沂南县人民政府办公室

印发关于创新推行“县乡村一体、全链条服务”新模式的实施方案

沂政办字〔2023〕13号

各乡、镇人民政府，界湖街道办事处，沂南经济开发区管委会，县政府各部门：

现将《关于创新推行“县乡村一体、全链条服务”新模式的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

沂南县人民政府办公室

2023年4月19日

（此件主动公开）

关于创新推行“县乡村一体、全链条服务”新模式的实施方案

为全面贯彻落实县委、县政府“重点工作突破年”工作部署，聚焦进一步深化“放管服”改革，创新推行“县乡村一体、全链条服务”新模式，全面提升县乡村一体化政务服务能力，构建政务服务新发展格局，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦市场主体和人民群众关心关切，以提升办事需求体验为导向，推进政务服务事项县乡村一体化协同办理、全链条服务流程再造，推动全链条、全过程、全覆盖的一体化服务水平提档升级，进一步激发市场主体活力，推动沂南县政务服务环境迈向更高水平。

二、主要目标

以构建县乡村一体、全链条服务新模式为目标，围绕企业、群众办事需求和工业项目建设要求，加快建成标准统一、服务高效、上下联动、一体运行的“县乡村一体”体系，初步形成办事领域覆盖齐全、办事链条周期完整、办理模式便捷畅通的“全链条服务”模式，全面推动政务服务向下延伸、向上提速，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，进一步提升审批服务智能化水平，推动政务服务区域间均衡发展，推进政务服务“尊享办”升级，全力打造“高效沂南”品牌。

三、主要任务

（一）推进县乡村一体、全链条服务“事项通”

按照“统一、同源”原则，梳理县乡村政务服务事项，规范编制县乡村三级政务服务事项目录“三张清单”，确保人员进驻到位、事项进驻到位、权限授权到位、承接落实到位，教育就业、医疗卫生、社会保障、养老服务、户籍管理等高频事项彻底下沉基层就近办理。建立健全政务服务事项动态管理机制，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。

（二）实行县乡村一体、全链条服务“标准通”

1．事项办理标准化。逐一明确受理条件、服务对象、申请材料等基础要素，由县直相关部门牵头，统一编制、应用“零基础”标准化模板，全面压缩自由裁量权，确保同一事项全县范围内无差别受理，同标准办理。

2．场所建设标准化。扩建提升县政务服务中心，优化设置各功能分区，合理调整窗口布局，强化政务服务大厅资源配置。巩固乡镇便民服务中心建设，打造“一乡镇（街道）一便民服务品牌”，争取建设省级标杆型便民服务中心。按照有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事的“六有一能”基本要求，规范村（社区）便民服务站建设。合理规划布局一批基层服务站点，在人员配备、事项下沉、服务规范等方面优先提升，开展标杆型村级便民服务站评选活动，全面打造县城驻地“一刻钟便民服务圈”、乡镇街道“半小时便民服务圈”。

3．跨域、跨省通办标准化。围绕国务院和省里确定的“跨省通办”“全省通办”事项，主动认领到位，梳理编制“跨省通办、全省通办”工作规程、服务指南、申报模板，建立标准统一的服务流程，明确申请方式、申报条件等内容标准。县乡村各级政务（便民）服务大厅收到“跨省通办”和“全省通办”申请，依据各自职责做好权限范围内的业务办理、证书发放工作，超出权限范围的，一律实行代收代办制度，内部流转到具体业务办理单位，依据申请人意愿提供现场发证或免费寄递证照服务。

（三）实现县乡村一体、全链条服务“人员通”

1．提升窗口服务人员职业技能水平。组织县乡村三级帮办代办人员按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，实行持证上岗，建立标准统一、服务规范、素质过硬的职业化办事队伍。县直相关部门通过集中培训、云指导、现场帮教等形式，分行业分领域对便民服务中心帮办代办人员进行审批服务业务培训，不断提高业务水平和履职能力，实现人员业务精通。常态化开展三级示范岗、红旗岗评选。

2．推进县乡村红色帮办代办能力建设。彰显沂蒙精神、红嫂精神，突出红色沂蒙特质，培树高素质、专业化的三级政务服务帮办代办队伍。县政务服务管理办公室统一配备、管理、培训县政务服务中心前端辅助、帮办代办人员；各乡镇（街道）合理配齐、配强便民服务中心前端辅助、帮办代办人员，确保便民服务中心窗口人员相对固定；村（社区）进一步明确三大员、网格员工作职责，做到既是审批帮办代办员，又是日常巡查员、问题报告员，实现一专多能、一人通办。

3．强化帮办代办队伍协同联动。县乡村三级帮办代办各司其职、统筹推进。在工程建设项目领域，促进县乡村三级帮办代办流程标准化、对接规范化，镇村帮办代办队伍主动联系企业，县级帮办代办队伍提前制定企业需求档案，谋划项目落地全流程手续，为项目落地提供优质高效的“一站式”服务。

（四）探索县乡村一体、全链条服务“平台通”

