为加强政府投资建设项目管理，规范工程变更行为，合理有效控制工程造价，保证工程质量，提高投资效益，根据《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）、《财政投资评审管理规定》（财建[2009]648号）等规定，结合我县实际，制定本细则。

关于《沂南县投资建设项目工程变更管理细则（征求意见稿）》解读

一、起草背景

根据国务院《政府投资条例》，我县于2020年4月18日出台了《沂南县投资建设项目工程变更管理细则》。该《细则》已于2025年4月17日到期。为加强政府投资项目管理，规范工程变更行为，需办理续期，现对《沂南县投资建设项目工程变更管理细则》（以下简称《细则》）进行修订。

二、起草依据

根据《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）、《财政投资评审管理规定》（财建[2009]648号）等规定，结合我县实际，制定本细则。

三、起草目的

加强政府投资建设项目管理，规范工程变更行为，合理有效控制工程造价，保证工程质量,提高投资效益。

四、主要内容

政府投资项目的建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。项目单位应按照批准的施工图设计文件组织工程建设，不得随意变更。确因实际情况需变更的，应遵循“先批准、后变更；先设计、后施工”的原则，按照规定程序及审批权限办理变更审批手续。为规范工程变更行为，便于实际操作，起草了《沂南县投资建设项目工程变更管理细则》。

《细则》明确了工程变更的原则，分析了工程变更形成的原因，规定了工程变更审批程序及审批权限，规范了工程变更价款的结算；明确了相关部门的法律责任。其中，工程变更审批程序及审批权限是《细则》的核心内容。

工程变更审批程序：①变更提出。工程的勘察、设计、监理及施工单位均可向项目建设单位提出工程变更建议,项目建设单位也可以自主提出。无论哪方提出，均须由项目建设单位组织设计单位、监理单位、施工企业 “四方会审”形成初步意见，报建设指挥部总指挥（或县分管领导）；②变更论证。指挥部总指挥组织相关专家、“四方会审”单位及县财政、审计等监督管理部门，现场查勘，集体会商，分析论证工程变更的原因和责任、提出工程变更实施方案、核算变更引起的投资额增减变化等，形成指挥部变更会商会议纪要；③变更报批。项目建设单位根据会商意见编制《建设项目工程变更审批表》，按照规定的审批权限报批；④变更实施。项目建设单位按批准的变更方案组织实施。

工程变更审批权限：按工程变更额占工程合同总价款的比例确定审批权限，严格控制主观原因引起的可选择性变更。①可选择性变更。累计变更额在1%以下的，由项目总指挥或县分管领导审批后实施；累计变更额在1%（含）-5%的，由项目总指挥或县分管领导签批后报县长审批；累计变更额超过5%（含）的、或累计变更额超过50万元的，报县政府常务会议审定。②不可选择性变更。累计变更额在5%以下的，由总指挥或县分管领导签批后实施；累计变更额在5%（含）-15%的，由总指挥或县分管领导签批后报县长审批；累计变更额超过15%（含）的，报县政府常务会议审定。

五、需要说明的问题

相较2020年版，将原来的第九条（一） 可选择性变更（第六条1-4款）。累计变更额在1%以下的，由项目总指挥或县分管领导审批后实施；累计变更额在1%以上（含1%）、10%以下的，由总指挥或县分管领导签批后，报县长审批；累计变更额超过10%（含10%）的，报县政府常务会议审定。修改为：可选择性变更（第六条1-4款）累计变更额在1%以下的，由项目总指挥或县分管领导审批后实施；累计变更额在1%（含）-5%的，由项目总指挥或县分管领导签批后报县长审批；累计变更额超过5%（含）的、或累计变更额超过50万元的，报县政府常务会议审定。

另外，增加第十条 工程招标完成后，实际施工过程中，施工内容发生重大变化超10%的项目，需重新报县政府审批。

                              沂南县财政局

                             2025年8月6日