主持人：各位网友，大家好！欢迎收看沂南县人民政府网站在线访谈。近日，沂南县人民政府办公室印发了《沂南县投资建设项目工程变更管理细则》，为帮助大家更好地理解和执行该细则，今天我们特别邀请到沂南县政府投融资服务中心黄江涛主任，为大家进行权威解读。黄主任，您好！

黄主任：主持人好，各位网友大家好！非常高兴能通过这个平台，向大家介绍我县投资建设项目工程变更管理的相关内容。

主持人：黄主任，作为该文件起草的负责人，能否请您为我们介绍一下文件出台的背景依据和出台的目的？

黄主任：好的，主持人。十四五期间，我县基础建设投资规模不断扩大，民生项目投资逐年递增，为进一步加强项目监管，提升资金使用效能，我县于2020年出台了《沂南县投资建设项目工程变更管理细则》，对工程建设项目变更进行了严格规范、限制，文件有效期5年，该文件已于2025年4月17日到期。近期我们重新修订了《沂南县政府投资项目管理办法》，根据办法最新要求，该细则需同步修订完善，因此我们启动了该项工作。

制定这部细则主要基于三方面考虑。一是落实上级政策要求，国务院《政府投资条例》等法规对政府投资项目管理有明确规定，我们需要结合沂南实际细化落地举措。二是解决实践中的突出问题，以往个别项目存在变更流程不清晰、审批权限不明确等情况。三是提升投资效益，政府投资项目事关民生福祉，必须通过规范管理实现“花小钱办大事”，在保证工程质量的前提下，最大限度发挥资金效用。

工程变更管理是工程项目管理中的重要环节，细则的出台将进一步加强政府投资建设项目管理，规范工程变更行为，合理有效控制工程造价，保证工程质量，提高投资效益。

主持人：规范工程变更，合理有效控制工程造价，节约建设资金，是当前我们践行政府过紧日子的有效方式，请您谈谈文件的起草过程？

黄主任：在起草修订过程中，我们分别前往政府基础建设投资规模较大的部门（如住建、交通、园林、水利、农业农村等）与县属国企（如财金、产投、城发等）进行了走访、问询，与主要负责同志及相关科室部门负责人进行了深入交流，对于细则中规定的变更内容、程序、权限、变更价款结算等内容进行了探讨并报县主要领导审阅，通过县政府网站向社会公开征求意见，充分吸取各方智慧。

主持人：这部细则的适用范围是怎样的？哪些项目的工程变更需要遵循这些规定？

黄主任：细则覆盖范围很广，县域内所有使用各级政府性资金的固定资产投资建设项目都要遵守。简单来说，无论是市政道路、学校医院等公共设施项目，还是水利、交通等基础设施项目，只要涉及政府资金投入，从开工到竣工期间发生的工程变更，都得按细则执行。这里要强调的是，即使是部分使用政府资金的项目，其变更管理也不能例外。

主持人：很多网友可能不清楚“工程变更”具体指什么，细则对此有哪些明确界定？

黄主任：细则里对工程变更的定义和分类都做了详细说明。简单讲，就是项目实施中对已批准的施工图设计在工程规模、技术标准、工作内容等方面的调整修改，以及因政策、地质等因素导致的价款调整。我们把变更分成了七类，比如勘察不到位、设计不合理、建设单位调整方案、材料设备更换、地质条件变化等。更关键的是，我们按主客观性质将其分为“可选择性变更”和“不可选择性变更”，这两类变更的审批要求不同。

主持人：刚刚提到变更分了不同类型，那具体的审批流程和权限是怎样的呢？这应该是建设单位最关心的问题。

黄主任：确实，审批流程和权限是细则的“重头戏”。我们设计了“四方会审—专家论证—分级报批—组织实施”的标准化流程。首先，不管是勘察、设计、施工单位提出变更，还是建设单位自己想变更，都得先由建设单位组织设计、监理、施工企业“四方会审”形成初步意见。然后由指挥部总指挥或分管县领导组织专家、财政、审计等部门现场查勘论证，集体会商。最后再按权限报批。

权限划分上，我们实行“分类分级审批”。相比不可选择变更，对于可选择性变更，也就是因设计缺陷、方案调整等主观原因引起的变更，控制更严格。这里有个特殊情况要说明，比如施工中遇到暗塘、流沙等急需处理的地质问题，可以实行“边实施、边报批”。但现场勘察、集体会商后的意见必须经总指挥或分管县领导批准，并且及时补办手续，这既保证了施工安全，又兼顾了效率。

