沂南县人民政府办公室

印发关于深化政务服务领域

“高效办成一件事”改革持续提升服务效能落实方案的通知

沂政办字〔2024〕8号

各乡、镇人民政府，界湖街道办事处，沂南经济开发区管委会，县政府各部门：

现将《关于深化政务服务领域“高效办成一件事”改革持续提升服务效能落实方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

沂南县人民政府办公室

2024年6月28日

（此件主动公开）

关于深化政务服务领域“高效办成一件事”改革持续提升服务效能落实方案

为深入贯彻落实国务院和省、市“高效办成一件事”改革精神，加快打造政务服务升级版，持续推动政务服务提质增效，结合我县工作实际，制定如下落实方案。

一、工作目标

站位市场主体和人民群众视角，以“高效办成一件事”为目标，以流程再造、集成服务为手段，将“一件事”改革由技术层面上升至制度层面。2024年内，在贯彻落实国家和省、市部署的112个“一件事”主题服务的基础上，重点推进由我县示范打造的9个“一件事”主题服务场景，为企业群众提供“集成式”“便利化”的政务服务体验。

二、主要任务

（一）高标准示范打造9个“一件事”主题服务场景

1．教育入学“一件事”。依托“爱山东”政务服务平台，集成户籍信息、居住信息，个人参保缴费信息，营业执照信息，不动产信息，出生医学证明信息，婚姻信息等数据资源，推动教育入学报名实现“零跑腿”，提升办事体验。（县教育和体育局牵头，县公安局、县人力资源和社会保障局、县行政审批服务局、县自然资源和规划局、县卫生健康局、县民政局等县直有关部门负责）

2．诊所备案“一件事”。将诊所备案、医师执业注册许可、护士执业注册许可、放射诊疗许可、放射工作人员证核发以及店招牌匾事前服务等6个事项整合优化为诊所备案“一件事”，上线“爱山东”政务服务平台，依托电子证照系统、“无证明城市”系统，共享调用人员身份证明、资格信息等证件数据，实现诊所备案“一个流程、一张表单、一套材料、一次办好”。（县行政审批服务局牵头，县卫生健康局、县综合执法局等县直有关部门负责）

3．设立农民专业合作社“一件事”。聚焦企业群众办事需求，通过业务整合、流程再造、信息共享等方式，将农民专业合作社设立登记注册、公章刻制、税务登记、企业社会保险登记、单位基本医疗参保登记等5个审批服务事项整合为“一件事”，实行并联审批，线下“一窗综合受理”，线上集成全程网办，提高办事效率，增强企业群众办事体验感和满意度。（县行政审批服务局牵头，县公安局、县税务局、县人力资源和社会保障局、县医保局等县直有关部门负责）

4．驾校“一件事”。将企业群众在开办驾校时涉及的普通机动车驾驶员培训经营备案、机动车驾驶员培训教练场经营备案等2个事项进行梳理和整合，线上依托“爱山东”政务服务平台建立驾校“一件事”集成服务模块，线下推行“一窗受理”，提高办事效率，增强企业群众办事体验感和满意度。（县交通运输局牵头负责）

5．眼镜验配“一件事”。将第三类医疗器械经营许可，食品经营许可，第二类医疗器械经营备案，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，医疗器械网络销售备案等5个事项整合优化为眼镜验配“一件事”，深化数据赋能，强化数据共享，推动线上线下联动，进一步压减办理时长和办事成本，提升企业群众办事体验。（县行政审批服务局牵头，县消防救援大队、县市场监管局等县直有关部门负责）

6．检验检测“一件事”。整合优化检验检测机构资质认定、特种设备检验检测机构核准、计量标准器具核准、计量授权等检验检测全流程关联事项，实行一套材料、一口受理、并联审批、限时办结，为全县检验检测机构提供“套餐式”“点单式”集成服务。（县行政审批服务局牵头，县市场监管局等县直有关部门负责）

7．危险化学品包装容器制造“一件事”。将特种设备生产许可、重要工业产品生产许可等2个事项整合优化为危险化学品包装容器制造“一件事”，依托“爱山东”政务服务平台，实现高效办成危险化学品包装容器制造“一件事”。（县行政审批服务局牵头负责）

8．办理建设工程规划许可“一件事”。聚焦企业群众办事需求，通过业务整合、流程再造、一网办理等方式，将建设工程规划许可证、结合民用建筑修建防空地下室审批、防空地下室易地建设审批等3个审批事项整合为办理建设工程规划许可“一件事”，实行并联审批，线下一窗综合受理，线上集成全程网办，提高办事效率，增强企业群众办事体验感和满意度。（县行政审批服务局牵头，县自然资源和规划局、县发展和改革局、县城乡规划编制研究中心、县人民防空保障服务中心等县直有关部门单位负责）

