《沂南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》文件解读

一、背景意义

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是临沂建设鲁南苏北区域中心城市、加快推动“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的关键五年，更是加快建设宜业宜居宜游沂南、开启新时代现代化建设新征程极为重要的五年，制定好“十四五”规划，事关全县大局、事关未来发展。

二、起草过程

县委县政府高度重视规划编制工作，成立由书记任组长、县长担任常务副组长的规划编制工作领导小组，指导规划编制工作。成立了规划编制专班，负责协调推进编制工作。主要领导多次组织召开专题会议研究论证，亲自为规划定调子、把方向，保证了规划的科学性、前瞻性和可操作性。

规划编制历时一年多，《规划纲要》框架结构、内容安排以《中共沂南县委关于制定沂南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为依据，编制过程中，聘请省工程咨询院专家团队参与规划编制，期间征求了县人大、县政协、各乡镇、县直有关部门、有关企业等各方面意见，征求了民主党派、工商联和无党派人士、专家学者、基层干部群众代表意见。《规划纲要》按程序已经县“两会”审议通过。

三、主要内容

《规划纲要》采用篇章结构，共13篇、46章，4.9万字。主要分为三大板块。

第一板块为总论，包括导语和第一、第二篇，主要阐述我县决胜全面建成小康社会取得的决定性成就、新发展阶段面临的机遇挑战、到二O三五年的远景目标，“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。

第二板块为分论，包括第三至第十二篇，以五大发展理念为主线谋篇布局，规划提出10项重点任务、16项重大行动，226个重大项目。一是全面深化改革，在创新发展中增强新动力，坚持把改革创新贯穿新阶段各领域、全过程，强化创新核心地位，用好改革关键一招，促进有效市场与有为政府更好结合。二是坚持城乡融合，在协调发展中塑造新优势，把城乡融合发展作为贯彻新发展理念、融入新发展格局的关键，强化县乡统筹，完善县城综合服务功能，加快突破小城镇建设，补强工业化短板，健全以工补农、以城带乡体制机制，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的局面。三是加快新旧动能转换，夯实现代产业发展根基，坚持把发展着力点放在实体经济上，深入实施产业基础再造和产业链提升工程，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破，塑成优势。四是深入推进城市建设，构筑城乡融合枢纽，推进以人为核心的新型城镇化，顺应更多群众到县城就业安家需求，统筹城市规划建设管理、产业发展、公共服务，建设宜业宜居宜游的现代化新城，打造新型城镇化主阵地。五是优先发展农业农村，打造乡村振兴先行示范区，坚持“区域化突破、全域化发展、系统化提升”，统筹乡村“五大振兴”，全面实施乡村振兴“三步走”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动农村全面进步。六是坚定践行“两山论”，释放绿色生态发展新动能，深入贯彻落实习近平生态文明思想，完善生态文明领域统筹协调机制，统筹山水林田河库开发与保护，统筹产业发展与环境容量，统筹经济功能与生态功能，推动经济社会发展全面绿色转型，努力实现生态与发展互促共赢、人与自然和谐共生。七是立足优势主动对接，在开放中融入新发展格局，坚持一手抓建平台、强保障，打好基础、练好内功；一手抓“请进来”、“走出去”相结合，精准对接、主动融入，加快形成内外联动、互促共进的发展格局。八是保障改善民生，在共享发展中满足新期待，坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好民生实事，提高收入水平和生活品质，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。九是繁荣发展文化事业，提高社会文明程度，坚持新时代马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值观贯穿文化建设全过程，推动沂蒙红色文化、优秀传统文化、先进时代文化创新性传承，为高质量发展提供强大精神力量。十是统筹发展和安全，深化平安沂南建设，牢固树立总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，塑造现代化强县建设安全环境。

第三板块为结尾，包括第十三篇，主要阐述提高党领导发展的能力、凝聚开拓奋进合力、推进全面依法治县、健全规划制定和落实机制等内容，为高质量完成“十四五”规划目标提供坚强保障。