收到《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》的材料后，我局立即安排备案审查科业务人员和县政府法律顾问，根据法律、法规省、市有关规定进行审查，经审核，现出具以下合法性审核意见。

一、审核过程及送审材料方面

（一）审核过程

收到《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》材料后，立即进行了论证，现已审核完成合法性审核。

（二）送审材料

沂南县文化和旅游局提供如下审核材料：

1、《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》送审稿

2、起草说明

3、制定依据

4、起草部门法制机构合法性初审意见

5、征求意见情况

6、专家论证报告

7、风险评估报告

二、审核的主要依据

一、国家法律、法规

1.《中华人民共和国旅游法》

2.《中华人民共和国土地管理法》

3.《中华人民共和国环境保护法》

4.《中华人民共和国文物保护法》

二、地方法律法规及政策文件

1.《沂南县县城总体规划(2018-2035)》

2. 《沂南县国土空间总体规划(2020-2035)》

3.《沂南县全域旅游总体规划2018》

4.《沂南县村庄布局规划(2020-2035)》

三、标准规范

1.《旅游规划通则》GB/T 18971-2003

2.《旅游服务基础术语》GB/T 16766-1997

3.《旅游资源分类、调查与评价》 GB/T 18972-2003

等法律法规、部门规章及政策文件。

三、合法性审核情况

（一）制定主体和制定权限

沂南县文化和旅游局编制了《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》，符合《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》的制定主体。

《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》容未违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，没有增加行政管理相对人的义务与责任，符合《山东省重大行政决策程序规定》的规定。

（二）该规划无违反法定程序

《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》在沂南县人民政府网站决策公开专栏面向社会公开征求了意见，又召集6家县直部门和相关乡镇召开讨论会2次，充分征求意见，经统计，共收到做好引水上山涉及、突出主导品牌、发展民宿、挖掘汉文化等修改意见20条，采纳12条，未采纳8条。

综上所述，沂南县文化和旅游局在征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等基础上起草的《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》符合《沂南县人民政府重大行政决策程序规定》（沂政发（2020）10号）的规定，无违反法定程序的事情。

（三）该规划与法律、法规、规章和上级政策文件不抵触

《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国文物保护法》《沂南县县城总体规划(2018-2035)》《沂南县国土空间总体规划(2020-2035)》《沂南县全域旅游总体规划2018》《沂南县村庄布局规划(2020-2035)》《旅游规划通则》GB/T 18971-2003《旅游服务基础术语》GB/T 16766-1997《旅游资源分类、调查与评价》 GB/T 18972-2003等文件精神拟定成文，其内容不存在与法律、法规、规章和上级政策文件相抵触的规定。

（四）该规划无设定行政许可、行政处罚、行政强制或违法规定行政收费事项

编制本规划旨在适宜规划和建设具有未来乡村特色、现代乡村风貌、综合性乡村产业的新型城乡融合综合体，推进景区、乡村、休闲度假区、现代农业园区统筹发展，建设景区化村庄和休闲度假化社区，打造现代版沂南“富春山居图”和“清明上河图”，传承创新沂南乡村旅游发展范式，继续引领和创新沂南党政统筹、多业融合、全域发展、持续创新的县域发展模式，实现绿色低碳高质量发展，本规划无设定行政许可、行政处罚、行政强制或违法规定行政收费事项。

（五）该规划未减损公民、法人和其他组织合法权益，也未增加其义务，也不存在设置不合理或者歧视性的准入和退出条件、滥用行政权力、排除、限制市场竞争行为等妨碍全国统一市场和公平竞争的规定。

《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》分为上下两篇，上篇共三章从发展战略、空间布局、项目建设等内容进行了规定；下篇共十章从项目背景、基地解读及战略与定位、战略思路、总体布局、项目建设等方面进行了规定，未减损公民、法人和其他组织合法权益，也未增加其义务。

（六）划内容符合我县实际，设计科学合理，具有可操作性

《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施乡村振兴战略，以党建引领、绿色低碳、融合发展、共同富裕为根本遵循，以人本化、生态化、融合化、产业化、数字化为建设方向，以原乡人、归乡人、新乡人为建设主体，以造场景、造邻里、造产业为建设途径，以乡土味、乡亲味、乡愁味为建设特色，打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景，集成“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”建设，着力构建引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显沂蒙韵味的城乡融合片区。符合党的路线方针政策和党中央、国务院、省委、省政府相关文件精神。

综上所述，《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》制定主体未超越法定职权，制定过程符合法定程序，无与法律、法规、规章和上级政策文件相抵触的内容，无设定行政许可、行政处罚、行政强制或违法规定行政收费事项，该决策未减损公民、法人和其他组织合法权益，也未增加其义务，内容符合我县实际，设计科学合理，具有可操作性。可以将《卧龙源城乡融合发展实验区总体规划》提报县政府常务会议讨论研究。

沂南县司法局

2023年11月7日