表面炭化增温，还会加速火烧迹地干燥，导致阳性杂草丛生，不利森林更新或造成耐极端生态条件的低价值森林更替。

森林防火工作是中国防灾减灾工作的重要组成部分，是国家公共应急体系建设的重要内容，是社会稳定和人民安居乐业的重要保障，是加快林业发展，加强生态建设的基础和前提，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，将生态文明建设纳入到中国特色社会主义“五位一体”总体布局。党的十九大报告又将生态文明建设提升到新的高度，作出了新论断，提出了新要求，强调必须坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草治理，建设美丽中国。森林防火工作主要防范森林中的火灾问题，减少火灾发生的几率，避免火灾对森林资源以及生态等造成损害，这是森林防火工作的重要内容。当前生态文明建设大幅度推进。森林防火工作也面临着更大的社会责任与使命。

为切实保护沂南县森林资源，积极应对严峻的森林防火形势，切实解决森林防灭火中存在的突出问题，沂南县自然资源和规划局，抽调专业技术人员组成编案组，组织相关单位实地调查，收集相关资料及多方征求意见，在此基础之上，编制完成了《沂南县十四五森林防灭火规划（2020-2025年）》以下简称《规划》。 

本《规划》在综合评估上轮规划基础之上，提出了沂南县十四五期间森林防灭火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设。本《规划》以“整合资源，突出重点”为出发点，实行“预防为主、科学扑救、积极消灭”的方针，坚持“以人为本、综合治理、分级负责、属地管理”的原则统筹规划，分类分步实施。通过预防、扑救、保障三大体系建设，全面提升防灾减灾综合能力，建立森林防火长效机制，构建完备的“三网”（水网、信息网、道路网）、“三队伍”（ 护林员巡查队伍、防火检查站队伍、专业森林防火队伍）、“一系统”（防火系统）。

第一章  总则

第一节　规划范围及期限

一、规划范围

规划范围包括沂南县所辖14个乡镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区，四个国有林场、296个行政村（社区），总面积为1719平方公里。

二、规划期限

规划基期为2020年，规划期限为2021年至2025年。

第二节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实国家、省、市、县关于加强森林防火工作的决策部署，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持以人为本的宗旨，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，加强基础设施和装备建设，完善科学防灭火体系，加大依法治火力度，建立健全森林防灭火工作长效机制，全面提升防灾减灾综合能力，最大限度地减少森林火灾的发生和损失，将森林防灭火工作推向全省前列，为促进生态文明建设，为建设宜业宜居宜游沂南做出贡献。

第三节　基本原则

一、政府主导，部门负责，群众参与

森林防灭火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一项复杂的系统工程，涉及林业、气象、航空、通信、新闻、文化、教育、民政、交通、旅游等多个行业部门，是一项需要各部门齐抓共管、全社会共同参与的事业。沂南县林业主管部门要在上级政府的领导下，与各有关部门密切配合，通力协作，积极开展森林防灭火工作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政府主导、部门负责、群众参与、社会支持”的森林防灭火工作大格局。

二、预防为主，科学扑救，综合治理

坚持预防为主，把森林火灾预防工作放在首要位置，加强森林防灭火宣传教育和火源管理，提高全民森林防火意识，建立完善森林火险预警监测系统，加强林火监测、扑火道路与防火林带、森林防火蓄水池等基础设施建设，加强火场通信、扑火队伍和消防装备能力建设，提高队伍快速反应和扑救火灾能力，应用技术手段对森林重点火险区实施综合治理，实现“打早、打小、打了”的目标。

在森林火灾扑救中，坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和一线扑火人员生命安全放在第一位；提高组织指挥、扑火队伍和扑火装备专业化水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡以及森林资源和财产损失。

三、分类施策，科技优先，标本兼治

根据全县森林资源条件、火险等级区划和火灾发生发展规律等实际情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，对重点区域重点倾斜，提升重点区域森林火灾防控能力，同时要考虑一般区域的防火任务需要，运用行政、经济、法律以及技术等手段实施综合治理，加大建设力度。加强部门内部各项建设工程之间的相互衔接，在实施过程中与其他工程密切配合。

充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强预警监测、森林防火通信和信息指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，大幅提升森林防火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四种能力，不断提高森林防火科技含量。

全面加强森林防火基础设施和装备能力建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林防火工作的可持续发展。

第四节　规划依据

一、法律、法规类

（1）《中华人民共和国森林法》（2019年12月28日修订）；

（2）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

（3）《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修订）；

（4）《森林防火条例》（2008年）；

（5）《山东省森林资源条例》（2015年）；

（6）《山东省实施〈森林防火条例〉办法》（2013年）。

二、规划、政策、文件类

（1）《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）；

（2）《全国森林防火规划（2016—2025年）》；

（3）《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）；

（4）国家森林防火指挥部关于印发《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》的通知（国森防〔2012〕19号）；

（5）《林业发展“十三五”规划》（林规发〔2016〕60号）；

（6）《山东省专职消防队伍管理办法》（鲁林〔2013〕271号）；

（7）《山东省人民政府办公厅关于印发山东省森林火灾应急预案的通知》（鲁办函〔2014〕180号）；

四、技术规范类

（1）《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（林计发〔2004〕16号）；

（2）《森林防火工程技术标准》（LYJ 127-91）；

（3）《森林航空消防工程建设标准》（LY/T 5006－2014）；

（4）《森林防火VSAT卫星通信系统建设技术规范》（LY/T 2584-2016）；

（5）《森林防火地理信息系统技术要求》（LY/T 2663-2016）；

（6）《森林防火指挥调度系统技术要求》（LY/T 2795-2017）；

（7）《森林防火工程技术标准》（LYJ 127-91）；

（8）《森林防护宣传设施设置规范》（LY/T 2798-2017）；

（9）《生物防火林带建设技术规程》（DB44/T 195.3—2004）；

（10）《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕170号）。

第五节　规划总目标

一、总体目标

通过森林防火预防、扑救、保障三大体系建设，全面提升防灾减灾综合能力，建立森林防灭火长效机制，构建比较完备的“三网”（水网、信息网、道路网）、“三队伍”（ 护林员巡查队伍、防火检查站队伍、专业森林防火队伍）、“一系统”（防火系统）使森林防火达到前瞻性、科学性、可行性、可操作性的要求，确保沂南县的森林生态安全。

二、规划目标

重点开展瞭望监测系统的防火道路、以水灭火网络系统建设，开展森林消防专业队伍营房、训练基地、防火机具、物资储备库建设，完善森林防火宣传教育工程。

基本完成防火道路、基础设施、火险预警监测系统、林火阻隔系统、防火信息及指挥系统、防火水源系统等建设，完成规划总目标。

第六节　体系建设内容及目标

一、预防体系

预防体系建设内容包括森林防火预警监测系统、宣教系统、林火阻隔系统三个主要部分。通过森林防火宣传教育，根除陈规陋习，提高民众的防火意识，利用火险预测预报掌握气象条件，建设瞭望塔、视频监控、地面巡护的监测系统，达到“早发现、早处置”的目标；营造防火道路。

（一）预警监测系统

在现有森林火险预警监测系统建设的基础上，统一开发基于多源信息融合的森林火险预警模型及配套系统软件，建设全县预警平台，完善预警响应机制，与应急部门、气象部门联动，建成沂南县森林火险预报预警系统。林火远程视频监控率达到30%以上并稳步提升，远期利用5G网络技术、热成像等先进技术手段，结合林长制及沂南县网格化运营等手段，实现整个沂南县森林火情监测无盲区，构建高山瞭望、5G网络监控、网格巡护“三位一体”的林火监测体系。 

（二）林火阻隔系统

通过建设防火道路来实现“工程阻隔”系统使扑火装备能靠近火场，达到快速消灭，通过人工封山育林墙来营造“生物阻隔”林带来阻隔林火蔓延同而形成功能强的林火阻隔系统。

（三）宣教系统

加强森林防灭火的宣传教育和防灭火宣教设施建设。利用宣传栏、宣传牌、电子显示屏、语音警示宣传设备等设施，提高民众的森林防火意识，使森林防灭火意识深入人心、家喻户晓。从各条战线、各个层面开展森林防灭火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防灭火宣教格局。

