专家解读：沂南县烟草专卖局高级专卖管理员赵胜刚解读《沂南县烟草制品零售点布局管理规定》

近日，沂南县人民政府办公室印发了《沂南县烟草制品零售点布局管理规定》（以下简称《规定》），县烟草专卖局高级专卖管理员赵胜刚对《规定》进行了解读，具体如下。

该《规定》充分考虑了沂南县当前经济社会发展水平，结合本县卷烟市场消费能力和烟草制品零售点分布现实情况，进一步优化烟草制品零售点布局设置，对维护我县烟草制品零售市场秩序，合理配置烟草市场资源具有重要意义。

在国务院深入推进“放管服”行政审批制度改革背景下，国家烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可证管理中坚持依法行政、依法审批，严格落实当地布局规划，保持零售户总量相对稳定。沂南县烟草专卖局开展零售点布局管理规定修订工作是深化落实烟草专卖零售许可“放管服”改革的重要举措，通过采取科学合理措施动态调控零售点布局、优化卷烟零售点设置，有效防范和化解卷烟零售户数量无序、过快增长的实际问题。

本次《规定》的修订完善具有合法性、合理性、可操作性和规范性：一是《规定》符合相关的法律法规、规章和上级政策文件的规定，符合社会主义核心价值观。二是《规定》既充分考量了消费者、卷烟零售户的意见建议，又合理分布了资源配置，保护了未成年人的合法权益，有利于卷烟市场的稳定发展。三是《规定》制定的相关措施体现了办理烟草专卖零售许可的便民原则。四是《规定》的制定是严格按照规范性文件制定的规范及流程进行的，既有征求意见，又有合法性审查；规定内容逻辑结构严密，语言表述明了准确。

新《规定》相较2021版《规定》解决了烟草专卖零售许可管理的四类问题：一是解决沂南县县域市场容量问题，采用数理统计等回归模型分析的方法，遵从历史规律，客观科学测算县域市场容量。二是解决市场单元划分问题，按照商圈类型和社会功能属性将沂南县辖区划分为6种市场单元，并明确市场单元划分标准。三是解决终端布局模型问题，通过运用间距、总量、人口、峰值等控制模式按照市场单元叠加组合后科学布局零售点；在此基础上建立保护性触控机制，通过“保护性冻结”和“应急性增设”解决突发情形。四是解决精准高效服务群众问题，充分发挥布局规定的规划作用，调节市场单元区域分布，满足市场需求。

咨询单位：沂南县烟草专卖局

咨询电话：0539-3221512

咨询地址：沂南县界湖街道团山路29号