沂南县人民政府办公室

关于印发沂南县工程建设项目“拿地即建设”实施方案的通  知

沂政办发〔2020〕12号

各乡、镇人民政府，界湖街道办事处，沂南经济开发区管委会，县直有关部门：

《沂南县工程建设项目“拿地即建设”实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

沂南县人民政府办公室

2020年4月17日

（此件主动公开）

沂南县工程建设项目“拿地即建设”实施方案

为进一步转变政府职能，优化营商环境，提高审批效率，根据临沂市人民政府办公室印发《关于实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式指导意见》（临政办字〔2019〕104 号）有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、实施范围

“拿地即建设”是指政府职能部门通过对项目容缺受理，做出模拟审批，待取得土地手续、完成补缺后，出具正式审批文件，实现“拿地即建设”。涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或技术难度特别复杂的项目；关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局重大公共利益的项目；交通、水利、能源等领域的重大工程不纳入“拿地即建设”范围。

二、实施条件

1.项目拟使用地块已落实土地指标或正在办理“农转用”及征收手续；2.工业项目投资单位与县政府签订投资协议；3.市政基础设施、棚改安置区、学校、医院等民生项目取得项目投资计划、政府会议纪要等文件。

三、基本流程

“拿地即建设”由县行政审批服务局牵头，县发改局、县自然资源和规划局、市生态环境局沂南县分局、县住建局、县水利局、县城乡规划中心等部门按职责配合实施模拟审批，出具预审意见，预审意见不具备法律效力，有效期原则上为1年，审批流程主要分为六个环节：

1.申请受理阶段。项目申请人向县行政审批服务局提出申请，作出补缺承诺，自愿承担相应风险和损失，县行政审批服务局会同相关部门集中会审，给予书面答复（5个工作日）。

2.立项用地规划许可阶段。项目所在区域已通过区域性评估评价的，直接使用评估评价成果；其他区域内的项目，并联开展环评、水评、能评等。把立项、土地出让合同与用地规划许可并联办理，用地预审与选址意见书二证合一（4个工作日）。

3.工程规划许可阶段。开展设计方案联合审查，限时出具审查意见（5个工作日），办理工程规划许可证。项目单位依据审查意见设计施工图纸，进行施工图数字化“多图联审”；带设计方案出让土地的项目，直接开展数字化“多图联审”。实行施工图设计文件审查“容缺受理+告知承诺”办理模式。对未完成规划设计方案审查的重点建设项目，建设单位提供施工图纸与建设工程设计方案一致的承诺书后，县行政审批服务局提前委托图审机构进行图审，待建设工程审查方案通过后同步发放图审合格书；探索桩基础预审查。建设单位提供建筑施工图和基础施工图并提供与建设工程设计方案一致的承诺书后，可提前开展桩基础预审查工作，缩短审查周期。该阶段同步办理人防设计通知书、项目报建、防雷审查、绿化方案审查、市政公用设施报装等事项（9个工作日）。

4.施工许可阶段。施工图设计文件审查合格后，限时依次办理人防、消防、施工许可审核等，同步进入工程招投标、市政设施、排污许可等程序(8个工作日)。

5.正式文件转换阶段。项目申请人取得土地使用批准文件，在规定期限内补齐相关材料和税费后，及时办理建设项目用地的不动产登记(2个工作日)。取得土地不动产权证书后，模拟审批结果转为正式审批文件(1个工作日)。

6.依规组织施工阶段。依据沂南县人民政府《关于印发优化工程建设项目审批工作实施方案的通知》（沂政字〔2018〕100号）规定，建设项目具备施工图通过技术性审查、质量安全责任明确两项条件，即可进行基坑开挖和地基处理，施工至基础垫层，住建部门质量安全监督机构及时介入监督。项目申请人取得施工许可证后，按照审批意见继续组织施工，履行相关承诺约定，未按要求组织施工建设的，执法部门依法查处，并追究承诺人责任。各有关部门要加强事中指导服务和监督，确保项目按相关规定和既定标准施工建设。

四、组织实施

县工程建设项目审批制度改革工作领导小组负责本方案的统筹推进、综合协调和宣传引导，相关部门负责各项工作的组织实施和监督，确保项目办理各阶段、各环节无缝衔接。纪检、监管部门全程监管核查，对不兑现承诺、弄虚作假等行为，采取整改、撤销许可等惩戒措施，并记入企业和个人诚信档案，实行联合惩戒;情节严重的，列入严重失信企业名单，降低信用等级，增加违规和失信成本。

附件：1.沂南县“拿地即建设”申请表

          2.沂南县“拿地即建设”承诺书

          3.沂南县“拿地即建设”审批流程图