二、扑救体系

扑救体系建设内容包括通信系统、信息指挥系统、队伍扑火装备与设施系统三个主要部分。实现森林防火通信信号全覆盖，完善森林消防专业队伍营房、训练基地建设，提升装备能力，合理利用现有水资源进行水灭火，同时必要时满足直升机灭火取水的需求。

（一）通信系统

森林防火通信覆盖率达到100%，力争做到扑火指挥可视化。

（二）信息指挥系统

建设大屏显示拼接系统、视频监控平台与网络设备、视频会议系统、值班调度系统、综合控制系统、火险预警系统、林火地理信息系统、护林员网格化管理及信息管理系统等，采用高科技手段扑救森林火灾。

（三）队伍扑火装备与设施系统

建设沂南县专业化森林消防队伍，营房设施、装备配备现代化、专业化，在风力灭火的基础上，强化以水灭火手段，将扑火方式由人力直接扑救转变为机械间接灭火，火灾24小时扑灭率达100%，全面提升森林防火基础设施和装备水平，逐步建成森林消防专业队伍半小时作业圈、扑火队员徒步3公里作业圈、1公里防火水源地取水圈和一百公里物资调拨增援圈。

三、保障体系

保障体系建设内容主要是扑火装备的配置及防火物资储备库的建设，保障防火物资供给与储备。

（一）扑火装备

增加扑火装备的配置数量及提高科技含量，增强森林消防队伍的作战能力。

（二）防火物资储备库

建成1个县级防火物资储备库及11个乡镇、5个林场防火物资储备库。

第七节　与相关规划衔接

一、与临沂市森林防火规划协调

根据《临沂市十三五森林防火规划》及省市关于森林防火的最新要求，对全县自然环境、人文地理、社会经济及林业情况、森林防火现状进行详实调查，重点实施森林防火信息化系统、森林消防队伍能力、森林防火宣教系统等建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。

沂南县森林面积37695.88公顷，森林覆盖率21.93%，优越的生态环境和森林资源，更需要在“十四五”期间进一步加强森林防火预警监测系统建设。

二、与沂南县县城总体规划协调

根据《沂南县县城总体规划（2018-2035年）》，沂南县定义为临沂市北部以红色文化和山水生态为特色的次中心城市，《总体规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，统筹做好沂南县城乡规划、建设和管理各项工作。

沂南县的总体规划重视城市设计和特色风貌塑造。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，做好城市总体设计，保护和利用好“三山两河”自然山水格局和城市肌理。加强对森林公园、自然保护区和水源地等特殊生态功能区的保护，结合山体、水体自然形态进行保护和整治。做好沂河和汶河两岸等重点地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，充分挖掘传统历史文化、红色革命文化和民俗风情，塑造自然、传统和现代有机交融的沂蒙山区城市特色风貌。以生态环境、森林资源为依托，加强森林防火和森林资源管理基础建设和执法队伍建设，使森林资源稳步发展，加快建设宜业宜居宜游沂南。

三、与沂南县土地总体利用规划协调

根据《沂南县土地利用总体规划（2006-2020年）》，到2020沂南县建设用地总量控制在21641.50公顷以内，城乡建设用地规模控制在21320.6313公顷以内，城镇工矿用地规模控制在10356.7407公顷以内，交通水利及其他用地规模控制在2841.0485公顷以内。

随着沂南县经济社会的发展，各项经济建设对林地需求量日益增大，因此对林业资源必须加以保护，根据土地利用总体规划，合理布局林业生产发展空间，做好森林防火设施等相关林业发展辅助设施用地的布局。保障林业的可持续发展和生态安全，预防森林火灾，才能实现生态、社会、经济效益有机统一。

四、与沂南县旅游规划协调

根据《沂南县全域旅游发展总体规划（2016-2030年）》对沂南县历史分析、资源评价、市场调研、发展条件进行分析。践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要理念，全力建设绿色化现代山水城市。沂南战略定位为国家级全域旅游示范县、国内著名的沂蒙乡村休闲度假旅游目的地。森林防火基础设施建设总体规划，是建设绿色生态、康养旅居的需要，是保护森林资源、维护林区稳定的需要。

结合旅游规划，做好相关森林公园及各类自然保护地的总体设计，将旅游发展与森林保护相结合，探讨拓展森林文化在理念上引导森林旅游向可持续方向发展，助于人民理解人类社会面临的环境问题的严重性和解决的出路在于走保护环境、可持续发展的道路,其意义是十分深远的。

第二章  沂南县基本概况

第一节　自然地理概况

一、地理位置

沂南县位于山东省东南部，沂河中游，蒙山东麓，处革命老根据地沂蒙山区腹地，地理坐标北纬35°19′～35°46′东经118°07′～118°43′。北邻沂水县，南接临沂市、费县，西连蒙阴县，东靠莒县、莒南县。

沂南县境内有“三高一铁”（京沪高速公路、日兰高速公路、长深高速公路和胶新铁路）及两条国道、三条省道，交通便利。县城驻地在界湖街道，距市政府驻地临沂56公里，距日照港80公里，区位优势明显。

二、地形地貌

沂南县属鲁东南低山丘陵区。地貌分区特征比较明显，自西而东依次为低山区、平原、丘陵。境内共有大小山头3400余座，大多在县境西部，其中海拔500米以上的有19座，其余在200～400米之间。境内土壤分棕壤土、褐土、潮土、砂姜黑土、水稻土等五个土类。境内水资源丰富，属淮河流域，除东部小部地区属沭河水系外，余皆属沂河水系。河流流向多呈自北而南或西北—东南流向，少数河流为东北—西南流向或由南而北。境内主要有沂、汶、蒙河及21条支流。沂河自沂水县入境，境内干流长度46.00千米，流域面积1540.00平方千米。

三、气候条件

沂南县属于南亚热带季风气候，年平均气温为21.3℃，年总日照量为1672.5小时，年降水量为2321.5毫米，气候温和，光照充足，雨量充沛，无霜期长，适宜亚热带树种生长，尤其适宜速生丰产树种和多种经济树种生长。常年降雨量集中在夏秋两季，降雨集中在4—9月份。

第二节　社会经济概况

“十三五”时期是沂南县攻坚克难、开拓进取，奋力推进高质量发展的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，坚持实施“三大优先”发展，系统推进“七项重点”任务，坚持一张蓝图绘到底，笃定“宜业宜居宜游”的目标，强化规划引领和执行刚性，突出城市功能完善和内涵式发展，彰显县城“城纳三山、水贯两河”的生态底蕴，向着产城融合、城乡融合的方向持续用力、久久为功，“十三五”规划顺利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

2020年，全县完成地区生产总值233亿元、较“十二五”末增长27%，实现一般公共预算收入16.4亿元；万元GDP能耗下降31.3%；存贷款余额达到766.5亿元、翻了一番，存贷比由48%提高到60%；城乡居民人均可支配收入达到38504元、15326元，分别增长38.4%、49%，县域综合实力显著增强，宜业宜居宜游沂南建设全面迈上新台阶。

第三节　森林资源概况

沂南县森林资源丰富，林地面积占比大。2020年沂南县林业用地面积为47854.87公顷。生态公益林18418.28公顷，占比38.49%。商品林29436.59公顷，占比61.51%。有林地面积37695.88公顷，疏林地281.52公顷，灌木林地330.66公顷，未成林地2686.35公顷，林木蓄积量达180.12万立方米，森林覆盖率21.93%。

全县森林蓄积180.12万m³，疏林地蓄积0.17万m³。乔木林每公顷蓄积量54.24 m³。乔木林平均郁闭度为0.61，平均每公顷株数为894株，平均胸径为10.4厘米。乔木林面积按树高等级划分，平均树高不足5.0米的面积占13.26%，平均树高5.0—9.9米的面积占43.41%，平均树高10.0—14.9米的面积占22.35%，平均树高15.0—19.9米的面积占16.61%，平均树高20.0米及以上的占4.37%。