9．办理新建房地产项目竣工验收“一件事”。按照办好“一件事”为导向，深化部门间协同联动，进一步优化竣工验收服务流程，对建设工程竣工验收备案、人防工程（防空地下室）竣工验收备案、建设工程档案验收、建设工程消防验收或备案等相关事项，综合运用前置预审、并联审批、数据共享等措施，为项目提供全流程业务“一站式”服务。（县行政审批服务局牵头，县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县发展和改革局、县人民防空保障服务中心等县直有关部门单位负责）

（二）高质量落实国家级12个“一件事”主题服务场景

10．信用修复“一件事”。充分利用“信用中国（山东临沂）”网站设立相关失信信息信用修复指引，完善“行政处罚信息”“异常经营名录信息”“严重失信主体名单信息”信用修复的协同服务机制，信用赋能助力企业发展。（县发展和改革局牵头，县市场监管局、涉及严重失信主体名单的有关部门负责）

11．企业上市合法合规信息核查“一件事”。统筹核查企业在“城市管理、自然资源规划、劳动保障、生态环境保护、市场监管、卫生健康、文化旅游、应急管理、住房建设、住房公积金缴存、科技、交通运输、纳税、知识产权、水资源保护、消防安全、电信监管”等17个领域的行政处罚信息，推动企业上市合法合规信息核查“一窗受理、一网申请、协同办理、一次办好”。（县行政审批服务局牵头，县综合执法局、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局、县生态环境局、县市场监管局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县应急管理局、县住房和城乡建设局、县住房公积金中心、县科技局、县交通运输局、县税务局、县水利局、县消防救援大队、县工业和信息化局等县直有关部门单位负责）

12．企业破产信息核查“一件事”。企业在申请破产时，对企业“车辆信息、不动产登记信息、社会保险参保缴费记录、企业注册登记信息、医保缴存信息、房产信息、住房公积金缴存信息、纳税缴税情况信息、海关税款缴纳、货物通关信息”等10项信息进行数据协同、统一核查，避免企业多头跑、往返跑。（县行政审批服务局牵头，县公安局、县自然资源和规划局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、县医保局、县税务局、县住房和城乡建设局、县住房公积金中心负责）

13．社会保障卡居民服务“一件事”。将“就业和人力资源服务、社保服务”“就医购药”“交通出行”“文化体验”等4个事项整合优化为社会保障卡居民服务“一件事”，深化数据赋能，实现社会保障卡在不同领域的有效应用。（县人力资源和社会保障局牵头，县医保局、县交通运输局、县文化和旅游局负责）

14．企业信息变更、新生儿出生等8个“一件事”。对已推出的企业信息变更、企业注销登记、开办运输企业、开办餐饮店、水电气暖网联合报装、新生儿出生、残疾人服务、退休等8个“一件事”主题服务场景，根据国家部署安排，进行优化提升，拓展事项范围，优化办理环节，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，推动线上线下联动，进一步压减办理时长和办事成本，提升企业群众办事体验。（各“一件事”牵头部门牵头，县直有关部门单位负责）

（三）高要求推进省级重点92个“一件事”主题服务场景

15．孤困儿童保障“一件事”。将孤儿基本生活费保障、事实无人抚养儿童基本生活补贴保障、重点困境儿童基本生活保障等事项整合优化为孤困儿童保障“一件事”，健全部门间数据共享比对机制，打通民政、教育、公安、卫健、医保、残联等部门数据，实行数据比对、线上辅助核验。依托政务服务平台，开通申报渠道，实现全程网办。（县民政局牵头，县公安局、县教育和体育局、县医疗保障局、县残联、县行政审批服务局、县大数据中心等县直有关部门单位负责）

16．既有多层住宅增设电梯“一件事”。将施工图审查、建筑工程施工备案、特种设备开工告知、特种设备使用登记、加装电梯补贴申领等5个事项整合优化为既有多层住宅增设电梯“一件事”，依托“爱山东”政务服务平台，将事项全部纳入系统“一张网”申报和审批。通过部门内部流转，并联办理增设电梯规划审查意见、施工图审查、建筑工程施工备案；确定施工方后，继续发起并完成全流程事项办理，实现一次申请、并联审评、联合验收。（县住房和城乡建设局牵头，县市场监管局、县行政审批服务局、县大数据中心等县直有关部门单位负责）

17．农村宅基地审批“一件事”。将乡村建设规划许可证、农村宅基地批准书、联合踏勘、竣工验收、不动产登记证书等5个事项整合优化为农村宅基地审批“一件事”，在“爱山东”政务服务平台开通统一申报入口，依托农村宅基地审批管理系统，综合利用公安户籍、自然规划、住房保障等部门数据，实现农村宅基地审批线上“一次申请、全程无纸化”办理。（县农业农村局牵头，县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局、县大数据中心等县直有关部门单位负责）

