沂南县城乡规划中心李祥葆主任解读《沂南县城市规划管理相关控制标准》

问：李主任，近日我县印发了《沂南县城市规划管理相关控制标准》，这个标准专业性很强，做为城乡规划中心主要负责人和规划行业专家，您能给大家解读一下吗？

李祥葆：好的，这个《标准》印发的背景是，《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）、《山东省城乡规划条例》（2018修正）、《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018）等法律、法规和规范进行了修正和调整，我县于2016年出台的《沂南县城市规划管理相关控制标准》(以后简称16号文)，文件中的部分内容需要相应进行修正和调整，并且这个文件已到期，急需进行修订。

问：李主任，我们出台这个《标准》有什么政策依据吗？

李祥葆：这个是肯定有的，我们出台这个标准的主要依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计标准》、《建筑设计防火规范》、《山东省城乡规划条例》、《临沂市城乡规划条例》等，这些都是现行的法律法规。

问：李主任，这个《标准》出台，对我县城市规划管理有什么积极的作用？

李祥葆：为规范城市规划建设管理，2016年我们以16号文对标准进行了明确，16号文对于加强和规范城市规划、建设与行政管理行为，起到了重要的作用。近期由于《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）、《山东省城乡规划条例》（2018修正）、《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018）等法律、法规和规范进行修正和调整，16号文中的部分内容以不能满足城乡规划建设需要，急需相应进行修正和调整。在这种背景下，县城乡规划中心牵头起草了我县的《城市规划管理相关控制标准》。

问：李主任，《标准》包括哪些条款，您能给大家简要介绍一下吗？

李祥葆：标准共分为十三章六十一条，

其中“总则”部分，主要是标准出台的依据、标准适用的范围和标准执行的部门。

“城市建设用地控制”部分，主要是对用地性质和用地指标做了具体要求；

“建筑容量控制”部分，主要是对建设项目的容积率、建筑密度做了要求；

“日照技术规程”部分，主要是对日照计算标准、日照计算参数、日照计算方法、日照计算范围等做了要求；

“建筑间距”部分，对建筑间南北间距和东西间距分别做了具体的要求；

“建筑退让”部分，主要对建筑后退用地界线、建筑退道路红线、各类公共建筑、室外场地、建筑入口、公共设施等应进行无障碍设计等做出了具体的要求；

“建筑设计”部分，对建筑整体规划要求、建筑高度与面宽、建筑色彩等做了要求。

“建筑绿地”部分，建设项目配套绿地、公园和城区绿地、居住区绿地等做了要求。

“管线工程”部分，对四供两排等各类管线敷设做了要求；

“城市停车场”部分，对建设工程配套停车场、公共停车场等做了具体详细的要求。

“人防工程”部分，明确了地下空间规划与建设应兼顾城市平时防灾和战时防空需要，并对项目建设提出了要求；

“公共设施配套”部分，对体育设施、养老服务设施、物业管理设施、幼儿园配套、垃圾收集设施、市政公用设施等提出了明确的要求；

“附则”部分，主要是对标准做了相关补充要求，明确了项目规划方案有效期为一年及本《标准》有效年限等。

问：李主任，通过您的讲解，对《标准》框架基本有了一个大体的了解，您能结合本次修订，对《标准》主要内容做一个详细的解读吗？

李祥葆：《标准》内容较多，因时间关系，我在这里就不一一解读了，下面我就本次修订的主要内容为大家解读一下，不明白的地方，大家可以打电话0539-3617028至我们办公室具体问询，也可亲自到政务服务中心19楼1909室，我们的技术科具体问询。

本次修订主要对容积率、建筑密度、居住建筑间距、建筑退界、第五立面设计、建筑计容面积、集中绿地设置、停车场（位）配建指标、社区养老服务设施、体育设施、配套幼儿园建设等11项指标进行调整修订，其中新增项目4条、调整细化项目2条、提高标准项目5条，具体如下：

（一）新增建筑物对道路北侧建设用地的日照要求。增加“规划道路南侧建筑物，主要道路原则上应满足道路中心线处大寒日日照时间不小于2小时，次要道路和支路原则上应满足道路中心线处大寒日日照时间不小于1小时；且道路北侧建设用地退界10米线处大寒日日照时间原则上不宜小于3小时”。

（二）新增对建筑第五立面的设计要求。增加“建筑屋顶应与建筑立面方案同步设计，避免单一的平顶形式。多层建筑屋顶宜采用坡屋顶，高层建筑屋顶形式应作造型处理；建筑顶部太阳能、电梯机房、设备用房、楼梯间、屋顶通信设施等应进行美化或遮挡处理”。

（三）新增集中绿地设置标准。新增“居住街坊内集中绿地的规划建设不应低于0.5平方米/人，宽度不应小于8米，在标准的建筑日照阴影线范围之外的绿地面积不应少于三分之一，应设置老年人、儿童活动场地”。