1．强化“网上办”平台建设。持续完善一体化政务服务平台功能，强化电子印章、电子签名、智能预审等技术在更多生活场景应用。搭建“我来帮您办”平台，建立沟通联络渠道，结合沂蒙“云客服”等远程操作软件，构建起县级为枢纽、以镇村为触角的帮办网络。推进电子身份证、电子驾驶证、电子营业执照等高频电子证照在日常生产生活各领域中应用。推广24小时自助服务，推动政务服务一体机、“爱山东”智能机等自助服务终端向村（社区）、园区、商场和银行、邮政、电信网点等场所延伸。

2．深化“掌上办”申报应用。依托“爱山东”APP，打造“智能秒批”“开具村（社区）电子证明”等高效、便民的拳头应用，上线“沂南生活购”“乡村名片”等富有沂南特色的拳头应用，服务乡村振兴、产业发展。推动公安、教育、人社、卫生等领域高频事项和“一件事”主题服务在“爱山东”APP掌上办理。持续加大“爱山东”APP推广力度，确保日活跃度不低于常住人口5%，发挥“爱山东”APP知晓度高等特点，打造全县唯一政务服务APP，以数字化赋能政务服务。

3．推进“线上办”渠道融合。依托县乡智慧导服中心，组建专业咨询导服队伍，应用临沂市智慧导服系统，为企业群众提供7×24小时、一站式、智慧化“沂蒙政务云客服”服务。充分发挥县乡村“项目助手”团队作用，将“项目助手”等帮办代办人员嵌入系统平台，申请人在线提交申请，系统自动匹配帮办代办人员，大力推行云指导、云踏勘、云审批的“三朵云”智能化线上审批服务模式，实现项目填报、踏勘、审批环节零见面、零跑腿。

四、保障措施

（一）强化组织保障。成立由分管县长任组长、相关部门负责人为成员的全县深化“县乡村一体、全链条服务”改革工作专班，专班办公室设在县行政审批服务局，负责全县深化“县乡村一体、全链条服务”改革工作的组织协调、统筹推进等日常工作。各乡镇也要成立相应领导小组，明确领导责任，完善工作制度，健全决策机制，精心组织推进，强化人力、物力、财力支持，全面保障深化“县乡村一体、全链条服务”改革工作正常有序运行。

（二）统筹推进改革。深化“县乡村一体、全链条服务”改革工作是一项系统工程，涉及场所规范、人员统一、服务标准、事项办理、流程优化等工作，县乡村要加强工作协同配合，统筹推进实施，对整体工作做好谋划，做到心中有数、手里有法、工作有效。各级各部门要及时总结经验典型，积极向上宣传推介。

（三）加强督导检查。县政府办公室牵头，县行政审批服务局主抓，全面做好深化“县乡村一体、全链条服务”改革工作的督导检查，并适时召开现场推进会。对不作为、慢作为的，在全县范围内通报，对影响改革进度，对优化营商环境带来不利影响的，交由纪委监委追责问责。

附件：全县深化“县乡村一体、全链条服务”改革工作专班

附件

全县深化“县乡村一体、全链条服务”改革工作专班

组 长：李 炜 县委常委，县政府党组副书记、副县长

副组长：高全德 县政府办公室党组成员，县政府政务保障促进中心主任

乔玉平 县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）党组书记、局长（主任）

成 员：刘剑县人社局党组书记、局长

陈纪雪县医保局党组书记、局长

李家福县卫健局党组书记、局长兼中医药局局长

张健县自然资源和规划局党组书记、局长

李成县文旅局党组书记、局长

杨玉武县农业农村局党组书记、局长兼县乡村振兴局局长

戴光磊县住建局党组书记、局长

高启民县税务局党委书记、局长

曹际新县市场监管局党组书记、局长

尹纪付县商务局局长，县投资促进中心主任

胡凡新县退役军人事务局党组书记、局长

刘长伟 县交警大队党总支书记、大队长

梁传波 县行政审批服务局党组成员，县政务服务中心主任

邱 猛 县公积金管理中心主任

公为强 人民银行沂南县支行党组书记、行长

刘忠新 界湖街道党工委副书记、办事处主任

李东峰 依汶镇党委副书记、政府镇长

王效强 马牧池乡党委副书记、乡长

武玉华 岸堤镇党委副书记、政府镇长

刘长芝 孙祖镇党委副书记、政府镇长

冯尚杰 双堠镇党委副书记、政府镇长

周连锋 青驼镇党委副书记、政府镇长

蒋金桂 张庄镇党委副书记、政府镇长

刘 洋 砖埠镇党委副书记、政府镇长

王 培 大庄镇党委副书记、政府镇长

张明军 辛集镇党委副书记、政府镇长

张 峰 苏村镇党委副书记、政府镇长

潘俊豪 蒲汪镇党委副书记、政府镇长

高 山 湖头镇党委副书记、政府镇长

李勋忠 铜井镇党委副书记、政府镇长

专班办公室设在县行政审批服务局（县政务服务管理办公室），乔玉平同志兼任办公室主任，梁传波同志兼任办公室副主任。