目前全县林分质量与全国第八次森林资源调查结果相比虽然有所提高，但主要指标仍低于全国平均水平。全县乔木林单位面积蓄积平均为0.35 m³/ha，低于全国0.37 m³/ha的水平。平均胸径与全国平均水平（13.3厘米）相比低2.9厘米。纯林和相对纯林的面积占乔木林面积97.71%，而混交林仅占2.29%。现有资源中由于受资金和政策等多方面影响，大部分多年来没有进行抚育间伐、更新，造成林分结构不合理，林内卫生状况差，导致林业有害生物呈现多发、高发态势。林分过密，树木自然整枝高度上升，林内可燃物增加，极易导致森林火灾，且加大扑救难度。

第三章  沂南县森林防火现状及上期规划评价

第一节　规划背景

森林火灾是世界上发生面广、危害性大的自然灾害。近年来，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期。为巩固沂南县林业建设成果、构建绿色沂南、宜居沂南、人与自然和谐统一的绿色生态屏障，积极应对严峻的森林防火形势，切实解决森林防火中存在的突出问题，急需编制森林防火基础设施建设总体规划。编制森林防火规划，是建设生态文明、适应气候变化的需要，是保护森林资源、维护林区稳定的需要，是提升应急管理水平、推进森林防火治理体系和治理能力现代化建设的需要。

一、乡村振兴战略指引

自十九大提出乡村振兴战略以来，全国各地把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让一个个美丽乡村逐步从规划变为现实。县委县政府深入践行这一国家战略方针，以建设美丽沂南为抓手，全力推进乡村振兴，把美丽乡村、美丽经济、美丽服务、美丽心灵、美丽治理、美丽党建“六大美丽”贯穿在美丽沂南的建设当中。 而做好森林防火、确保沂南森林资源安全，则是实现美丽沂南的前提和基础。

二、生态文明建设要求

我国总体上是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，是一个受气候影响显著、森林火灾多发的国家。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十九大报告把“美丽中国”从单纯对自然环境的关注，提升到人类命运共同体理念的高度，将建设生态文明提升为“千年大计”，把“生态文明建设”的目标提到一个新的高度。森林防火是建设生态文明，保护生态环境的安全保障。

三、《林业发展“十三五”规划》规划要求

国家林业局2016年5月6日发布了《林业发展“十三五”规划》（林规发〔2016〕60号）规划，强调“十三五”期间，我国林业发展要牢固树立创新、协调绿色、开放共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿、增质、增效为基本要求。规划提出切实加强森林防火体系建设，完善森林火灾监测防控体系，着力夯实基础保障，坚持“预防为主，科学扑救，积极消灭”的工作方针。

四、沂南县全域旅游保障

为全面贯彻十九届五中全会精神，大力推进沂南绿色发展，切实落实临沂市推动项目落实（沂南县）现场会精神，坚持“项目强县，旅游富民”的发展理念，以旅游市场需求为导向，以旅游资源整合为重点，以旅游重点项目建设为突破，将旅游业培育成推动沂南经济发展、城乡统筹和民生改善的主要动力之一。旅游区或者新建开发区的，其森林防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收；在林区成片造林的，应当同时配套建设森林防火设施。

第二节　上期规划内容完成情况及评价

沂南县县委、县政府始终坚持“预防为主，积极消灭”的防火方针，坚持以森林资源的保护和林业可持续发展为主要目标。自上次规划以来，风力灭火机32台，2号工具274把，风力灭火机10台，水桶56个，监控23处，蓄水池45处，维修新建塘坝22处等大幅度提高全县森林火灾的预防检测和扑救能力，更加有效的保护森林资源和生态环境，充分发挥森林调节气候、保持水土、防风固沙、涵养水源、美化环境、维持生物多样性等多种功能，同时也大大提高扑救山火速度，提高扑救能力，从而有效的防范重大森林火灾的发生，及时扑灭山火，保障周边人民群众的生命财产安全。

第三节　沂南县历史火情分析

沂南县近年来无重大森林火灾，近年发生的火灾主要发生时间为冬至、春节、元宵节、清明节等重要节日时段，主要原因为百姓在些重大节日祭奠先人，燃放烟花爆竹、烧纸导致。另外农事用火主要发生在2-4月。这段时间覆盖面广，防火人员较少、百姓自主时间不定、无法实时监管和劝导。沂南县成立了沂南县森林防灭火指挥部，办公室设立在县应急管理局，应急管理局应急指挥中心和县森林消防中队24小时轮流值班，在接到相关火警之后立即组织各级防火力量实施扑救。因此未出现重大森林火灾，也未因火灾造成人员伤亡及大面积森林植被破坏。自然资源和规划局及时牵头对火烧迹地的森林区域进行生态修复及新造林，确保森林资源安全。

第四节　 沂南县森林防火现状

一、森林防火组织架构现状

成立了沂南县森林防灭火指挥部常设机构，机构办公室设在应急局，设主任1名，常务副主任1名，副主任2名。主要负责指导、监督、组织协调全县森林防火工作；指导乡镇林火监测系统的建设和防火监测终端设备、无线通讯系统的规划和维护管理；编制森林防火基础设施建设规划、计划，并组织实施监督；监测和传递森林火灾信息，协调有关部门进行森林防火监督；组织协调重大森林火灾调度扑救工作；组织、指导森林消防队伍建设。

二、人力资源配置现状

沂南目前县辖孙祖镇、依汶镇、岸堤镇、双堠镇、青驼镇、砖埠镇、张庄镇，大庄镇、蒲汪镇、辛集镇、湖头镇、苏村镇、铜井镇13个乡镇，马牧池乡1个乡，界湖街道1个街道，国有林场总场管理的鼻子山林场、北大山林场、孟良崮林场、沂河林场、历山林场5个林场。各镇街共设林业工作站15个，各林业站编制2-5人。护林员按森林面积500亩/人配置，兼职森林防火任务。各乡镇有应急队伍，由乡镇政府统一指挥调度。

三、森林消防专业队伍建设现状

目前沂南县森专业森林消防队伍共80人（县消防救援大队森林消防中队50人，配备指挥车1辆，水罐车1辆，工具车1辆，运兵车3辆，驻地在沂南县马牧池乡东柳沟村靠前驻防。县国有林场总场森林消防专业队30人，配备皮卡工具车3辆，运兵车4辆，驻地在沂南县总场下属各国有林场靠前驻防。

四、森林防火道路现状

目前沂南县有森林防火道路134公里，为林区等级公路，道路里程较少，不能满足全县森林防火任务的需求，难以达到“入村入林”的通达能力要求。

五、森林航空消防现状

目前沂南县直升机主停机坪位于沂南县铜井镇竹泉村高架桥、沂南县岸堤镇朱家林田园综合体、孟良崮林场门口临时起降点3个，森林防火直升机吊桶取水点共6个。目前防火设施设备和扑火方式方法等主要在于地面，航空消防系统尚不完善，尚未形成“地面+空中＂的立体式防火格局。

六、预警监测系统现状

沂南县目前的森林防火监测任务主要依靠视频监测及护林员的地面巡护完成。现共有林火远程监控前端点10个，瞭望塔有8个，覆盖率约12%，由于监测点数量不足，存在较大的监控盲区，而依靠护林员的地面巡护则存在效率较低、监测准确率较低、人员配置不足等问题，因此需增加森林防火监测点，扩大监测防控范围。

七、森林防火宣教系统现状

目前森林防火宣教主要方式为派发森林防火宣传手册、开展森林防火宣传讲座、粉刷墙标、在各林区入口设置防火宣传牌、语音宣传杆等，目前在重点火险区共安装语音卡口41个。

八、森林防火物资仓储与扑火装备现状

沂南县县城森林防火物资储备库建设年份为2014年，面积为50平方米，主要供县城森林消防专业队使用，目前该储备库在2020年移到马牧池乡中队驻地。各乡镇相关物资储备较为匮乏，存在设备老化、工具落后等问题。因此，沂南县需新建、扩建森林防火物资储备库，添置和补充完备森林防火物资，保障扑救森林火灾应急物资供给。

