一、编制背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是沂南纵深突破、加速崛起的关键时期。制定好“十五五”规划，事关全县大局、事关未来发展。依据《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中共沂南县委关于制定沂南县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等文件，经各方共同努力，编制形成《沂南县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），擘画了沂南县未来五年发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

二、编制过程

（一）成立了“十五五”规划编制工作领导小组。由县委和县政府的主要负责同志（侯书记、冉县长）任组长，统筹指导全县“十五五”发展规划、空间规划、专项规划和区域规划等编制工作；研究规划发展战略、主要指标、重点任务和重要举措；协调解决规划编制过程中的重大问题。

（二）组建了“十五五”规划编制工作专班。由副县长王富增同志任组长，并从各单位抽调专人，在县发改局组织集中办公，高规格实体化推进《纲要草案》编制工作。

（三）广泛征求各方面意见建议。《纲要草案》起草工作历时近一年，先后6次以网络、座谈、书面等方式，征求意见建议112条，研究论证后，增写、改写、精简文字97处，做到开门见策集思广益。

（四）通过各项会议审查、审议。在县委、县政府的坚强领导下，《纲要草案》于2026年2月通过县人大初审会、县政府常务会、县委常委会审查，县人代会审议。

三、整体把握

在《纲要》的起草过程中，注重把握以下3点编制原则：

一是坚持上下贯通与县情实际相结合。全面落实党的二十届四中全会决策部署，认真落实省委十二届十次全会和市委十四届十次全会工作要求，紧密结合沂南实际，找准结合点与发力点，确保上级决策部署在沂南不折不扣落到实处。

二是坚持全面系统与重点突出相结合。加强全局性谋划与整体性推进，全面部署经济社会发展各项任务，聚焦事关全局的关键领域，以重点突破带动整体提升。

三是坚持立足当前与着眼长远相结合。科学分析研判当前发展形势和基础条件，确保提出的目标任务切实可行，加强前瞻性思考，把握未来发展趋势，为沂南长远发展谋篇布局、奠定基础。

四、主要内容

《纲要》分为三大板块，共8章、36节，近6万字。

第一板块为总论，包括导语和第一、第二章，主要阐述“十四五”时期沂南县发展取得的成绩、“十五五”时期沂南发展的历史机遇、面临的新形势新变化，并提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、工作要求和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第七章，明确了产业发展、城乡融合、健康食品、文旅融合、民生保障等重点工作。第三板块为结尾，包括第八章，主要强调加强党的全面领导，部署了提高党领导经济社会发展能力、广泛凝聚共同奋斗的强大合力、纵深推进法治沂南建设、推动规划落实等任务。

第一，关于“十五五”时期沂南发展定位及发展目标。对标对表习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话精神和重要批示精神，认真贯彻党的二十届四中全会各项部署，全面落实县委十四届九次全体会议安排，明确了“一园五地”发展定位，即以建设名副其实的高水平临沂市后花园为引领，打造加速崛起的现代产业基地、走在前列的城乡融合高地、优势鲜明的健康食品名地、灵秀多彩的文旅康养胜地、可感可及的品质生活福地，主要经济社会发展目标是地区生产总值达到470亿元、力争500亿元，一般公共预算收入达到30亿元、力争35亿元，规上工业总产值达到900亿元、力争1000亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速保持全市前列，综合实力进入全市第一方阵，经济总量在全省继续进位次、提水平。

第二，关于加快推动高质量发展。根据当前工业经济仍旧是制约高质量发展最大短板的现实，结合中央“十五五”期间将建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基放在首位的要求，以及延续沂南五年来将“工业强县”战略作为三大战略之首的成功实践，突出工业经济“头号工程”，深耕“2+6”产业链，引领传统、新兴、未来“三业”并进，通过链式发展、项目招引、梯队培育、科技赋能和环境优化五项措施，塑成更高能级现代产业发展格局，到“十五五”末，全县规模以上工业总产值达到900亿元、力争1000亿元，产值过百亿元企业突破，过20亿元企业达到10家以上，高新技术企业突破150家，转化科技成果100项，全社会研发投入占比达到全市平均水平，服务业增加值增速高于地区生产总值增速。同时，立足沂南最具优势的两大产业，全力突破食品产业、文旅融合两大重点。其中，食品产业紧跟食品产业“健康时尚”消费新趋势，做强健康肉制品、绿色果蔬加工两大标志性产业链，加快食品产业向宠物食品用品、时尚饮品、功能食品转型，强化名企名品引领，优化产业发展生态，到“十五五”末，力争食品产业产值突破600亿元。文旅融合以“1+7”文旅为统领，丰富高品质旅游产品供给，激活文旅新质生产力，加快建成文旅康养融合胜地、红色文旅融合发展高地、乡村休闲旅游目的地，创建全国高质量户外运动目的地、国家级和省级旅游度假区。

第三，关于深入推进城乡融合。按照中央提出的一系列新要求，紧密结合沂南实际，从优化国土空间发展格局、推进以县城为重要载体的城镇化建设、分类有序片区化推进乡村村镇、构建现代基础设施体系、加快完善要素市场化培植体制机制等五个方面作出具体部署，推动沂南从工农联动、城乡融合试验区向示范区迈进、城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化水平显著提升，县城更宜居、乡村更美丽、镇域经济更强劲，努力在全国革命老区新型城镇化建设中走在前、在乡村振兴中当样本。

第四，关于推进共同富裕。按照中央坚持尽力而为、量力而行，提高人民生活品质的总体要求，提出建设可感可及的品质生活福地。全方位扩大有效需求，深挖特色消费潜能，社会消费品零售总额保持稳定向好。深入实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，“十五五”期间每年城镇新增就业6000人以上。实施民生保障提质工程，持续提升教育、医疗、住房等社会保障水平，人民生活品质不断提高，到“十五五”末人均预期寿命达到82岁。加快建设美丽沂南，协同推进降碳减污扩绿增长，积极稳妥推进和实现碳达峰。同时，统筹安全和发展，部署建设更高水平平安沂南，筑牢发展安全屏障。