18．民宿、网约车驾驶员从业资格等89个“一件事”。对民宿、网约车驾驶员从业资格等已打造的89个“一件事”主题服务场景，按照省、市部署安排，进行迭代更新，分批编制修订工作规程，统一规范办事材料、申报流程、办理环节、承诺时限等要素，加快再造办事流程，强化数据共享，推动更深层次“减环节、减材料、减时限、减跑动、减费用”，有序推动高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。（各“一件事”牵头部门牵头，县直有关部门单位负责）

（四）高效率打造市级特色8个“一件事”主题服务场景

19．用地用林“一件事”。整合土地报批和建设项目使用林地审批手续，实行一套申请材料、多部门联合现场查验、集中公告公示、统一缴费流程和统一申报入口，推动部门间材料共享、数据互认、信息互通，减少审批环节、优化审批流程、节约审批时间，变“企业跑腿申办”为“政府内部联办”。（县自然资源和规划局牵头，县农业农村局等县直有关部门负责）

20．住宅专项维修“一件事”。将“住宅专项维修资金使用”“临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批”“市政设施建设类审批”整合优化为住宅专项维修“一件事”，打通住建、不动产等部门数据通道，在“爱山东”APP发起维修资金使用申请、意见收集流程，对临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批、市政设施建设类审批整合为一个链条、一套材料，实现住宅维修项目在线申报、施工审批一链受理、项目维修进度全链条在线展示。（县住房和城乡建设局牵头，县行政审批服务局，县自然资源和规划局等县直有关部门负责）

21．用地规划公示“一件事”。将土地成交公示与建设用地规划许可证批前公示合并为土地成交暨建设用地规划许可证批前公示，提升建设项目公示效率。（县自然资源和规划局牵头，县行政审批服务局等县直有关部门负责）

22．青年人才津贴发放“一件事”。深化数据赋能，采取“无形认证”和“网上申报”相结合的方式开展青年人才津贴发放工作。通过对社保缴纳数据、学信网毕业年限和学历层次数据进行政务大数据比对，筛选符合当次人才津贴申领条件人员，确定津贴拟发放人员，通过“无形认证”确定的人员无需进行网上申报。针对全日制“双一流”本科毕业生、海外留学人员以及其他无法通过“无形认证”确认信息的人员，通过网上服务大厅提交人才津贴申报信息，全程网办，无需报送纸质申报材料。经审核并公示无异议后，津贴发放至青年人才个人社保卡的金融账户。（县人力资源社会保障局牵头，县行政审批服务局、县大数据中心等县直有关部门单位负责）

23．跨境电商经营、光伏产业应用等4个“一件事”。对市级创新打造的跨境电商经营、光伏产业应用、企业冷链食品产运销等4个“一件事”主题服务场景，根据市级部署安排，进行优化提升，按照“一个流程，一张表单，一套材料，一次办好”要求，强化数据共享，提高办事效率，增强企业群众办事体验感和满意度。（各“一件事”牵头部门牵头，县直有关部门单位负责）

（五）强化“一件事”支撑保障

24．优化“爱山东”平台功能。优化在线申报功能，整合事项办事入口，重新梳理规划县级站点、15个乡镇、街道栏目、305个村居栏目，配合市级完成事项数字化梳理，实现高频事项在业务中台上网运行。完善“爱山东”平台条件预检、材料预审等审批功能，推动部门单位业务系统审批后台接入“山东通”，实现随时随地“掌上办”。（县行政审批服务局、县大数据中心牵头，县自然资源和规划局、县医疗保障局等县直有关部门单位负责）

25．强化线上线下帮办代办。优化平台智能客服，围绕企业群众咨询量高的领域，建立健全政务服务知识库管理机制，完善热词推荐、内容关联推荐、智能匹配、智能联想等功能，分批做好政务服务知识问答内容的梳理、入库、更新、监督等动态管理，全面提升“沂蒙政务云客服”智能化水平。加强“网上办事区”规范管理，提供全流程业务咨询和现场辅导，主动引导企业群众优先选择线上办理，帮助企业群众习惯网办。（县行政审批服务局、县大数据中心牵头，县公安局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县医保局、县住房公积金中心等县直部门单位负责）

26．加强系统数据共享支撑。加强“鲁通码”、电子证照等数据共享应用，梳理已标准化政务服务事项表单要素、证照材料，形成数据需求清单。根据数据需求清单，推动数据汇聚、治理、共享、应用。依托业务中台智能化服务能力，构建相关数据资源映射关系，推动已标准化政务服务事项表单要素、电子证照共享率分别达到50%和60%以上，加快实现政务服务事项申报材料“自动填写”和“免提交”。（县行政审批服务局、县大数据中心牵头，县公安局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县医疗保障局、县住房公积金中心等县直有关部门单位负责）