第五节　沂南县森林防火的基础与优势

一、森林防火基础

沂南县各级政府高度重视森林防灭火工作，已建立协调配合机制；林区群众森林防火意识不断提高。

各乡镇有组建半专业森林消防队伍，由乡镇政府、各村村委及护林员组成。如发现森林火灾，各区域间能相互联动，以扑救森林火灾为主要任务，具有较好的扑火经验、技能，在特别森林防火期或高火险天气会负责巡山护林工作，发生森林火灾时可以协助专业队伍参与扑救。

二、森林防火优势

《全国森林防火规划（2016—2025年）》，对全国森林防火建设做出总部署，森林防火基础设施和装备建设明显加快，预防、扑救和保障三大体系建设全面加强，森林火灾损失明显下降。

近年来沂南县在森林防火工作上取得优异成绩，做到了零重大森林火灾、零人员伤亡，对于一般森林火情，做到及时处理、积极消灭。

第六节　森林防火体系建设问题聚焦

一、三大体系不完善

预防、扑救、保障体系不完善，沂南县森林防火三大体系建设主要还是基于传统森林防火要求建设，立体防火尚处于概念阶段。

二、防火道路未形成网络

当前，有部分连片万亩的山林没有道路可通达，一旦发生火灾需步行几个小时才能到达火场，需规划新开设防火道路。

三、森林消防队伍能力不高

沂南县专业森林消防队伍有80人（省规范不少于30人），人数达到省的建设标准，且平均年龄在37岁以上；半专业消防队伍主要由各乡镇应急队伍及护林员组成，但缺乏系统科学的培训，在森林防火工作中发挥的作用有限，且护林员待遇较低，兼职多，人员流动性大，工作缺乏积极性，不便于管理。 

四、防火科技水平低，设备落后短缺

沂南县目前的林火监控手段相对原始落后，火灾扑救的方式手段比较简单，效率较低，装备水平及防控能力有待提升。主要灭火工具集中在沂南县森林防火指挥中心，各乡镇的设施种类及数量较少，以扑火把、油锯及风力灭火机为主，部分设施老旧损坏，急需更新。

五、与县域周边联系较少，联动性较差

由于县域面积较大，县级专业消防队伍到北部及南部山区的距离较远，不能及时进行支援，且部分乡镇与县域周边的联系较少，联动性较差。

六、森林防火经费短缺

森林防火经费短缺，引进、应用先进科技和装备设施受到制约，相关专业人才的引进及培训缺少相应资金。

第四章  森林火险区等级划分

第一节　划分原则

为强化森林防火工作，有效预防和及时扑救森林火灾，推进森林防火工作责任落实，保护生态资源，保障人民群众生命财产安全，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。根据《森林防火条例》和《山东省森林防火条例》的有关规定，按沂南县行政管辖范围，把森林防火区划分到乡镇（街道）和有关单位，层层落实森林防火工作责任，促进森林防火工作制度化、规范化、法制化。

本次森林防火规划遵循属地为主、联合预防及重点地区综合防控原则，以保护价值高、危险性高、破坏力强或火灾发生率高的地区为重点保护区域。

第二节　森林防火等级区的划分

山东省按照《全国森林火险区划等级标准》（LY/T 1063-2008），临沂市沂南县被划为Ⅲ级森林火险区。按照国家《森林防火条例》的规定，沂南县人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，划定森林防火区、森林高火险区和规定森林高火险期，并向社会公布。凡属森林、林木、林地及其周围可能引起森林火灾的地段，可划定为森林防火区。在森林防火区内，经县级以上人民政府批准的自然保护区、森林公园、旅游景点、易燃易爆物资储备地、宗教活动场所（包括祭祀场地）周围，可划定为敏感防控点。

根据各乡镇（街）和有关单位森林火险发生情况和危害程度的评估，将沂南县分为重点防火区、一般防火区及敏感防控点。

一、敏感防控点

敏感防控点主要包括5个自然保护区及 2个森林公园，这些敏感防控点的森林资源优良，具有较好的保护价值，受森林火灾影响较大。

二、重点防火区

根据森林火险区等级划分，沂南县划定的重点防火区包括：铜井镇、岸堤镇、依汶镇、马牧池乡、孙祖镇、青驼镇、双堠镇、砖埠镇、大庄镇、界湖街道辖区内的山林区域；孟良崮林场、鼻子山林场、北大山林场及其附近区域。其中国家级、省级生态公益林区为一级重点防护区域，其他区域为二级重点防护区域。

重点防火区是沂南县林地最为集中、防火任务压力最大的区域。其中以人工种植黑松、侧柏为主要林分结构，为重要火险因子；区域内人为活动频繁，存在较高森林防火隐患，需重点加强防范的区域。

三、一般防火区

根据森林防火区的划分，沂南县划定的一般防火区为界湖街道、大庄镇、湖头镇的非山区林地区域和辛集镇、苏村镇、蒲汪镇、经济开发区、沂河林场等林地区域。该区域林地面积较少，林种多为人工在种植的杨树等用材林地，森林火灾发生的频率及可能性极小，一般无需开展森林火灾防范的区域。

第三节　敏感控制点及重点防控区森林防火规划

划分的重点防火区是沂南县林地最为集中、防火任务压力最大的区域。重点防火区的规划主要根据林火管理思想，制定森林防火对策，提高对森林火灾的控制能力，实现森林可持续经营。森林防火工作应引入高科技，实现林火科学管理，全面改善森林防火的基础设施设备、管理方法和技术手段，构筑全方位可控的森林防火体系，确保对林火综合管理、有效监控，及时发现、快速出击、迅速扑灭。落实森林防火设备建设规划各项指标；

（1）加强森林防火宣传力度，提升群众森林防火意识；

（2）落实蓄水池、防火道路、生物防火林带等基础设施建设；

（3）北大山林场、鼻子山林场、孟良崮林场落实森林防火要求，将森林防火规划写入林场经营管理方案，拨专款开展森林防火工作；

（4）生物防火林带建设方面，根据实际情况选择防火树种，林带宽度不低于10米，定期派专人巡护、清杂；

第五章  规划内容与建设任务

第一节　预防体系建设

一、森林监测预警监测系统

一套完整的火灾预警监测系统，能及早自动分析火灾发生前的烟或小火，并发出警报，主体是架设在森林各处的红外热成像仪，由红外热成像仪收集温度和画面数据，通过电脑软件分析过后呈现出来，并且在出现异常的高温时会发出警报。

（一）规划目标

在全县现有森林火险预警监测系统建设的基础上，统一开发基于多源信息融合的森林火险预警模型及配套系统软件，建设全县预警平台，完善预警响应机制，与应急管理部门、气象部门联动，建成沂南县森林火险预报预警系统。

（二）规划内容

1. 手持森林火种监测仪

规划配备150个手持森林火种监测仪，计划每年新增30个监测仪，用于各防火临时检查站对进出入林场人员及车辆等可能存在森林火灾危险因素的检测。

2. 视频监测系统前端

远程视频监测是近年来兴起的一种林火监测方式，通过视频监控技术和网络传输技术，通过安装在不同位置的摄像机将画面实时传输到防火指挥中心的显示屏，具有不受天气影响、发现火情速度快、监测范围广等优点，为本次规划监测系统规划的重点。

森林火灾智能远程监测是在远程视频监测的基础上，利用3S技术、图像智能识别技术等，通过智能识别软件自动分析处理，具有自动识别、响应速度快、昼夜皆可监测、人工劳动强度低等特点，为本次森林防火规划智能化目标的体现。

