一、出台背景

为更好服务全县经济社会高质量发展，我县自2020年1月1日建立新增建设用地指标跟着项目走机制，优化了土地指标配置结构，保障了重点项目建设用地，提高了节约集约水平，得到了社会各界和用地单位的认可，经过不断完善，形成了《新增建设用地指标跟着项目走实施方案》。

二、出台依据

《山东省人民政府办公厅关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》（鲁政办字〔2020〕45号）、《沂南县“亩产效益”评价改革企业综合评价体系实施办法》(沂亩产办字〔2020〕1号)。

三、出台目的

坚持有为政府和有效市场相结合，协同发挥政府引导作用和市场决定作用；坚持县级统筹和分级配置相结合，强化县级要素安排和发展需求的精准匹配；坚持用好增量和挖潜存量相结合，以增量带动存量，做大全县要素资源盘子；坚持破解当前制约和完善长效机制相结合，强化竞争政策基础性地位，健全市场化配置机制，不断提高全要素生产率，为项目落地创造良好环境和稳定预期，以高质量项目促进高质量发展。

四、重要举措

（一）指标配置及评价标准

1.新上项目

按投资数额、投资强度、项目类别进行评价。

1.1省重大项目、对我县经济发展起战略支撑作用的项目,总投资5亿元(5000万美元)以上、当年完成投资1亿元(1000万美元)，投资强度达到200万元/亩，投产后亩均产值达到400万元、亩均税收达到20万元，县政府配置指标。

1.2省重点项目、省优选项目、省强弱项补短板项目、市重大项目，总投资3亿元(3000万美元)以上、当年完成投资1亿元(1000万美元)以上，投资强度达到160万元/亩，投产后亩均产值达到300万元，亩均税收达到15万元，县政府配置新增建设用地指标，市场化配置耕地占补平衡指标。

1.3县重点项目,总投资1亿元(1000万美元)以上、当年完成投资3000万元(300万美元)以上，投资强度达到120万元/亩，投产后亩均产值达到200万元、亩均税收达到10万元，市场化配置指标。

1.4行业龙头企业新上项目、高新技术产业项目、填补我县产业链空白项目及利用外资项目配置指标可降低一个档次。

1.5其他未达到评价标准的项目，市场化配置指标,不享受税收返还政策。不符合产业政策、安全和环保要求的项目不予配置指标。

2.技改项目

根据税收总量、亩均税收、亩均产值进行评价。

2.1亩产效益评价行业前2名、亩均产值达到300万元、亩均税收达到15万元或年纳税1000万元以上的，县政府配置指标；

2.2亩产效益评价行业前5名、亩均产值达到200万元、亩均税收达到10万元或年纳税500万元以上的，县政府配置新增建设用地指标，市场化配置占补平衡指标；

2.3亩产效益评价A级企业、亩均产值达到150万元、亩均税收5万元以上或年纳税300万元以上的，市场化配置指标。技改项目用地在厂区范围以外，按新上项目标准配置指标。

3.文旅项目

新上文旅项目按新上项目降低一个档次配置指标，原有文旅项目在项目范围内需新增建设用地的按技改项目降低一个档次配置指标。朱家林国家级田园综合体范围内重点文旅项目县政府配置指标。

由企业承担的指标费用，自项目投产之日起，三年内新增税收地方留成部分给予奖励（由受益财政承担）。

（二）指标费用及用地价格

新增建设用地指标25万元/亩，耕地占补平衡指标15万元/亩，增减挂钩报备指标(工矿废弃地复垦报备指标)45万元/亩。

工业用地根据片区土地价格确定用地价格：来源为耕地县政府配置占补平衡指标的，国有土地出让的每亩为14万元-15万元，集体土地入市的每亩为12.5万元-13.5万元；来源为耕地市场化配置耕地占补平衡指标的，国有土地出让的每亩为10万元-11万元，集体土地入市的每亩为8.5万元-9.5万元；来源为其他农用地和未利用以及存量建设用地，国有土地出让的每亩为10万元-11万元，集体土地入市的每亩为8.5万元-9.5万元。

（三）项目提报及批准程序

各乡镇（街道、开发区）、县直有关部门每年6月、12月提报用地项目（县政府确定的重大项目及时纳入），建立联合审查制度,由县自然资源、发改、财政、工信、商务、税务、招商等部门组成评价小组，对提报的项目进行评价，审查是否符合条件，确定指标配置等级，由自然资源部门提出项目用地计划和价格建议，提报沂南县土地资产管理委员会研究批准。