文字解读：《沂南县烟草制品零售点布局管理规定》

为深入贯彻落实国务院“放管服”改革和国家烟草专卖局优化许可管理政务服务要求，全面推进烟草专卖许可管理现代化，加强烟草专卖零售许可证管理，提升烟草制品零售点布局科学化合理化水平，规范烟草制品零售市场的准入和退出，维护国家利益、消费者利益和未成年人合法权益，根据国家局、省局和政府行政审批工作要求，结合我县近年来社会经济发展和行政许可管理的需要，修订了《沂南县烟草制品零售点布局管理规定》。经县政府常务会议研究通过，已由县政府办公室印发执行。

一、修订理由

《烟草专卖许可证管理办法实施细则》中规定，制定烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。

“十四五”以来，沂南县辖区经济发展水平提高，综合实力持续增强，营商环境不断优化，原有的布局管理规定已不再适应当前经济发展形势和城乡建设要求。为满足社会消费需求，促进零售市场主体均衡发展，防止无序和恶性竞争，需要对烟草制品零售点布局规定进行修订完善。

二、决策依据

《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律、法规和规章规定。

《山东省烟草专卖局关于印发<__区（市、县）烟草制品零售点布局规定（模板）>和<山东省烟草专卖局县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册>等文件的通知》（鲁烟专〔2023〕17号）。

三、出台目的

规范我县烟草制品零售点布局管理，合理配置烟草市场资源，维护烟草制品零售市场秩序，保护烟草制品零售经营者和消费者的合法权益,有序推进我县烟草制品零售市场规范化、法治化进程。

四、重要举措

一是《规定》引入了“市场单元”概念，在进行我县烟草制品零售点布局划分时，主要以县域行政区划内的社区居委会、村民委员会为依据，考虑城乡建设规划情况、附近商业圈的类型、交通设施等因素，在沂南县辖区最小行政区划的基础上确定310个较为稳定、相对独立的市场单元。准确获取统计各市场单元内个体工商户数量、历史零售点数量、人口数量、住宅套数、烟草制品经营数据等指标并按照对应市场单元容量测算模型进行量化分析，确定各市场单元内零售户容量及零售点间距。

二是《规定》引入了“轮候排序制度”，根据《规定》，烟草专卖零售许可实行市场单元总量调控，当市场单元内现有卷烟零售点数量达到规划数量上限时，对新办申请人轮候排序。假设：某社区市场单元规划零售点数量19个，现有持证零售点19个，现有申请人张三计划在营里社区市场单元新办烟草专卖零售许可证，因营里社区市场单元零售点数量达到上限，张三可以自愿加入轮候排序，当新办申请所在市场单元有零售户退出，由烟草专卖局按照轮候顺序通知申请人及时提交申请材料。

三是《规定》引入了“布局触控机制”，依据《规定》第十条、第十九条第7款、第8款之规定，已经划定的市场单元人口数量出现较大变化或因客观情况发生重大变化需要调整零售点数量，为维护辖区烟草零售市场经营秩序稳定，对相应市场单元的零售点数量进行保护性冻结或者应急性增设。假如，某某市场单元内零售点数量19个，由于区域内新增多个小区，单元人口数量激增，烟草专卖局将根据情况进行增设零售点。

四是关于申请烟草专卖零售许可证。申请烟草专卖零售许可证，可以到沂南县振兴路东首政务服务中心二楼烟草窗口办理，需要现场填写烟草专卖零售申请表，提供身份证、营业执照原件，还需要具备与住所相独立的固定经营场所和相应的资金，并且符合烟草制品零售点合理布局等条件。例如，小王在某某中学外开了个商店，距离学校很近，商店与学校的进出的通道大约50米，想申请办理烟草专卖零售许可证，但是根据《规定》：“中小学校、幼儿园内及其进出通道口向外延伸100米以内的，不予核发烟草专卖零售许可证”，小王无法获取烟草专卖零售许可证。

五、新旧对比

新版《规定》与2021版相比，主要不同表现在：

（一）对全县烟草制品零售点布局管理模式由距离+数量控制变更为县域总量+最小市场单元合理数量控制；以最小市场单元为基准，按照山东省烟草专卖局下发的县级局市场容量测算模型量化分析市场单元内经济发展水平、人口数量、消费能力、历史零售点数量、烟草制品经营数据等相关性指标，对零售店进行合理布局。

（二）进一步明确对特殊申请群体的优扶政策及对特别业态和情形的信赖利益保护原则。

（三）更加细化和明确不予核发烟草专卖零售许可证的要求，包括但不限于：申请主体、经营场所、经营模式等不符合规定的情形。

（四）通过附件的形式，详尽说明了统一的零售点间布局测量标准。

解读单位：沂南县烟草专卖局

咨询电话：0539-3221512

咨询地址：沂南县界湖街道团山路29号