本次规划共计增设13个视频监测系统前端，计划每年新建3处，2025年完成，建成后监控半径3-5公里。

3. 视频监测系统配套设施

（1）大屏显示拼接系统

大屏显示拼接系统是由单套投影显示单元组合拼接而成的高亮度、高分辨率、色彩还原准确的电视墙，核心器件包括P光学引擎、图像处理器等，并通过图像控制软件对显示画面实施控制。其功能强大，能显示各种计算机（工作站）、网络信号及各种视频信号，画面能任意漫游、开窗、放大缩小和迭加。

本次规划计划新增3套2*3列显示屏，计划每年新增1套，2023年完成，完成后与23个视频监控系统前端配套使用，分别用于沂南县国有北大山林场，沂南县国有孟良崮林场、沂南县国有鼻子山林场等重点区域区域。应急管理局应急指挥中心一套 

（2）视频监控平台

规划2024年增设1个林火远程视频监控管理工作站，全县完成林火远程视频监控后对林火远程视频监控系统进行专门管理，同时与市级平台完成对接，需分别增购1个储存器、高清解码器及流媒体服务器。为沂南县应急管理局做全县森林防灭火总指挥提供实时资料。

二、森林防火监测系统

当前森林防火监测系统是指主要利用卫星林火监测、航空监测、远程林火视频监测和人工监测四种方式对森林火险监测的系统。

（一）规划目标

视频监控率达到50%以上，实现减少整个沂南县森林火情监测无盲区，重点区域达到百分之百。结合地面巡护，构建高山瞭望、视频监控、地面巡护，“三位一体”的林火监测体系。

（二）规划内容

目前沂南县有8座森林防火瞭望台，位于鼻子山林场，孟良崮林场、北大山林场、双堠镇、朱家峪子村等，本规划对4座瞭望台进行升级维护，计划2022年维护2座，2023年维护2座，安装监控系统、改善工作人员工作环境等，可利用海拔优势对林区进行全面有效的监控。计划每年配备10套高精度望远镜，到2025年完成50套高精度望远镜任务，提高林区的核查工作。

三、林火阻隔系统

林火阻隔系统包括（生物、工程和自然）生物防火林带及森林防火道路，是防止火灾蔓延的有效手段。

（一）规划目标

建成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔系统，形成防火道路、林带网络，实现扑火队半小时可到达火场的目标。

（二）规划内容

1. 森林防火道路

森林防火道路是指以方便管理森林防火设施和扑救森林火灾为主要用途的道路，为切实提高森林防火综合防扑救能力，首先要确保重点火险区防火道路全覆盖，并具备较强的通达功能；其次是根据林区防火工作的需要，使防火道路不断向林区延伸。另外，还要认真贯彻执行“全面养护，积极改善，防治结合，预防为主，依法治路，强化管理，保障畅通”的防火道路管理养护方针；建立健全防火道路养护管理体系，建立长期稳定的资金保障制度，保证森林防火道路做到“有路必养，有路必管，管理到位”，使全县森林防火道路完好、安全、畅通，为森林防火工作创造良好的交通条件。

目前沂南县有林区等级公路134公里用于防火道路。通过实地调研及预估，十四五期间将重点完成17公里，计划每年修建3.4公里，对重点防火林区的防火道路的改造升级。

2. 生物防火林带

新建生物防火林带，重点规划各乡镇内生态敏感点、火情易发点、与周边市县交界林区，对建成的生物防火林带进行定期巡护、清杂、抚育。全县林区形成功能较强的生物防火林带网格，做到“内火不外延，外火不内引”。

按每公顷有林地增加2米防火林带测算，在此指标测算基础上各乡镇根据自身情况及区域内重点保护对象应适当增加防火林带建设密度。树种选择乡土防火树种。林带建设宽度为10-20米。沂南县十四五期间计划完成5公里的生物防火林带的建设，计划每年完成1公里的指标。

四、森林防火宣教系统

森林防火宣教系统包括宣传牌、宣传栏、语音宣传杆、宣传车、开展森林防火宣传活动等，是森林防火工作中“预防为主”方针的重要体现。

（一）规划目标

加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患是森林防火工作的第一道工序和长期性的任务。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。

（二）规划内容

1. 宣传牌

规划于巡护较难覆盖区域、进入林区的醒目地段、林农交错地区及沿环山路一线等森林防火重要位置设森林防火宣传牌，教育群众遵守森林防火法律法规，提高防火意识。

规划每个乡镇每年增加4块，15个单位规划新增300块。

图5-1规划新建宣传牌

2. 宣传栏

规划在各乡镇林场新增1个大型森林防火宣传栏，共计新增15个森林防火宣传栏；并在每个村（居）委会现有的宣传栏内增加防灭火宣传内容，介绍森林火灾的危害、普及安全用火知识，强化依法用火责任，提高群众的森林防火意识。

3. 语音警示宣传设备

森林防火语音警示宣传设备是近年来新型的森林防火宣教设施，其特点是采用红外人体感应，对进入感应范围内的人员进行实时宣教，可触发防火语音、文字、红蓝灯警示，系统警示后自动发送到信息管理中心。语音宣传警示设备采用太阳能供电，续航时间长，可放置在较偏僻林区，减少人员工作量。可加装摄像头，在宣教功能的基础上增加视频监控能力。本次规划新建语音宣传杆建设135个，计划每年新建9处。

4. 防火宣传车

森林防火宣传车主要应用在每年进入森林特别防护期开展经常性的流动宣传，着重广播森林防火知识、森林防火法律法规、森林火灾的预防措施等为主要内容，做到在重点时段、重点区域、重点防控展开宣传。通过流动宣传，进一步提高群众防火意识，起到良好的宣传效果。沂南县目前防火宣传车已可以满足十四五期间需求。

5. 森林防火宣传活动

进一步开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训。利用短信、微信、QQ等平台发送森林火险等级预报和宣传警句，提前预警响应。

第二节　扑救体系建设

一、通信系统

通信系统以数字信号为基础，通过微波传输的方式实现信号的交换、控制、录像存储以及点播回放，并通过设立强大的中心业务平台，实现对系统内所有编解码设备及录像存储设备的统一管理与集中控制。对用户而言，仅需登录中心业务平台，即可实现全网监控资源的统一调用。运用这一技术满足了森林防火需求的信息感知、传送、处理、应用系统，充分引接共享相关单位的数据资源和协调使用社会通信资源，构建综合通信系统、综合管控系统、综合指挥系统、综合保障系统的森林防火信息化体系，全面提高基于信息系统的森林防火指挥管理能力。

（一）规划目标

在重点乡镇和林场，改造和完善不合理及不适应现代森林火灾预防、监测和扑救工作中的无线通信的管理体制和网络状况。在原有超短波通信网络的基础上，进行升级改造和完善，同时配备森林防火应急通信系统，在森林火灾预防、监测和扑救中采用多种手段保障火灾现场通信指挥的畅通，提高森林火灾扑救指挥通信系统的综合能力，实现森林火灾的“早发现，早出动，早处置”，最大限度的减少森林火灾的损失。到建设期结束，使火场到前指的语音通信平均覆盖率达到95%以上，同时在应急通信系统的配合下，使火场前指到县、市、省和国家森林防火指挥部之间的语音和数据的传递率达到100%。

（二）规划内容

1．超短波无线链自适应数字同播基站

规划2025年新建1座超短波无线链自适应数字同播基站。并配备相应的超短波数字固定台、超短波数字转车载台及超短波数字对讲机。

2．单兵图传系统

单兵图传系统是提升单人，单个士兵的作战能力，为跟踪、侦查、取证工作提供有利的通信保障。此系统主要通过综合头盔采集视音频，数据及定位信息通过超短波设备及卫星设备回传总指挥中心并通过Hanhsx综合管理平台进行综合调度管理。规划2024年新建设1套单兵图传系统。

