为了让企业和项目方更好的、更直观的了解《沂南县关于严格节能审查扎实做好能源和煤炭消费减量替代工作方案》（以下简称方案）有关要求，沂南融媒体中心到发改局等单位深入了解政策，对政策出台的背景、依据及政策要点进行全方位调研，解读如下：

《沂南县关于严格节能审查扎实做好能源和煤炭消费减量替代工作方案》是10月14日印发的，政策制定的大背景是：党中央、国务院落实“碳达峰”“碳中和”目标，持续开展中央环保督察，低碳降耗成为各地发展经济的必然要求。同时，打好污染防治攻坚战，推进煤炭消费压减、调整能源消费结构、推进新旧动能转换，实现高质量发展也需要绿色低碳的环境。特别是，山东省、市各级连续出台政策，对能源消费总量和强度“双控”、煤炭消费总量控制目标提出硬性要求，出台《沂南县关于严格节能审查扎实做好能源和煤炭消费减量替代工作方案》，管控能耗煤耗成为落实新发展理念的必然要求。

《方案》是根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省节约能源条例》《中共山东省委山东省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施方案》《山东省发展和改革委员会关于印发山东省固定资产投资项目节能审查实施办法的通知》《山东省固定资产投资项目能源和煤炭消费减量替代管理办法》，结合沂南实际制定的。

方案通过严格节能审查、严格能源和煤炭消费减量替代、替代来源等内容作了明确规定，对我县从源头上减少排放和污染、完成省市下达的能耗总量和强度“双控”目标及煤炭消费压减任务、能源结构调整和产业转型升级将起到积极的推动作用。

方案总结起来有几个点需要把握。一是对节能审查办理程序进行明确，对年综合能耗5000吨标准煤以上和年综合能耗5000吨标准煤以下的项目区别审查机关，5000吨以上的由省发展改革委网上直报方式申请办理，5000吨以下的，由同级行政审批服务部门办理。

二是区别对待不同建成时间的项目，2019年2月份以前，市县审批的项目由县区能耗“双控”主管部门组织节能验收；省级审批的项目，申请省发展改革委验收。2019年2月份以来审批的项目，由审批同级能耗“双控”主管部门组织验收。

三是严格两高项目管控。“两高”项目实行能源和煤炭消费减量替代，非耗煤项目实行能源消费减量替代，替代源为2021年1月1日以后淘汰的规模以上工业“两高”行业企业，替代量以统计数据为准。

四是不属于“两高”项目由县能耗“双控”主管部门出具审查意见。对在建、拟建项目根据项目类别，替代源缺口或不实部分要按照《山东省固定资产投资项目能源和煤炭消费减量替代管理办法》完善替代方案，投产项目，按照项目建设发生时间的规定要求完善替代源。

五是加强事中事后监管。对于“两高”项目，原则上不再新上，确需新上，落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五个减量替代”要求；对于非“两高”高耗能新上项目，严格落实煤炭消费减量替代和能耗消纳意见，确保新上项目合法合规。