文字解读：《沂南县飞地经济政策实施意见》

本意见中的“飞地经济”是指乡镇（街道、开发区）之间打破行政界限，以园区为主要载体，推动项目入园发展，借以实现要素资源互补利用、区域经济协调发展的合作模式。

一、政策背景

党中央、国务院高度重视“飞地经济”发展，国家“十三五”规划《纲要》明确提出，要创新区域合作机制，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。2017年，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、统计局等八部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（发改地区〔2017〕922号，以下简称《指导意见》），积极支持“飞地经济”发展，进一步提升区域协同发展水平。《指导意见》对完善“飞地经济”合作机制、强化资源高效集约节约利用、规范指标统计口径和方法等重要任务做出了明确规定。探索新的区域合作模式，发展飞地经济，已成为新时期推动高质量发展的必然选择。为优化产业布局，规范飞地项目管理，县政府出台了《沂南县飞地经济政策实施意见》（沂政发〔2020〕7号）。

二、决策依据

2012年，临沂市政府出台了《关于加快飞地经济发展的试行意见》，明确了发展飞地经济的指导思想、基本原则、合作方式、政策措施及组织保障，鼓励在各县区之间、各县区区域内发展飞地经济；2017年，我县贯彻市飞地经济工作精神，出台了《沂南县飞地经济政策实施意见》（沂政发〔2017〕21号），根据工作需要，2020年对意见进行了重新修订，并于9月份以沂政发〔2020〕7号的文号印发。

三、出台背景

近年，随着我县招商引资和退城入园工作的深入开展，一些项目需要从一个乡镇（街道、开发区）转移到其他乡镇（街道、开发区），这些“飞地项目”涉及到手续办理、落地服务及效益分享等方面的问题，需要出台专门政策进行管理。2017年印发的《沂南县飞地经济政策实施意见》（沂政发〔2017〕21号）中的飞地项目主要是招商引资项目，未涵盖因城市建设、产业规划实施的搬迁项目，也未规定项目飞入方、飞出方的税收分享办法及分享比例，不适应新形势下的工作要求，且上述文件已于今年7月20日到期，需要出台新意见。

4月中旬，县新旧动能转换办公室提出了出台新《沂南县飞地经济政策实施意见》的建议，并与县财政局、县统计局、县工信局和县投资促进服务中心进行了对接，就对往年的飞地项目的飞地政策执行情况进行了调研，起草了2020年《沂南县飞地经济政策实施意见》；4月24日征求了各乡镇（街道、开发区），县发改局、县财政局、县统计局、县税务局、县工信局、县商务局、县投资促进服务中心等单位的意见，并进行了多次修改，形成汇报；6月初，汇报稿递交报县府常务会议讨论，提出了新的修改意见；9月1日，新修改稿由县府办以正式文件下发。

四、重要举措

1．明确适用范围。主要适用两类项目。一是需实行飞地的新招商引资项目，二是因城市建设、产业规划实施的搬迁项目。

2.确定相关分享政策。涉及招商引资、税收和统计数据三个方面。招商引资到位资金认定方面，招引方、落地方按6：4的比例认定，占用多个乡镇（街道、开发区）土地的，按占属地的面积比例认定。财税收益分享方面，新上项目全部税收收入由落地方税务机关负责征管，按属地原则就地缴库。对项目缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，在弥补给予该项目的优惠政策后，招引方和落地方按6：4的比例分享，房产税、土地使用税由落地方享受。对因城市建设、产业规划搬迁项目，在保证县级既得财力基础上，对企业缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，在弥补给予该项目的优惠政策后，迁出方和迁入方按4:6比例分享，规定分享年限为5年，期满后迁出方不再分享。房产税、土地使用税由落地方享受。财税分享方面还提到了重大项目采取“一事一议”。统计数据方面，新上飞地项目的统计数据招引方、落地方均全额享受；因城市建设、产业规划搬迁项目，前5年对迁出方和迁入方实行双重统计，5年后由迁入方独享。

同时明确，飞地项目因企业合并、分立、重组、破产重整等原因成立的新公司，不再与招引方分享；原有飞地项目已明确分享政策的，按原政策执行。

3．明确职责分工。分别对招引方和落地方的职责作出了说明。招引方负责研究推进项目前期考察、引荐、洽谈、投资合同签订等工作；负责帮助办理投资项目立项、节能审查、环评、安评、规划等相关手续；会同落地方做好项目落地的全程服务工作，参与项目选址，敦促投资商资金到位等；协助落地方做好项目建设的保障工作；落地方与招引方做好项目的洽谈、投资合同签订、手续办理等工作；负责飞入地征地拆迁、土地手续办理等工作，为投资方创造良好的建设和生产经营环境；落实投资方应享有的有关优惠政策。负责企业质量标准、环境保护、安全生产、节能减排等方面的监管工作和园区范围内的统计工作。

4．界定其他条款。由县双招双引领导小组办公室认定为飞地项目后，通知相关部门执行；飞地项目需兑现的招商引资等优惠政策，根据属地管理原则，由落地方承担；今后涉及国家税收及有关政策调整的，按调整后的政策执行；意见由县双招双引领导小组办公室负责解释，自发布之日起执行，不再规定年限。