二、信息指挥系统

信息指挥系统是一个具有强大信息收集和控制管理功能的完整技术服务平台，集多种通信技术、视频监控流处理、电子计算机技术、多媒体技术、数据信息管理、软件开发、3S技术应用等综合技术的工程。该系统将为防火工作提供基础通信和办公互动平台，满足对各市实行24小时火险等级预报预警的要求:火灾发生时可以借助各种系统内通讯资源完成指挥中心与远程火场前指、后方指挥总部、一线扑火队等终端互联，完成火场现场信息、遥感图像的接收和采集尽量为中心指挥人员提供充分的现场数据，以便进行数据的综合分析理。在综合业务管理系统的支持下，向上可把林火监控监测信息传至级指挥中心，为上级部门的防火决策提供全面科学的依据；向下可把扑火指令传至每个基层单位或扑火队，同时获取监控区域的火情综合信息；最终实现防火扑火工作的科学指挥和调度，尽快扑灭林火，尽量降低火灾损失。

（一）规划目标

通过建设森林防火信息指挥体系，为全区的森林防火部门提供一套完整的技术标准与规范体系，通过建立一个有效的系统集成与应用系统支持平台，实现森林防火信息共享连通，完善森林防火指挥部的职能体系，为森林防火的综合指挥提出一个解决方案，这个方案的实现，可以为森林防火工作提供安全、可靠、快捷的服务。

（二）规划内容

1. 网络设备

网络设备及部件是连接到网络中的物理实体，本次规划2022年购置4个路由器及4个交换机，并配备2套防火墙。

2. 视频会议系统

视频会议系统，又称会议电视系统，这是指两个或两个以上不同地方的个人或群体，通过传输线路及多媒体设备，将声音、影像及文件资料互传，实现即时且互动的沟通，以实现远程会议的系统设备。由于沂南县目前已有一套视频会议系统，因此本次视频会议系统建设主要是对原有的系统进行升级改造。

3. 值班调度系统

值班调度系统主要包含综合调度指挥台、电话调度系统、无线电台调度系统及通话和会议录音系统建设。

4. 综合控制系统

规划建设1套，后续对系统进行升级继续使用。

5. 火险预警系统

规划建设1套，后期对系统进行升级继续使用。

6. 林火地理信息系统

林火地理信息系统是以地理信息平台为基础，实现了森林防火指挥管理一张图，实现了林火及时预警预报、及时组织扑救、现场指挥调度的信息化管理。系统能够查询全县自然状况、社会状况、林业状况等综合信息；查询森林防火各类专题信息；扑火指挥过程中查询地形、地貌、交通、水系、设施等相关信息，进行火场定位、火情态势标绘，跟踪和监控扑火队伍动态等；使森林防火指挥部在进行防火指挥时，能够迅速得准确信息，帮助形成决策。

本次规划将建设1套。

7. 护林员网格化管理及信息管理系统

护林员网格化管理及信息管理系统基于林业网格GIS地图，可以在平台网格地图直观显示护林员的出勤信息、实时位置、巡护路线等信息，护林员通过手机app可以将巡查现场照片、录像实时上传森林防火指挥平台，做到火情的即时发现、即时调度、即时处置。规划建设11套，后续对系统进行升级继续使用

三、水灭火工程

新建蓄水池主要选在山脊线附近的相对平坦的凹部，建设按照500米的取水半径规划设置，因地制宜建设蓄水池等设施，充分利用现有水系和水资源条件，最大限度地拦水蓄水，确保防火水源充足。

（一）规划目标

水灭火工程系统化、设施化，建设设施完备、配置合理的防火水源网络系统，遇到火情能够做到就近取水。

（二）规划内容

本次规划维修及新建30座防火蓄水池，计划每年修建6座，规划实施后，将大幅度提升建设区域森林火灾扑救用水保障能力，缩短远距离车运、水泵供水时间，为快速有效控制森林火灾蔓延和扑灭森林火灾创造条件，为现有森林资源的森林防火安全防范措施的落实打下坚实的基础。

四、森林消防队伍

（一）规划目标

对现有专业森林消防队伍和半专业队伍进行扩编和调整，对队伍进行经常性培训及演练，提高队伍专业化水平，为林火扑救提供强有力的队伍保障。建立人员精干、训练有素、战斗力强的森林消防队伍，实现森林火灾扑救专业化，实现“打早、打小、打了”的扑火目标，火灾24小时扑灭率需达到100%。

（二）规划内容

1. 专业森林消防队伍建设规划

在原有专业消防队伍建设基础之上，规划在国有林场和彩蒙山区域共新增4支专业防火中队共36人，配备防火物资装备、营房、储物库计划2023年配置完成，同时每年进行不少于2次联防演练。规划完成后，可建成规模为1个大队，5个中队共70人的森林消防专业队。

2. 各乡镇半专业森林消防队伍建设规划

半专业森林消防队伍是森林防火任务的重要力量，负责森林防火日常巡查，是扑救森林火灾的第一梯队人员。

目前沂南县半专业森林消防队伍人员构成主要为护林员及乡镇应急队。护林员队伍目前存在待遇低、积极性差、素质不高、装备不足等问题。规划提高护林员待遇，补贴护林员摩托车的巡护燃油费，将护林员纳入培训计划并增加训练次数，增加装备投入。各乡镇根据实际情况培训30人专业扑火员或全职护林员，加快推动护林员专业化、职业化。各村居结合实际情况组建20人的预备队。

各林业站配备相应宣传车，配备至重点防控区。

第三节　保障体系建设

一、灭火装备配置

森林灭火装备主要有指挥车、水罐车、装备车、运兵车、背负式风水灭火机、灭火水枪、移动式水泵、二号扑火工具、阻燃服、头盔、割灌机、油锯、照明器材、小型发电机组、灭火弹等装备。

（一）规划目标

增加灭火装备的配置、数量及提高科技含量，提升防灾减灾综合能力，实现“科学扑救、积极消灭”目标。

（二）规划内容

根据《山东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范》,本次森林防火灭火装备指标配额按各乡镇森林面积计算，火险等级较高的重点防控区应根据实际情况增加10%以上配额。

二、森林防火物资储备库

森林防火物资储备库是贮放、保存森林防火装备和机具的永久性建筑，为救灾应急供给。森林防火物资储备库主要储备的物资包括背负式风力灭火机、灭火水枪、移动式水泵、二号扑火工具、阻燃服、头盔、割灌机、油锯、照明器材、小型发电机组、灭火弹等装备等。

（一）规划目标

建成1个县级森林防火物资储备库及15个镇级森林防火物资储备库。

（二）规划内容

依据《山东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范》，建设森林防火物资储备库应遵循统筹规划，合理布局原则；突出重点，分批实施原则；规模适度，分级储备原则；交通便利，安全保障原则。储备的物资应达到国家标准或行业标准要求，无国家标准和行业标准的，在国内外同类产品中择优购置。

规划新建县级森林防火物资储备库1座共200平方米，镇级森林防火储备库15座，每座30平方米，共450平方米，设于青驼镇、马牧池乡、双堠镇、孙祖镇、依汶镇、铜井镇、岸堤镇等区域。

第六章  机构设置 

第一节　组织领导

根据《山东省森林防火工作责任制实施办法》，森林防火工作实行各级人民政府森林防火行政首长负责制。县、镇级人民政府的主要负责人是本行政区森林防火工作的第一责任人，对森林防火工作负主要领导责任；分管森林防火工作负责人为主要责任人，对森林防火工作负直接领导责任；各有关单位明确的森林防火责任人，对本单位森林防火工作负直接责任。按照依法行政，依法治火；层层传导压力，级级压实责任；预防为先，有序处置等原则，最大限度减少森林火灾发生和降低损失。

第二节　责任分工

一、县级政府

（一）管理责

（1）根据省森林防火规划，组织编制本地区森林防火规划，并认真组织实施。

（2）将森林防火基础设施建设纳入本级政府国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。

（3）建立健全本级森林防火组织指挥体系，明确办事机构及工作人员，推动乡镇全覆盖。

（4）建立森林防火监控系统及应急指挥平台。

（5）加强森林防火和护林员队伍建设与管理，提高应急处置能力。

（6）划定森林防火区、森林高火险区和规定森林高火险期，及时向社会公布。

（7）贯彻落实上级政府及有关部门要求，在森林特别防护期，对本地区的森林防火工作进行安排部署、检查督促。

（二）预防责任

（1）防火宣传教育：组织负有宣传、林业、教育、民政、旅游、交通等职能的有关单位做好森林防火宣传教育工作，重点在家庭、社区、学校、农村以及机关、工矿企业中普及森林防火知识。

