《沂南县残疾人事业发展“十四五”规划（草案）》风险评估报告

根据国家、省、市残疾人事业发展“十四五”规划和《沂南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关要求，结合工作实际，县残联牵头拟定了《沂南县残疾人事业发展“十四五”规划（草案）》（以下简称《规划》）。为保证《规划》能够顺利实施，进一步保障和改善残疾人民生，切实推进全县残疾人事业高质量发展，同时加强风险预防、调控和化解，根据《沂南县人民政府重大行政决策程序规定》有关要求，县残联通过召开座谈会等方式，对《规划》开展了事前评估，充分听取了各有关部门、残疾人机构、县乡残联工作者和部分残疾群众的意见，现将评估情况报告如下。

一、可能存在以下几个风险点

1、残疾人脱贫基础还不牢固，返贫致贫风险依然存在。脱贫攻坚工作开展以来，随着残疾人社会保障机制逐步完善，全县残疾人群体整体生存状况较以前确实有了大幅度改善。但受制于残疾人自身或社会诸多条件制约，工作中也还存在很多不足和亟待解决的地方，突出表现在以残疾人脱贫标准不高，相对健全人，他们抵御外部风险的能力仍然相对较弱，脱贫不解困的情况比较突出，无劳动能力需要长期照料的重度贫困残疾人家庭解困难度大，巩固脱贫任务依然艰巨，残联组织在实施残疾人康复救助、家庭无障碍改造等服务项目上与群众的需求还有差距。

2、残疾人就业困难多，被边缘化的现象比较明显。社会上为为残疾人提供的就业机会相对有限，残疾人即使能够就业，也存在收入偏低、工作稳定性差的情况。残疾人除身体不便、文化水平普遍较低外，还存在信息封闭，部分残疾人安于现状等问题，加之残疾人接受新知识、新技术的渠道不多，掌握的实用技术和信息有限，使他们在就业应聘、自主创业上显得信心不足。部分残疾人择业观相对滞后，普遍把签订劳动合同的就业形式看作是就业，不愿从事一些灵活就业岗位，个别残疾人宁愿在家赋闲，也不愿放低身价从事低端低酬工作。社会重视残疾人就业的氛围还不够浓厚，一些用工单位怕麻烦、嫌拖累，不能够主动担起按比例安置残疾人就业的社会责任。

3、基层服务能力偏弱，个别残疾人照护不到位。当前我县残疾人组织建设虽取得了一些成绩，但整体上规范化、标准化程度不高，特别是村级残协人员兼职比较普遍，为残疾人服务意识不足，服务水平、服务能力整体上偏低。当前残疾人虽然整体上实现了脱贫，但残疾人群体面大、量多，在日常走访和需求调查发现，仍有一部分重度肢体、智力、精神残疾人生活生存状况较差，存在照护不到位。救助不及时的现象，一定程度上影响了社会的和谐稳定。

二、风险防范措施和建议

1、健全残疾人保障体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内残疾人帮扶政策总体稳定，对照任务目标，坚持问题导向，补齐短板弱项。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶,动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力，动员社会力量积极参与残疾人帮扶。落实为困难残疾人购买人身意外伤害保险。

2、优化残疾人就业创业机制，多渠道多层次推进残疾人就业创业。对残疾人的就业工作要加强宣传引导，帮助残疾人建立正确的职业观和择业观。继续完善促进残疾人就业的各项措施，落实好安排残疾人就业在税收优惠等政策，鼓励用人单位开发更多的适合残疾人就业的岗位。打造残疾人创新创业平台，建立完善残疾人创新创业孵化机制，鼓励残疾人网络就业创业。大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。做好残疾人就业保障金征收工作，以征收促就业。加强残疾人就业服务和劳动权益保护，为就业困难残疾人提供即时岗位救助、公益性岗位安置、社保补贴等就业援助和就业补助。推进残疾人就业服务网络化进程，实现部门间、区域内残疾人就业信息互联互通，搭建用人单位和求职残疾人用工桥梁。

3、深化残联组织改革，不断提升服务残疾人的能力和水平。发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，推进残联组织重心下沉、服务前移，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性。加强残疾人服务从业人员职业能力建设，开展残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。实施县、乡、村残疾人服务能力提升行动，加强部门联动，统筹服务资源，形成县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“乡乡有设施（机构）、村村有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。

4.强化保障机制建设，形成全社会齐抓共管的良好工作格局。县、乡人民政府要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程，列为政府目标管理内容。县残工委发挥统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施，以及重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。县财政建立健全稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入。同时，认真开展监测评估，及时发现和解决执行中的问题。

根据分析论证，《规划》的制定符合我县实际，对破解残疾人工作存在的瓶颈制约，对推进全县残疾人事业实现高质量发展有积极的推动作用。当前，《规划》实施的基础已经基本具备，不会对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融、舆情等造成负面影响，确定风险等级为低风险。

沂南县残疾人联合会

2022年5月5日