三、推进计划

（一）制定方案阶段（2024年6月底前）。从企业和群众视角出发，聚焦我县示范打造的9个“一件事”主题服务场景，各“一件事”牵头部门会同责任部门，开展集中攻坚和创新示范，逐项制定工作落实方案，明确工作路径，6月底前完成方案制定。

（二）推动落实阶段（2024年9月底前）。7月底前，各“一件事”牵头部门会同责任部门，按照方案部署，组建工作小组，推动我县打造的9个“一件事”主题服务场景落地见效，形成可复制推广的经验。9月底前，各“一件事”牵头部门要会同责任部门，深入贯彻落实13个国家部署“一件事”、100个省级部署“一件事”和8个市级“一件事”服务场景，同时要注重宣传推广，形成可复制推广的经验。

（三）验收总结阶段。（2024年11月底前）。建立健全“高效办成一件事”推进落实闭环管理机制，定期调度工作进展，适时召开推进会议，及时了解堵点问题和意见建议。11月底前，县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）结合“我陪群众走流程”等工作，对各级各部门“一件事”改革任务落实成效进行验收评比。对成效突出的，及时总结提炼，上报市级进行宣传推广。

四、组织保障

（一）提高思想认识。各级各部门要充分认识“高效办成一件事”改革的重要意义，将其作为推进政府职能转变、优化营商环境、加强作风建设的有力抓手，要将“高效办成一件事”作为本部门本单位重点工作，主要负责同志亲自部署、亲自协调、亲自督办，全力抓好抓实，按时保质完成各项改革任务，形成“高效办成一件事”常态化工作机制。

（二）压实工作责任。县政府办公室要将“高效办成一件事”纳入营商环境重点建设内容。县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）要抓好日常工作推进、协调调度和沟通联络等工作，及时解决推进中的问题。县大数据中心要做好数字化支撑保障。“一件事”具体牵头部门要会同责任部门制定工作方案，组建工作小组，集中攻坚，确保取得实效。

（三）强化宣传引导。按照“成熟一批、宣传一批”的思路，组织召开系列新闻发布会，主动解读改革政策，积极回应群众关切，营造浓厚改革氛围。要将企业群众的满意度作为检验改革成效的重要标准，畅通企业群众意见反馈渠道，倾听企业群众的诉求和需要，动态优化服务流程，持续提升改革质效。

附件：1．“一件事”主题服务场景任务清单

          2．优化提升“爱山东”政务服务平台支持“高效办成一件事”工作配档表

          3．“高效办成一件事”问题协调解决机制

附件1

“一件事”主题服务场景任务清单

附件2

优化提升“爱山东”政务服务平台支持“高效办成一件事”工作配档表

附件3

“高效办成一件事”问题协调解决机制

为进一步推动“高效办成一件事”改革任务落地，持续提升服务效能，实现难点堵点问题“即时响应、分类处置、限时反馈、闭环管理”，特建立“高效办成一件事”问题协调解决机制。

一、加强问题梳理收集。各“一件事”牵头单位要扛牢工作推进首位责任，会同责任单位加强协作配合、合力攻坚，推动专项小组实质运行。要结合走访调研、“走流程”、“12345·沂南首发”等渠道，定期收集汇总改革推进过程中遇到的问题，主动发现企业群众办事过程中存在的堵点障碍，研究制定优化提升措施。对责任单位反映的问题和收集的企业群众诉求，由“一件事”牵头单位组织集中攻关、全力化解。专项小组确实无法解决的，由牵头单位即时报送县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）。

二、分级管理分类处置。对各专项小组报送的问题，按照复杂程度分为DCBA四个等级，实行分级管理、分类处置。D类，主要是难以解决的业务性、技术性问题，通过协调相关单位主要负责同志能解决的联动配合问题，由县政务服务管理办公室通过主动对接、联合调研、集体会商等方式协调解决；C类，主要是跨部门、跨领域、跨层级疑难问题，由县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室通过召开推进会、工作督导等方式协调解决；B类，主要是县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室协调无果的复杂问题，报县政府分管领导研究解决；A类，主要是历史遗留或多轮协调未果的问题，按程序报县政府主要领导。

三、明确“123”办理时限。收到各专项小组反映的问题后，对D类问题，1个工作日内，县政务服务管理办公室会商专项小组牵头单位了解情况；2个工作日内，对问题进行分析研判；3个工作日内，组织会商研究，提出办理意见。对C类及以上问题，由县政务服务管理办公室按程序报县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室，根据问题复杂程度，必要时向县领导汇报。

四、构建全流程工作闭环。建立问题台账，明确专人负责，对问题实行“一对一”靠上跟进，构建“问题收集—分析研判—分类处置—上报督办—结果反馈—回访问效—办结销号”的全流程工作闭环，确保反映的问题“件件有回音、事事有着落”。

附件：“高效办成一件事”问题协调解决机制运行流程图