（2）完善森林火险预警信息机制：组织应急、气象、林业部门和宣传媒体及时发布森林火险天气预报和森林火险预警信息，落实预警响应应对措施。

（3）强化野外火源管理：严格执行野外火源管理规定，采取有力措施管好野外火源。

①进入森林重点防火期，应全面组织重点防火区域内的道路附近；对林缘地带和林区内的营地、厂矿、油（气）站、易燃易爆物品仓库和电力、通信线路、石油天然气管道、垃圾焚烧场、森林旅游区、墓地开展隐患排查，发现问题，限期整改。

②加强对进入森林防火区活动人员的管理、监督和检查，严格管控各种生产、生活、经营和建设、施工所需的野外用火，做好火灾防范工作。

③在森林特别防护期内，如遇持续高火险天气，必须发布命令，在森林防火区内严禁一切野外用火。组织开展执法检查，依法处罚违规野外用火。

（4）配备专职护林员：各森林所有者单位（乡镇或林场、村居），按照每500-1000亩林地配备1名专职护林员标准，安排护林人员，明确责任，严格考核。

（5）建立专业森林消防队伍：建立专业森林消防队伍并配齐装备；组织、指导镇级人民政府、街道办事处及有关企事业单位建立森林消防半专业队伍，组织开展培训和演练。

（6）完善森林防火设施：对在林区依法开办工矿企业、设立旅游区或者新建开发区的，督促其森林防火设施建设与项目建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收；在林区成片造林的，督促其同步配套营造生物防火林带，加强防火隔离带的建设与维护。

（7）建设森林防火物资储备库：建设200平方米以上的森林防火物资储备库，储备可供300人以上使用的灭火机具和装备。

（三）扑救责任

（1）森林火灾应急预案编制与演练：负责组织编制、批准实施本级森林火灾应急预案及应急预案操作手册，组织开展必要的演练；组织指导镇级人民政府、街道办事处制订森林火灾应急处置办法，并督促其加强演练。加强森林防火信息化、航空护林基础设施建设。

（2）森林火灾现场处置与报告：接到火情报告，要按照《山东省森林防火工作责任制实施办法》的规定组织相关人员赶赴现场组织、指导处置工作，按照有关规定上报市级人民政府及市森林防火指挥部办公室。

（3）森林消防队伍调度：根据扑救森林火灾实际工作需要，迅速调度县专业队伍支援。视情况调度行政区域内其他消防、武警部队等增援，或向市森林防灭火指挥部请示支援。

（4）指导安全防护和后勤保障：组织、指导镇级人民政府及有关部门及时做好受灾群众的疏散、撤离，以及扑火人员的安全防护和后勤保障等工作。

（5）火灾调查及火案侦查：组织公安机关及有关部门开展火灾调查及火案侦查工作。

二、乡镇级（街道办、管委会）政府

（一）预防责任

（1）加强宣传：采取多种形式加强森林防火宣传，组织单位、学校、村（居）民委员会、森林（林木、林地）经营单位开展经常性森林防火宣传教育活动，提高公众森林防火意识。

（2）健全护林队伍：建立健全护林员队伍，划定管护责任区，明确责任与任务，严格考核。

（3）野外火源管理：坚决执行野外火源管理有关规定，制订并落实本辖区野外火源管理措施，及时排查森林火灾隐患并落实整改。组织、指导村（居）民委员会制订森林防火村规民约，严格管制野外农事、民俗用火。

（4）严格野外火源管理：加强森林防火区内野外用火管理，对经批准的生产、生活用火加强管理，督促落实防火措施；对未经批准的野外用火应及时依法处理。

（5）扑救队伍建设和培训：根据需要组建专业化程度较高的森林火灾扑救队伍，配齐扑火装备，开展必要的培训和演练。

（6）物资储备：做好本级森林防火物资储备工作，适时做好补充、更换、维护工作。

（二）扑救责任

（1）森林火灾应急处置：制订本级森林火灾应急处置办法；指导村（居）民委员会制定森林火灾应急处置方案。

（2）启动森林火灾应急处置办法：发生森林火灾，立即启用森林火灾应急处置办法，组织森林火灾的前期扑救，并按照有关规定上报县级人民政府及县森林防火指挥部办公室。

（3）安全防范措施：及时疏散、撤离受火灾威胁人员。

（4）森林火灾应急处置后勤保障：负责森林火灾应急处置过程中的后勤保障工作。

（5）火灾调查、火灾案件查处：协助做好火调灾查、火灾案件查处工作。

（6）火场检查、清理、看守和验收：森林火灾扑灭后，要对火场全面检查、清理余火，留足人员看守火场，确保火烧迹地不出现复燃后方可撤离。

第七章  投资估算与效益评价

第一节　投资估算

一、投资估算依据

（1）《森林防火工程技术标准》（LYJ127-91）；

（2）《全国森林防火规划（2016-2025年）》投资测算表；

（3）《森林火险区综合治理工程项目建设标准》（林计发﹝2014﹞19号）；

（4）《森林防火物资储备库工程项目建设标准》（建标22-2009）；

（5）《森林火情瞭望监测设施建设标准》（建标23-2009）；

（6）《森林航空消防工程建设标准》（LY/T 5006-2014）；

（7）《林火阻隔系统建设标准》（LY/T 5007-2014）；

（8）《森林消防专业队伍建设标准》（LY/T 5009-2014）；

（9）《森林防火服（国家标准）》（GB/T 33536-2017）；

（10）山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）的通知（鲁政办字〔2020〕170号）；

（11）设备价格：产品采用厂家对外供货价格，非标准设备则取估算价格。

二、投资估算

项目规划资金总需求为2798.35万元，其中预防体系规划1376.75万元，占比49.2%；扑救体系规划投资1226.6万元，占比43.83%；保障体系规划投资195.00万元，占比6.97%。

三、资金筹集

认真贯彻执行《森林法》、《森林防火条例》和《山东省森林防火条例》规定，把森林防火工作作为公共突发事件应急处置系统建设的主要内容，落实森林防火责任制，把森林防火预防和扑救的日常经费纳入财政预算，作为社会公共事业进行投入，积极争取上级财政资金投入，充分利用公共资源，调动社会力量、尤其是森林权属单位和个人对森林防火的资金投入。

除争取上级资金外，由县和镇（街）根据财政事权分级承担。对已建成的防火设施，由属地乡镇、街道及权属单位和个人负责日常管护及维修。

各乡镇（街道）和相关部门要认真做好年度项目资金预算，财政部门要按照实施方案，及时把承担的建设资金落实到位。

第二节　效益评价

一、生态效益

森林是一个具有自我调节的生态系统，但是系统的自我调节能力是有一定限度的，当外来干扰因素，如森林火灾超过森林生态的自我调节能力后，系统就会失去平衡，该项工程实施后，可以提高控制和减少森林火灾的能力，有利于维持森林生态系统的平衡，使森林资源充分发挥他的生态作用。规划的实施不但有利于保护森林生态类型的多样性，有利于规划区内生物物种及其遗传的多样性，有利于保护生物群落地带的特殊性，有利于保护和改善野生生物的生存栖息环境，而且还将充分发挥森林所具有的涵养水源、保持水土、防止水土流失、改良土壤、调节气候、防止污染、美化环境等多种生态效能。更重要的是可以保持火险区内生态系统的完整性和连续性。