主持人：变更控制的重点是主观原因引起的可选择性变更，本次修订跟原细则相比有哪些变化？

黄主任：一处是调整了可选择性变更的审批权限阈值。原来的细则规定，可选择性变更累计变更额在1%（含1%）-10%之间的，报县长审批；超过10%（含10%）才需县政府常务会议审定。新修订的细则把这个“门槛”大幅收紧，累计变更额在1%（含1%）-5%之间的，仍需经项目总指挥或分管县领导签批后报县长审批；但累计变更额超过5%（含5%），或者虽然没到5%但变更总额超过50万元的，都必须报县政府常务会议集体审定。之所以这么调整，核心是贯彻“过紧日子”的要求，当前经济下行压力大，政府投资资金必须精打细算，可选择性变更多是主观原因导致的，通过降低审批层级阈值、增设50万元金额限制，既能督促项目单位在前期勘察设计、方案论证时下足功夫，减少不必要变更，也能通过集体决策守住资金安全底线。

第二处是新增了一条关键规定，也就是第十条：“工程招标完成后，实际施工过程中，施工内容发生重大变化超10%的项目，需重新报县政府审批”。 这一条是严格依据国务院第712号令《政府投资条例》第十二条制定的，该条例明确要求，初步设计投资概算超过可行性研究报告投资估算10%的，要重新报送可行性研究报告。我们把这个要求细化到施工阶段，就是为了进一步限制变更权限、增加变更难度，确保项目投资始终严格控制在批准范围内。

这两处修订，一处聚焦“变更金额”，一处聚焦“施工内容”，双管齐下，就是要让可选择性变更的管控更严、更实，把政府投资的每一分钱都用在刀刃上。

主持人：黄主任，新旧政策的衔接问题，旧政策到期，新政策未实施这段时间，如何处理？

黄主任：在细则修订过渡期内，投资建设项目工程变更的继续按原细则执行。同时，我们与有关项目建设单位合理安排项目实施区间，分清轻重缓急，分层分类梳理项目性质，适用于老细则的尽快办理有关手续，及时开工，目前已完成细则修订衔接段的平稳过渡。

主持人：变更审批需要准备哪些材料？有没有需要特别注意的地方？

黄主任：材料准备要“全而实”，主要包括变更审批表、会商会议纪要、勘察资料、造价清单、现场影像资料等。这里强调几点：一是会议纪要必须有所有会商人员签字，不能代签；二是隐蔽工程签证要在覆盖前完成，事后补签的原则上不认；三是资料要妥善保存，这是后续结算和审计的重要依据。曾经有个项目因为签证资料不全，结算时产生争议，既耽误了工期又增加了成本，教训很深刻。

主持人：如果违反了这些规定，会有什么后果？细则在责任追究方面有哪些措施？

黄主任：细则明确了各方的法律责任，就是要“动真格”。对建设单位，如果不按程序报批、擅自变更、化整为零规避审批，不仅新增投资不予认可，还会追究相关人员责任。对监管部门，要是滥用职权、玩忽职守，同样要问责。对设计、监理、施工等单位，一旦出现弄虚作假、把关不严的情况，轻则罚款、列入不良记录，1-3年不准参与我县政府投资项目，重则追究刑事责任。比如施工单位擅自变更施工，产生的费用自己承担，还会被处罚，这就是要形成“不敢违规、不能违规”的震慑。

主持人：细则从10月25日起就实施了，为了确保落地见效，后续会有哪些推进措施？

黄主任：我们已经制定了“三步走”计划。第一步是开展全员培训，针对建设、施工、监理等单位开展专题培训，把细则内容讲透讲清。第二步是搭建服务平台，推行“一站式”变更受理，利用信息化手段实现审批流程透明化、可追溯，解决“多头跑、效率低”问题。第三步是强化监督检查，联合审计、住建等部门开展常态化巡查，对重点项目进行专项督查，发现问题及时整改。同时我们还会建立动态评估机制，根据实施情况不断优化流程，让细则更贴合实际需求。

主持人：最后，还有什么想对大家说的？

黄主任：建议全县有关部门和单位认真学习、加强培训，严格按规定的变更审批程序及审批权限进行项目变更，加强项目变更管理，不断探索政府投资项目变更管理新办法，确保财政资金能够安全、有效地运行，提高政府投资项目工程的施工质量。也欢迎社会各界对我们的工作进行监督，共同守护好人民群众的“钱袋子”。

主持人：非常感谢黄主任的详细解读，相信大家对这部细则有了更全面的认识。本期访谈就到这里，再见！

黄主任：再见！