关于《沂南县行政许可事中事后监管办法》的解读

一、制定背景

机构改革后，行政许可权相对集中到行政审批服务局，执法处罚权相对集中到综合行政执法局，各行业主管部门行使事中事后监管权。随着市场主体持续快速增长，新业态不断涌现，监管理念与当前新形势下的监管新要求不相适应的问题、监管力量与当前新形势下的监管新任务不相匹配的问题、监管能力与当前新时期下的监管新形势不相协调的问题日益凸显，审批监管执法衔接不顺畅、监管力量薄弱、创新度不高等问题仍然存在。需要以完善新形势下监管机制为目标，明确部门职责边界，建立审管衔接机制，持续发力事中事后监管，着力打造一流营商环境。

二、决策依据

《中华人民共和国行政许可法》第六十一条规定，行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》要求，各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照本意见提出的各项措施和要求，落实和强化监管责任，科学配置监管资源，鼓励基层探索创新，细化实化监管措施，切实维护公平竞争秩序。2020年4月10日，山东省人民政府出台了《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（鲁政发〔2020〕6号），明确把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上，加快构建权责明确、公平公正、简约高效的事中事后监管体系。

三、出台目的

《沂南县行政许可事中事后监管办法》（以下简称《办法》）制定出台，主要是为深刻转变政府职能，深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，进一步加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，加快打造一流营商环境。通过落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。

四、重要举措

《办法》共36条，明确了事中事后监管组织协调机构是县政府办公室；监管主体是依法实施行政许可的行政机关和行业主管部门，监管对象是本县行政区域内的行政机关对公民、法人或者其他组织；监管原则是谁审批、谁负责，谁主管、谁监管。

《办法》明确了书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验、检测、其他方式等五种监管方式及各种监管方式需要采取的监管措施、监管程序等。

《办法》明确了“审管分离”后审批与监管关系，要求建立事中事后监督管理体系、推进“互联网+监管”、联合监管、信用监管等新型监管方式。

《办法》规定了相关职能部门在审批、监管中的失职追究情形等。

《办法》自2021年1月20日起施行，有效期5年，至2026年1月20日止。