（四）新增商业部分建筑计容面积的计算。在原标准“层高超过4.8米的住宅按照两层建筑面积计入容积率”的基础上，增加“商业用房层高超过5.4米按两层建筑面积计入容积率”。

（五）调整了建筑容积率、建筑密度的控制指标。将原标准中“多层居住建筑建筑密度控制为不大于30%、高层居住建筑建筑密度控制为不大于25%”，调整为“多层居住建筑建筑密度控制为不大于28%、高层居住建筑建筑密度控制为不大于20%”。降低建筑密度后，可以设置更多绿地空间，更符合我县营造城市宜居环境的要求。

（六）调整了新的居住区分级控制规模。根据《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018），居住区按照居民在合理的步行距离内满足基本生活需求的原则，可分为十五分钟生活居住圈居住区、十分钟生活居住圈居住区、五分钟生活居住圈居住区及居住街坊四级。

（七）调整了公共设施配套的内容。增加“居住区公共服务设施配建标准应符合《城市居住区规划设计标准》，并同时满足以下要求：新建居住小区应按每百户不少于20平方米的标准配套建设养老服务设施；按总建筑面积的7‰配置服务用房，且最少不低于200平方米；按人均室外体育用地面积达到0.3平米以上，人均室内建筑面积达到0.1平米以上标准配建体育健身设施；新建居住小区满足600-1000户，配建1所规模为3-6个班的全日制幼儿园、新建居住小区1500-4000户，配建1所规模为6-12个班的全日制幼儿园”。

（八）提高了建筑物配建停车场车位的指标。原标准中“住宅每户配1.2个机动车位、商场机动车每百平方建筑面积配1.2个非机动位”，调整为“小于144平方米住宅每户配1.2个机动车位、大于等于144平方米住宅每户配1.5个机动车位，商场机动车每百平方建筑面积配1.5个非机动位”。“新建住宅小区配建停车位100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%”。

（九）提高了建筑退让要求。充分考虑道路等级和建筑高度的关系，把握适宜的空间尺度感，进一步细化建筑退让要求，对阳都大道（原澳柯玛大道）沿街建筑后退路沿石不小于35米，调整为后退路沿石不小于40米。

（十）提高了居住建筑东西间距控制标准。原标准中“多层之间不小于6米”，调整为“4-6层建筑之间不小于8米；7-9层建筑与多层之间不小于10米”。

（十一）提高了建筑退界标准要求。原标准中“低层建筑后退南、北侧用地界线最小距离不小于4米；多、低层建筑后退东、西侧用地界线最小距离不小于4米”，调整为“低层建筑后退南、北侧用地界线最小距离不小于6米；低层、4-6层建筑建筑后退东、西侧用地界线最小距离不小于5米；7-9层建筑退东、西侧用地界线最小距离不小于6米”。

问：感谢李主任为我们大家详细解读《标准》，通过李主任的讲解，我们大家对《标准》有了一个整体的认识，也有了一个全面的了解。李主任，下步我们在执行《标准》过程中有什么具体的措施吗？

李祥葆：这个方面我们确实做了大量的工作。为进一步优化营商环境，深入查找企业办事“痛点”，着力在提高规划方案技术审查环节上下功夫，深化技术应用，全面实行建设工程规划方案电子报建，转人工审核为系统审核，打通行政审批“阻点”，方案审核时间由10个工作日缩短至“1小时”，极大提高了规划业务审查质效，跑出规划方案审查“新速度”。

一是实现报建资料规范化。对建设单位提交的规划设计方案中电子图纸等内容进行了统一规范，电子技术审查、审核的流程和资料完善度都达到全新的管理水平。

二是实现审查过程透明化。通过系统进行电子审核，各项审查结果、依据条例和统计报表直观清晰，有效避免了间距日照不足、偷减面积、小区配套、车位设计不足等情况的发生，同时也杜绝了审核人员的个人因素疏漏。

三是实现审查标准统一公正。规划技术电子审核系统可结合地块的宗地规划设计条件，将项目间的同一性和个性化进行了融合，在系统中可一键对项目的设计数据及控制指标的执行情况进行审查，做到项目审核的标准统一、过程公正，从源头上消除了项目的差异化。

四是实现审查速度高效化。上线电子审核系统后，项目规划方案审定由10个工作日短至“1小时”，同时审核人员可依据系统的输出数据直接给建设单位办理建设工程规划许可证等相关文书，规划审查效率大幅提高。

五是实现审查成果共享、安全。项目审查通过后，电子资料成果通过专业的加密技术处理后进行存档，有效地杜绝了阴阳图的出现，同时审查的成果为本县数字城市的建设奠定坚实基础。

问：感谢李主任的专业解读，因时间关系，今天《标准》解读就到这里，大家有不明白的地方可以致电0539-3617028到规划中心办公室问询，也可到政务服务中心19楼1909室进行详细咨询。