二、社会效益

沂南县在临沂市都具有重要的战略地位，保护沂南县森林的安全，具有特殊的社会意义。规划的实施，能维持沂南县优良的生态环境，必然促进林业和旅游业及农副业的发展，减少农林业的自然灾害，保证林区景观资源和财产、生命的安全，对促进人民的安居乐业和社会经济稳定发展具有重要意义。现代社会，需要一个安定的社会环境，森林防火是社会安定的需要，要保护好林区人民生命财产，必需做好森林防火工作。通过本规划的实施，将进一步改善沂南县的自然环境，为工农业生产、人类的身体健康、生态旅游及改善投资环境等作出重大的贡献。规划内容的建设将提高火险区内公众的保护意识，使当地的人民意识到森林防火的重要性，自觉地投入到护林防火的工作中来。该规划内容的实施对保持区域的森林生态平衡，实现可持续发展具有重要的战略意义。通过本规划的进一步实施，将达到管理机构健全，制度完善，基础设施设备基本配套，管理科学有效，改变多年以来的有火扑火的被动防火局面，进入以对火险区综合治理为主的主动防火阶段。整个火险区内消防队伍的工作生活条件将大大改善，从而有利于正常开展森林防火工作；有利于普及科学文化知识，陶冶人们的情操，增强人们的保护意识，促进社会的文明和进步，将起到良好的社会效益。

三、经济效益

森林防火是一项面向全社会、全人类的社会公益事业，是难以直接用经济价值来衡量的。它们以全面保护自然资源和自然环境为己任，实施后的首要任务是确保景观资源、森林资源安全和生态环境的改善。但从长远的、整体的、生态经济学的眼光来看，森林所具有的巨大生态效益和社会效益，实际上也就是森林所具有的巨大的经济效益。这种效益是潜在的、间接的，非直接的经济效益为大众所认知。但它所体现出的生态效益和社会效益，是金钱也难以衡量的，所保留下来的物种资源和遗传资源是全社会、全人类的宝贵财富，其价值更是不可估量。因此，从生态经济学的角度来评价，本项目的实施，其经济效益也是十分显著的。

四、综合评价

规划的实施，将加强沂南县的规范化、科学化建设，提高沂南县森林火灾的预防和扑救能力，进一步提升防灾减灾综合实力，有效保护好森林资源。这些宝贵的森林资源是发展经济、维护生态平衡、科学研究、丰富人们生活、造福子孙后代的基础。规划的实施，有利于对当地群众进行科普宣传教育，提高人们的森林防火意识，保护自然的意识，促进生态系统的保护和合理利用。规划的实施，有助于森林公园的森林旅游项目的快速发展，进而促进当地经济的发展。

由此可见，沂南县森林防火规划的建设和发展，将推动当地和周边地区的可持续发展，是“建设生态文明”的重要体现，融生态、社会、经济效益于一身，集防火保护、宣教、旅游于一体，是一项功在当代，利在千秋，惠及子孙的伟大事业。

第八章  保障措施

为了“十四五”和中长期规划的顺利实施，必须要同时制定和落实严格的保障措施，从领导机构、资金投入、科技创新等方面予与保证。

第一节　政策保障

《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办〔2004〕33号）指出以科学的发展观指导开展森林防火工作，全面提高森林火灾的综合防控能力，同时提出了一系列优惠政策，包括对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林防火车辆，免征车辆购置税、养路费和车辆通行费，森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费等。《关于全面加强应急管理工作的意见》（鲁政发〔2007〕53号）、《山东省处置重大森林火灾应急预案》（鲁政办〔2012〕33号）、《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市处置森林火灾应急预案的通知》（临政发〔2009〕128号）等指出要加快构建森林防火长效机制，大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健全森林防火责任标准体系和工作标准体系，全面提升防扑火综合能力。以上国家和地方出台的相关政策法规，为本规划实施提供了政策保障。

第二节　组织保障

继续强化县、乡镇（街）各级人民政府对森林防火全面负责，行政首长负全责，分管领导具体抓的政府责任制。把森林防火建设作为沂南县突发公共事件应急处理体系建设的重要内容，列入政府重要议事日程，进一步明确森林防火工作目标，分解任务，细化责任，把森林防火工作的成效作为考核政府领导的重要依据。进一步加强森林防火工作政府责任制的检查、监督，严格执行考评奖惩制度。积极探索适合沂南县县情、科学规范的森林防火管理体制和工作机制。沂南县森林防火指挥部办公室作为常设机构，为本规划各项目的顺利实施与规划目标的实现提供了组织保障。

第三节　科技保障

依托现有省市科研院所、高等院校，生产企业的科研、教学、技术力量，组织开展森林防火应用技术的研究和新型适用机具装备的开发；大力推广应用先进技术和灭火机具，开展新技术、新方法、新理论的学习和培训。把岗位培训纳入规范化、制度化轨道，逐步实行“先培训后上岗”的制度。对重要岗位的技术骨干，重点进行培养。还应根据实际情况与部分院所、高校、学术团体、学术组织建立长期的科研合作关系，并通过有计划地选派相关人员进行进修学习。加强森林防火业务部门与科研、生产单位的合作、交流，建立互通、共赢的协作机制，推动森林防火的科技水平上新台阶，为应对新时期森林防火形势提供科技保障。

第四节　资金保障

森林防火工程是一项社会公益性项目，加大资金投入，强化基础设施建设，是新形势下进一步加强森林防火工作的物资保障。要积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入县级国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。要继续加大森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。要加强森林防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。

第五节　区域联防

充分认清当前森林防火形势的严峻性，切实加强完善森林防火联防联动工作机制，按照优势互补、资源共享、互通信息、相互协作的原则，积极推动边界地区建立联防联动合作机制，强化联防联动。按照“宁可十防九空，不可失防万一”的要求，克服麻痹大意思想，加大森林防火宣传力度，夯实责任，坚决杜绝人为火的发生，确保森林资源安全。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则。按照《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》、《山东省森林资源条例》、《山东省实施〈森林防火条例〉办法》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》、《全国森林防火规划（2016—2025年）》等有关规定，结合我县实际，编制沂南县森林防火规划。

《沂南县森林火灾防治（2020-2025年）》规划草案解读

一、《规划》起草背景

森林防火工作是中国防灾减灾工作的重要组成部分，是国家公共应急体系建设的重要内容，是社会稳定和人民安居乐业的重要保障，是加快林业发展，加强生态建设的基础和前提，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，是贯彻习近平总书记关于森林防火重要指示批示精神、全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委市政府加强森林防灭火工作的决策部署，立足推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，全面提升森林防火综合防控能力，最大限度减少森林火灾的发生和危害，在上级主管部门统一部署安排下，结合沂南县森林防火实际情况，依据《森林防火条例》、《全国森林防火规划2016-2025年》、《山东省森林资源条例》、《山东省实施〈森林防火条例〉办法》等相关文件要求，编制了《沂南县十四五森林防灭火规划（2020-2025年）》（以下简称《规划》）

二、《规划》起草依据

《森林防火条例》

《全国森林防火规划2016-2025年》

《山东省森林资源条例》

《山东省实施〈森林防火条例〉办法》

三、《规划》起草目的

结合国家、省、市森林防火规划，科学分析全县森林防火形势、防火基础设施、应急救援能力等实际情况，突破制约森林防火工作的主要瓶颈，加强基础设施和装备建设，完善科学防灭火体系，加大依法治火力度，建立健全森林防灭火工作长效机制，全面提升防灾减灾综合能力，最大限度地减少森林火灾的发生和损失。

四、重要举措

1.配置手持森林火种监测仪、建设视频监测系统前段相关配套、瞭望台升级改造、高精度望远镜配套、森林防火道路提质改造等措施，在全县现有森林火灾预警监测系统建设的基础之上，统一开放基于多源信息融合的森林火险预警模型及配套系统软件，建设全县预警台，完善预警响应机制，与应急管理部门、气象部门联动，建成沂南县森林火险预报预警系统。

2.建设专业森林消防队伍，利用超短波无线链自适应数字同播基站、单兵图传系统，森林防火信息指挥系统及护林员网格化信息管理系统等先进技术，配套相关专业消防设施及充足的消防水源地等措施，建设完成扑救体系，实现“打早、打小、打了”的扑火目标。

3.配套灭火装备及森林防火物资储备库的建设，提升防灾综合能力，实现“科学扑救、积极消灭”目标。